Организационно-правовая форма и место Центрального Банка Российской Федерации в системе государственных органов

Центральный Банк Российской Федерации как юридическое лицо

В соответствии с ч.4 статьи 48 Гражданского кодекса, правовое положение Центрального банка определяется Конституцией Российской Федерации и законом о Центральном банке Российской Федерации. ГК Вопрос об организационно-правовой форме Центрального Банка является наиболее дискуссионным, поскольку Федеральным законом «О Банке России» определено, что Центральный банк является юридическим лицом и обладает основными его признаками, однако в законе не содержится указаний на конкретную организационно-правовую форму. Таким образом, можно говорить, что организационно-правовая форма Банка России обладает определенной уникальностью.

В сравнение с другими федеральными органами государственной власти, являясь юридическим лицом, Центральный банк имеет соответствующие органы управления, уставный капитал, он осуществляет банковские операции и сделки, ведет годовую финансовую отчетность, уплачивает налоги и сборы в соответствии с Налоговым кодексом РФ (ч.2 ст. 26 Закона о Банке России), а также ежегодно подвергается аудиторской проверке. Петросян По мнению Я. А. Гейвандова, Гейвандовпробел в законодательстве, связанный с неопределенностью организационно-правовой формы, оказывает пагубное влияние на функционирование денежно-кредитной системы государства и препятствует во взаимодействии Банка России с органами власти, а также кредитными и иными организациями. В том числе у Центрального Банка возникают проблемы при регистрации недвижимого имущества, поскольку регистрирующий орган не знает, на чье имя регистрировать имущество: Российской Федерации или Банка России.

В своей научной работе А. П. Жмулевская верно обратила внимание на то, что определение организационно-правовой формы Банка России необходимо также для характеристики правового режима закрепленного за ним имущества. А. П. Жмулевская Неразрешенность данного вопроса ведет к тому, что законодатель совершает попытки скоординировать деятельность Банка России в соответствии со сложившимися политическими интересами.

Несмотря на то, что Банк России является юридическим лицом, у него нет устава. Однако такое явление не является исключением, поскольку в российском законодательстве есть подобное образование — это государственная корпорация. В соответствии с ч.3, ст. 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (далее — Закон о некоммерческих организациях) особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации и для создания государственной корпорации не требуются учредительные документы, предусмотренные статьёй 52 Гражданского кодекса. ФЗ «О НКО» Банк России также создан на основании специального законаЗакона «О Банке России».

Интересно мнение Е. А. Павлодского, который считает, что Закон «О Банке России» является довольно-таки противоречивым и при отсутствии устава затрудняет характеристику организационно-правового положения Центрального банка. Е. А. Павлодский.

Еще одним сходством Банка России с государственной корпорацией является то, что он не имеет устава, т. е. учредительного документа, а особенности правового положения определяются Конституцией РФ и Законом «О Банке России». Можно сказать, что Закон «О Банке России» является учредительным документом, то есть уставом, который «с уровня локального нормативного акта поднят до уровня федерального закона» Петросян.

В соответствии со ст. 7.1 Закона «О некоммерческих организациях» государственной корпорацией признается некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорации не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации. нко В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации создаются для достижения целей, направленных на достижение общественных благ. В соответствии со статьей 3 Закона «О Банке России» основными целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение стабильности и развития национальной платежной системы; обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации. Вышеуказанные цели направлены на поддержание стабильности денежно-кредитной и банковской систем, а также можно сказать, что это непосредственно связано с защитой прав и законных интересов участников экономических отношений. Следовательно, можно сделать вывод, что цели деятельности Банка России соответствуют целям деятельности некоммерческих организаций.

Вышеуказанные характеристики государственной корпорации также подпадают под описание и Центрального банка. В соответствии со ст. 2 Закона «О Банке России» государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России — по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. О Банке России Государственная корпорация, как и Банк России, использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

Государственная корпорация осуществляет предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. В соответствии со ст. 3 Закона «О Банке России» получение прибыли не является целью деятельности Банка России. Для государственной корпорации получение прибыли также не является целью деятельности.

Отличием Банка России от государственной корпорации является то, что государственная корпорация обладает имуществом на праве собственности. В соответствии со ст. 2 Закона «О Банке России» уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью.

По мнению Э. С. Петросян, чтобы разрешить проблемы с определением организационно-правовой формой Банка России, а также для того, чтобы признать его государственной корпорацией. Для этого предлагается разделить имущество Банка России на части и предоставить им различные правовые режимы. Одна часть имущества должна принадлежать Банку России на основании права собственность, а другая часть должна оставаться в федеральной собственности и находиться на самостоятельном балансе при условии, что будет четко определен объем прав и обязанностей в отношении данного имущества. Следует также признать право собственности на переданное Центральным банком имущество.

По мнению автора, данная противоречие является не единственным основанием, по которому Банка России нельзя признавать государственной корпорацией. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 3 июля 2001 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Федерального закона „О реструктуризации кредитных организации“ и пунктов 1 и 2 статьи 26 Федерального закона „О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций“ в связи с жалобами ряда граждан» государственная корпорация является некоммерческой организацией и, в связи с этим, не обладает властными полномочиями. Е. Ю. Грачева.

