Международный и зарубежный опыт политики по сохранению объектов культурного наследия

Согласно данным ЮНЕСКО, именно на территории Европы находится наибольшее число объектов культурного значения. Без сомнения, история Европы насчитывает многие века, в течение которых развивалась и культура.

Таблица 7.

Количество объектов всемирного наследия по регионам на 2015 г.

(согласно данным ЮНЕСКО).

На данный момент насчитывается около 70 правовых актов Европы, выполняющих регулирующую функцию в отношении сохранения объектов культурного наследия. Основными документами являются Европейская конвенция по культуре от 19.12.1954 г., по правонарушениям, связанным с культурными ценностями 1985 г., об охране архитектурного наследия Европы от 3.10.1985 г. и конвенция об охране археологического наследия. В 1972 году была принята одна из самых важных конвенций — Конвенция о всемирном культурном и природном наследии. Российская Федерация также несет на себе ответственность за выполнение данной конвенции. Договор об учреждении Европейского Сообщества включает в себя статью, посвящённую культуре (раздел XII, статья 151). Ключевыми положениями статьи предстают содействие Сообщества государствам-членам, другим странам и организациям по вопросам сохранения культуры, её популяризации и некоммерческого культурного обмена.

ЮНЕСКО на сайте предлагает множество различного материала для ознакомления, как интересующемуся читателю, так и в качестве гида для организаций и министерств. Можно встретить такие документы, как Гид по консервации памятников для удаления его из списка объектов культурного наследия в опасном состоянии, Гид по оценке влияния на объекты культурного наследия, Совет по оценке экологической ситуации, мануалы по управлению объектами культурного наследия, природным мировым наследием, рисками катастроф и климатическим изменением, по мониторингу мирового наследия и др.

Помимо ЮНЕСКО, которое, несомненно, вносит неоценимый вклад в сохранение и развитие культурного наследия, существуют и другие международные организации:

• -ICCROM (Международный исследовательский центр по сохранению и реставрации культурных ценностей) занимается охраной культуры, поднимает вопрос о важности наследия в целом путём проведения тренингов и «воркшопов» и, конечно, осуществляет исследовательскую деятельность и реставрацию объектов;
• -ICOM (Международный совет музеев) также продвигает идею сохранения культурного наследия, содействует развитию музеев во всём мире и борется с незаконной торговлей музейными ценностями и объектами культуры;
• -ICOMOS (Международный совет по сохранению памятников и достопримечательных мест) в основном занимается оценкой и реставрацией объектов культурного наследия по всему миру, предоставляет техническую и аналитическую поддержку;
• -OWHC (Организация городов Всемирного наследия) способствует осуществлению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия и Международной хартии по охране исторических городов, поощряет сотрудничество и обмен опытом между историческими городами по всему миру и популяризирует важность защиты культурного наследия и др.

Широкое признание важность сохранения культуры получила с принятием Европейской повестки дня в области культуры Европейской Комиссии в мае 2007 года, которая впоследствии была также одобрена Советом министров в ноябре того же года. Эта программа построена вокруг трех основных целей, с ясной и жизненно важной ролью культурного наследия: поощрение культурного разнообразия и межкультурного диалога для развития культуры в качестве катализатора для творчества в рамках Лиссабонской стратегии роста и занятости в развитие культуры в качестве важного элемента во внешних отношениях ЕС.

