Механизм реализации Стратегического плана

Механизм реализации Стратегического плана является одним из важнейших элементов стратегического управления, так как без него цели, задачи и направления деятельности, как бы хорошо и правильно они ни были поставлены в стратегии, так и останутся просто бумагой, «мертвым капиталом». Стратегический план кардинально отличается от директивных планов советского периода своей многокомпонентностью, проработанностью и рекомендательным характером. Стратегия определяет лишь основные ориентиры развития и общие пути их достижения. Основная задача Стратегического плана и непосредственных его разработчиков — донести идею и содержание плана до всех участников социально-экономического развития территории города (как внутренних, так и внешних), и механизмы стратегического управления должны реализовываться на пересечении интересов различных общественных групп (рисунок 1).

Рисунок 1.

Стратегия, является долгосрочным концептуальным документом, задает на стратегическом уровне планирования параметры (прогнозные значения показателей, идеи, направления, механизмы и особенности развития) для разработки и реализации других долгосрочных документов городского развития. К ним следует отнести документы территориального планирования (Генеральный план, Правила землепользования), программы развития коммунальной инфраструктуры, схемы дорожного движения, целевые программы и другие плановые документы, посредством которых обеспечивается реализация Стратегии. Стратегия также определяет культуру управления городским социально-экономическим развитием и организацию деятельности органов местного самоуправления.

Реализация Стратегии должна осуществляться в координации с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года, а также вышестоящими документами территориального планирования.

Идея реализации Стратегии на тактическом уровне заключается в том, чтобы текущее планирование в городе, прежде всего, бюджетное, производилось в соответствии с долгосрочными целями Стратегии.

Реализацию Стратегиии планируется осуществлять посредством разработки и реализации трехлетних (среднесрочных) планов на очередной год и плановый период, утверждаемых постановлениями администрации города Владимира. Основными задачами, решаемыми посредством трехлетних планов являются:

• — обеспечение связи стратегического и бюджетного планирования; - выделение этапов реализации стратегии;
• — детализация Стратегии в конкретные действия по ее реализации в виде долгосрочных и ведомственных целевых программ, непрограммных действий и инвестиционных проектов;
• — перенос стратегических действий в планы деятельности структурных подразделений администрации города на очередной финансовый год и плановый период;
• — установление очередности реализации целевых программ, непрограммных мероприятий и инвестиционных проектов и координация реализации Стратегии между исполнителями мероприятий;
• — сопряжение Стратегии с новыми возможностями, возникающими во внешней среде без корректировки ее содержания.

В состав трехлетнего плана включаются показатели, долгосрочные и ведомственные целевые программы, непрограммные мероприятия и инвестиционные проекты, ожидаемые результаты как самого плана, так и его компонентов, оценка объемов финансирования в разрезе источников, сроки реализации и исполнители. В случае отставания/опережения реализации той или иной программы/мероприятия, трехлетний план подлежит корректировке.

Целевые программы и мероприятия утвержденного трехлетнего плана и показатели их результативности входят в состав плановой части докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Соответственно информация о результатах должна содержаться в отчетной части указанных докладов.

Инвестиционные проекты, входящие в состав Стратегии и финансируемые за счет бюджетных средств входят в адресную инвестиционную программу как стратегические. Соответственно должно быть обеспечено приоритетное финансирование их реализации.

Реализация инвестиционных проектов бизнес-сообщества должна осуществляться на основе механизма частно-государственного партнерства.

Органы местного самоуправления города предпринимают действия по привлечению участников реализации Стратегии к осуществлению ее мероприятий, обеспечивают доступность информации о ходе реализации Стратегии, обеспечивают участие города в федеральных и региональных целевых программах, проектах и мероприятиях, направленных на решение задач, соответствующих задачам Стратегии.

Принимая во внимание организующую роль органов местного самоуправления в реализации Стратегии, целесообразно провести работу по адаптации системы управления городом к целям и задачам Стратегии. Мероприятиями по адаптации системы управления должно быть предусмотрено:

• — проработка вопросов совершенствования организационной структуры и корректировка вопросов ведения и компетенции структурных подразделений администрации города;
• — распределение целевых показателей реализации Стратегии по структурным подразделениям администрации города;
• — определение структурного подразделения администрации города, ответственного за координацию реализации Стратегии;
• — организация обучения специалистов органов местного самоуправления программно-целевому методу планирования, организации предоставления муниципальных услуг, основам гражданского общества и по ряду других вопросов.

В целях обеспечения реализации Стратегии целесообразно разрабатывать и утверждать постановлением администрации города Порядок реализации стратегии, предусматривающий изложенные выше положения.

Мониторинг реализации Стратегии Одним из условий успешной реализации Стратегии является наличие стратегического контроля — системы мониторинга и оценки результативности и эффективности ее реализации. Мониторинг обеспечивает обратную связь между Стратегией, конкретными шагами по её реализации и достигнутыми результатами. На основе данных мониторинга осуществляются:

• — корректировка Стратегии, целевых программ и проектов, непрограммных мероприятий;
• — инициирование разработки и реализации новых программ и проектов по реализации Стратегии;
• — информирование городского сообщества о ходе реализации Стратегии через СМИ, Интернет, встречи руководителей города с горожанами;
• — перераспределение ресурсов по направлениям Стратегии.

