Инновационная деятельность той или иной направленности и степени новизны в том или ином объеме осуществляется во всех сферах жизни общества и отраслях народного хозяйства, в рамках предприятий и учреждений разного типа, а также большим числом отдельных граждан, выступающих как физические лица, работников инновационных предприятий разного вида, а также рационализаторов, изобретателей, авторов и соавторов интеллектуальных продуктов и инноваций. Однако преобладающая доля инноваций создается в рамках инновационных предприятий, самостоятельных или входящих в более крупные инновационные предприятия и объединения, работающих преимущественно в сфере науки, а также в различных отраслях народного хозяйства. В инновационных предприятиях создаются интеллектуальные продукты, инновации, что обеспечивает научный, технический, социальный и экономический прогресс в обществе.
Главными ограничениями на инновационном рынке являются не ресурсы, а институты — нормы, правила (как формальные, законодательные, так и неформальные, поведенческие), а также институциональные структуры, организации.
Для стратегического прорыва в направлении инновационного развития потребуется и глубокое переосмысление сложившихся подходов к критериям эффективности экономики и к самому содержанию экономической деятельности.
Формирование инновационной системы необходимо рассматривать не только в аспекте обеспечения ее целостности, в чем преимущественная роль принадлежит государственной политике, но и под углом зрения реформирования отдельных звеньев национальной инновационной системы — от подготовки кадров до участия в мировом рынке инноваций. Такое реформирование предполагает формирование целого ряда новых институтов, обеспечивающих инновационную деятельность, и изменение подходов к условиям, факторам и критериям эффективности экономического роста.
Стратегия формирования инновационной системы при этом должна быть подчинена общей стратегии социального и экономического развития страны. Однако переход преимущественно на инновационные источники экономического развития сам составляет существенную часть указанной стратегии.