С 1995 по 2007 ряд инициатив по защите культурного наследия был предпринят в компетенцию Генерального директората по вопросам образования и культуры. Программа «Рафаэль» (1995;1999), в частности, направлена на поддержку действий, предпринятых государствами-членами в области культурного наследия европейского значения. Кроме того, одной из основных целей программы культурного сотрудничества «Культура 2000» (2000;2006), которая заменила программу «Рафаэля» с 2000 года, было сохранить и приумножить культурное наследие Европы, выделяя 34% своего бюджета на эту область. Эта программа включала в себя инициативу под названием «Лаборатории культурного наследия», некоторые из которых, например, сыграли свою роль в восстановлении фресок в базилике святого Франциска Ассизского в Италии. В отличие от своего предшественника, текущая программа культуры (2007;2013) поддерживает проекты сотрудничества во многих областях искусства, в том числе на полях культурного наследия — таких, как «Art-Nuevo Network», которая помогает проектам, связанным с обучением, обменом опыта и развитием культурных мультимедийных продуктов, и премии ЕС, которая предоставляются за проекты восстановления культурного наследия. Этими наградами ЕС поощряет инициативы поддержания культурного наследия Европы в категориях, начиная от реставрации зданий и их адаптации к новым применениям, городской и сельской реабилитации территорий, археологических работ, и ухода за художественными коллекциями. Кроме того, программа «Сократ» поддерживает образовательные проекты в области культурного наследия, в которых участвуют школы и музеи, а программа «Леонардо да Винчи» финансирует, среди прочего, обучение традиционных ремесел, восстановление и развитие культурного наследия. Совет Европы и ЕС вместе разработали программу организации «Дней европейского наследия», которые проводятся, начиная с 1991 года, в целях повышения уровня информированности о культурном наследии.

Кроме того, что касается цифрового наследия, которое в основном является частью нематериального наследия, стоит упомянуть о деятельности Генерального директората по вопросам информационного общества и средств массовой информации (DG INFSO). Серия программ, таких как Esprit, ACTS и IST (Технологии информационного общества), служила для повышения технологичности информационного общества. Европейская комиссия, через DG INFSO, в сотрудничестве с Советом Европы приняла участие в Европейской сети культурного наследия. IST разработал проект под названием Digicult (Цифровой архив культурного наследия), который оказывает значительную поддержку по внедрению библиотек цифровых данных, архивов и музейных коллекций, а также способствует распространению электронного доступа к этим культурным ресурсам.

Таблица 8.

Среднестатистическая оцифрованная часть коллекции европейских институтов по состоянию на 2012 год.

(согласно данным «The digital facts of cultural heritage»).

Как можно заметить, многие институты только планируют перевести свои данные в цифровой формат. Научно-технические институты больше всех направляют данные на обработку, тогда как библиотеки значительно отстают. Отвечая на вопрос «Является ли оцифровка данных обязанностью департамента сохранения культуры в Вашем институте?», выявилась печальная тенденция.

Не осталась без внимания и проблема сохранения культурного наследия от экологических факторов. В течение первого этапа программы научных исследований и технологического развития (FP1, 1984;1987), государства-члены согласились на инициативу ЕС по исследованию влияния кислотных дождей и загрязнения воздуха на состояние исторических зданий. Опираясь на поддержку Европейского парламента, этот проект породил ещё 10 суб-проектов, направленных на выявление влияния загрязнения воздуха на камень (гранит, известняк и мрамор). Европейская комиссия и экологические научно-исследовательские программы ЕС, в свою очередь, провели ряд актуальных исследований с 1986 и почти до 2000 года. Они были направлены на поощрение трансграничного, междисциплинарного научного сотрудничества с целью способствования улучшению состояния окружающей среды и качества жизни. Следовательно, каждая последующая программа, посвященная отдельным частям наследия, оценивает всё более широкий и разнообразный спектр объектов культурного наследия и предлагаемых новых методологий для сохранения. В то время как суб-проекты, осуществляемые в FP1 сосредоточены на загрязнения воздуха на каменных зданий, FP2 (1987;1991) выбрал восемь новых проектов, два из которых сосредоточены на ухудшении состояния окружающей среды гранитных памятников, в том числе мегалитов. А еще две группы исследовали как загрязняющие частицы и газы оседают на поверхностях зданий и как они взаимодействуют с поверхностью. Общий проект по «Ухудшению состояния окружающей среды и защиты исторических зданий» включает в себя 14 лабораторий девяти европейских стран. Помимо камня, этот проект исследований включил во второй период развития, сохранения и защиты три другие вида материалов: древние кожаные предметы (особенно книжные переплеты), стабильность бумаги под внутренними и внешними факторами воздействия окружающей среды и металлические предметы из археологических памятников. Как результат, проекты продемонстрировали определенную преемственность исследований, осуществлённых в предыдущие периоды в отношении камня, кирпичной кладки, археологического железа, воздействия окружающей среды на внутренние культурные ценности (музеи, библиотеки) и растительного дубления кожи. Кроме того, новые материалы и направления исследований покрыли экологические исследования в области сохранения искусства применительно к живописи и работам по дереву. Проекты были разделены по следующим трем научным направлениям: оценки ущерба нанесённого культурному наследию, инновационные стратегии сохранения, содействие интеграции наследия в городских условиях.