Также на основе информации мониторинга разрабатываются рекомендации о совершенствовании системы управления городом или технологий управления реализацией Стратегии.

Оценку результативности Стратегии предлагается проводить поэтапно:

• 1) ежегодная оперативная оценка — оценивается полнота выполнения целевых программ, непрограммных мероприятий и степени завершения инвестиционных проектов, вошедших в трехлетний план. Источниками информации для оценки являются доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, а также отчеты администраторов целевых программ;
• 2) трехлетняя стратегическая оценка — осуществляется оценка и анализ тенденций в различных сферах жизнедеятельности, выявляются причины, вызывающие тот или иной характер изменений, оценивается степень достижения целевых показателей трехлетнего плана.

Проведение объективного сопоставления статистических показателей развития города, области и других городов ЦФО, в связи с их запаздыванием, осуществлять по истечении года, следующего за отчетным.

Наряду с оценкой показателей результативности важным источником данных для мониторинга хода реализации Стратегии является анализ общественного мнения горожан, необходимый органам местного самоуправления для принятия решений по приоритетным направлениям развития города. Мониторинг общественного мнения должен проводится в рамках стратегической оценки.

Структура мониторинга общественного мнения, обеспечивающая объективность, может быть следующей:

• 1) выявление тенденций изменения уровня социального самочувствия горожан;
• 2) выявление мнений и тенденций их изменения относительно современного видения города;
• 3) выявление представлений горожан об основных целях Стратегии развития города Владимира и о ходе ее реализации. Возможны другие направления мониторинга общественного мнения.

По результатам проведения стратегической оценки подготавливается отчет о ходе реализации Стратегии.

С целью вовлечения научной общественности и специалистов-практиков в процесс определения приоритетов и направлений развития города, путей эффективной реализации Стратегии целесообразно организовать проведение ежегодной научно-практической конференции по проблематике развития города. Информирование горожан о ходе реализации Стратегии целесообразно осуществлять в рамках отчетной кампании, включающей ежегодный отчет руководства города перед Советом народных депутатов города и городской элитой на различных форумах.

Партнерские механизмы Успех реализации Стратегии во многом обусловлен необходимостью вовлечения всех основных субъектов, от которых зависят результаты городского развития, включая органы местного самоуправления, крупные и средние предприятия, малый бизнес и учреждения социальной сферы, население, общественные организации и СМИ.

Партнерство в стратегическом управлении представляет собой механизм вовлечения, координации и мотивации заинтересованных в реализации Стратегии субъектов. По сути, партнерство является движущей силой реализации Стратегии, обеспечивает достижение ее целей и преемственность в долгосрочной перспективе.

Партнерские механизмы внутригородское и внешнее партнерство. К внутригородскому относятся общественное и гражданское участие и частно-государственное партнерство, к внешнему — региональное и межрегиональное сотрудничество, международное партнерство городов.

Общественное участие в реализации Стратегии будет способствовать консолидации городского сообщества в целом, обеспечит активную поддержку программ и проектов со стороны граждан и их непосредственное вовлечение в процесс городского развития. Актуальность вовлечения особенно высока там, где требуется осуществить конкретные действия. Например, необходима не просто поддержка городским сообществом идеи оздоровления, но и его конкретные шаги — бросить курить, начать заниматься физкультурой и т. д.

Частно-государственное партнерство, представляет любую форму кооперации между публичными и частными сторонами, является важным элементом механизма реализации Стратегии развития, позволяющим городским властям разделить риск и ответственность за выполнение наиболее важных проектов с бизнес-сообществом, тем самым усиливая интегрирующую и объединяющую роль Стратегии.

Региональное сотрудничество и международное партнерство городов позволяет использовать в процессе реализации Стратегии преимущества кооперации городов. В рамках реализации Стратегии необходимо:

• — развитие межмуниципальной кооперации в сфере экологии и туризма;
• — расширение и поддержка устойчивых внешнеэкономических и межрегиональных связей города с городами дальнего окружения в целях активного продвижения города, его товаров и услуг, привлечения трудовых ресурсов;
• — развитие партнерства как механизма обмена и привлечения лучшего опыта, привлечения инвестиций.

Последним важным элементом механизма реализации стратегического плана для управления становится контроль, который необходим для отслеживания того, насколько проводимые мероприятия соответствуют стратегическим целям или дублируют друг друга. Контроль осуществляется как за реализацией Стратегического плана в целом, так и реализацией отдельных направлений, программ и проектов.

Выделяется три уровня контроля: оперативный, тактический и стратегический.

Оперативный контроль осуществляется в рамках анализа и контроля реализации основных направлений деятельности Администрации города и достижения контрольных показателей.

Тактический контроль осуществляют органы Администрации города, ответственные за разработку и реализацию стратегических программ и проектов. Комитет стратегического планирования анализирует деятельность участников реализации стратегии в целом и дает оценку реализации Стратегического плана, которую представляет Программному Совету.

Стратегический контроль является прерогативой Программного Совета. Выносимые на этом уровне решения становятся решающими при корректировке Стратегического плана. Существенные изменения Стратегического плана оформляются Решением городской Думы. На этом цикл завершается и снова замыкается на аналитическую деятельность, которая предшествует корректировке плана.