Таким образом, главной целью проектов является обращение внимания на различные группы, а не только на отдельные материалы. Объекты культурного наследия являются комплексными, и состоят не из одного типа материала — например, из кладки, стекла или камня. Данные проекты признают, что оценка ущерба и мониторинг состояния не могут быть разделены. Также они обратили внимание на важность определения движимого и недвижимого наследия. Объекты культурного наследия, относящиеся к недвижимому имуществу не могут быть рассмотрены в отрыве от движимого, и наоборот.

В Европе существуют следующие принципы оценки воздействия экологии на культурное наследие:

Принцип 1. Все явления, которые могут негативно повлиять на природное всемирное наследие должны пройти строгую экологическую оценку на ранних стадиях процесса принятия решений, будь они расположены в пределах или за пределами своих границ. Эта оценка должна проводиться как можно раньше, чтобы обеспечить своевременную и эффективную реакцию. Оценки, которые происходят в конце процесса принятия решений или после него, не могут расцениваться достоверными источниками информации.

Принцип 2. Эксперты со знанием мирового наследия, охраняемого района и знаний в области биоразнообразия должны принимать активное участие в процессе оценки в целях выявления необходимых для оценки аспектов. Эти эксперты также могут работать совместно с разработчиками и инженерами, для определения альтернативных решений по вопросам, которые могут негативно повлиять на объекты культурного наследия выдающейся ценности.

Принцип 3. Наиболее вероятные экологические и социальные аспекты данного вопроса должны быть оценены со стороны прямых, косвенных и кумулятивных эффектов. Эта оценка должна учитывать значение объекта, целостность, защиту и управление, а также его связь с окружающим ландшафтом, и должна быть основана на адекватной информации и данных.

Принцип 4. Разумные альтернативы по вопросу должны быть определены и оценены с целью выработки рекомендаций по наиболее устойчивым вариантам. Различные варианты должны быть четко доведены до лиц, принимающих решения, и те варианты, которые являются наименее разрушительным по отношению к объектам, должны иметь больший приоритет. Подробное и скорейшее рассмотрение альтернатив может также помочь в сохранении финансовых и экономических ресурсов.

Принцип 5. Меры по смягчению последствий должны быть определены в соответствии с иерархией предотвращения изменения климата, которая требует, в первую очередь, избегать потенциальных негативных воздействий и, во-вторых, сокращать остаточные воздействия с помощью специальных мер. Экологическая оценка должна показывать, каким образом любые незначительные остаточные негативные воздействия на объект могут быть смягчены, как будут эти меры реализованы, в какие сроки и на какие ресурсы.

Принцип 6. Отдельная глава, посвященная всемирному наследию, должна быть включена в экологическую оценку. Этот раздел должен предоставить четкие выводы о принимающихся решениях и о потенциальных последствиях этого вопроса на объект выдающейся ценности.

Принцип 7. Оценка должна быть обнародована и подлежать тщательному анализу. Все заинтересованные стороны должны быть вовлечены, в том числе местные общины, коренные народы, ученые соответствующих государственных учреждений и неправительственных организаций.

Принцип 8. План управления окружающей средой должны быть предложен, внедрен и независимо оценён. План должен подробно предоставлять условия эксплуатации, мониторинга и восстановления состояния объекта выдающейся универсальной ценности. Разработчик должен откладывать средства, чтобы покрыть расходы на независимый аудит на протяжении всего процесса решения вопроса.