Многие юристы считают, что Банк России следует признать государственным учреждением. Так, по мнению С. А. Голубева, Банк России является юридическим лицом и относится к федеральным органам исполнительной власти, и, как любое министерство или ведомство, он должен существовать в форме государственного учреждения. С. А. Голубев В соответствии со ст. ст. 50 и 123.21 Гражданского кодекса учреждение обладает следующими признаками:

Не преследует цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности;

Обладает имуществом на праве оперативного управления;

Государственные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества;

При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.

Банк России также как и государственное учреждение, не преследует в качестве основной цели извлечение прибыли. Можно сказать, что для Центрального банка прибыль носит лишь вспомогательный характер.

В соответствии со ст. 123.21 Гражданского кодекса учреждением признается организация, которая создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В данном случае цели создания учреждения и Банка России совпадают.

Государственное учреждение обладает имуществом на праве оперативного управления.

Имущество государственного учреждения могло изыматься собственником данного имущества. В отличие от государственного учреждения имущество Банка России не может быть изъято и обременено без согласия Банка России, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Помимо этого для реализации целей, возложенных на него Конституцией РФ, Банк России использует коммерческие сделки и в соответствии со ст. 46 Закона «О Банке России» вправе осуществлять все виды банковских операций. Грачева Е. Ю. Вышеуказанные основания дают возможность сделать вывод, что Банк России государственным учреждением являться не может.

Также принято считать, что Банк России может являться государственным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения. В соответствии со статьей 294 ГК РФ хозяйственное ведение — это владение, пользование и распоряжение имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом и иными правовыми актами.

Некоторые авторы полагают, что Банк России можно рассматривать в качестве государственного унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (казенное предприятие).

В соответствии со статьей 296 ГК РФ право оперативного — это право владеть, пользоваться имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаться этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам данного предприятия в случае, если у него не хватает собственных средств. Государство же не отвечает по обязательствам Банка России, как и Банк России не отвечает по обязательствам государства, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Собственник казенного имущества вправе изымать излишнее, неиспользованное или использованное не по назначению имущество, вправе распоряжаться им по своему усмотрению. Изъятие и обременение имущества Банка России не допускается без его согласия.

Казенное предприятие отчуждает и распоряжается имуществом лишь с согласия собственника данного имущества. Собственник имущества самостоятельно определяет порядок распределения доходов данного предприятия. Центральный банк, напротив, самостоятельно распоряжается закрепленным за ним имуществом, согласие государства при этом не требуется. Также Центральный банк самостоятельно распоряжается полученными доходами, часть которых поступает в федеральный бюджет.

Основной целью деятельности казенного предприятия является извлечение прибыли, в отличие от Банка России.

Центральный банк отличается от унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения тем, что он действует на основании Конституции РФ и специального закона, в то время как неотъемлемой частью унитарного предприятия является устав.

В соответствии со ст. 295 Гражданского кодекса собственник имущества решает ряд вопросов:

Создание предприятия, определение предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации.

Собственник имущества Банка России, то есть государство, в лице Государственной Думы принимает Закон «О Банке России», тем самым он принял решение о его создании, а также определил предмет и цели его деятельности. Вопросы о ликвидации и реорганизации Банка России принимаются собственником имущества путем внесения соответствующих изменений в Конституцию РФ и в Закон «О Банке России».

Предметом и целью деятельность унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления, как коммерческого юридического лица, является извлечение прибыли. Главная цель Банка России — защита и гарантия публично-правовых интересов.

Назначает директора предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В соответствии со ст. 103 Конституции РФ и Законом «О Банке России» Государственная Дума назначает на должность Председателя Банка России по представлению Президента РФ. В данном случае государство, в лице Государственной Думы, является собственником имущества.

В соответствии со ст. 5 Закона «О Банке России» Государственная дума рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение; принимает решение о проверке Счетной палатой финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Фз «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) В данном случае можно говорить о том, что собственник имущества таким образом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

В соответствии со ст. 26 Закона «О Банке России» после утверждения годовой финансовой отчетности Банка России Советом директоров Банк России перечисляет в федеральный бюджет 50 процентов фактически полученной им по итогам года прибыли. Тоже самое Это связано с тем, что Банк России является коммерческой организацией, занимающийся предпринимательской деятельностью, от которой он получает прибыль. Петросян Некоторыми авторами высказывали мнение о том, что Банк России представляет собой юридическое лицо публичного права. Юридическое лицо публичного праваэто признанное публичной властью в этом качестве материальное и публично-правовое некоммерческое образование, выступающее в правоотношениях в различных организационно-правовых формах в целях общего блага путем применения публичной власти, сотрудничества с ней, давления на неё, имеющее название, обладающее имуществом, имеющее права и обязанности и несущее ответственность за свои правовые акты и действия. Рождественская Т.А.

Данную организационно-правовую форму предлагалось ввести для юридических лиц, выполняющих публичные функции, чей статус определяется нормами гражданского права. По мнению Курбатова, если не устранить неопределенность с вопросом об организационно-правовой форме Банка России, то приведет к тому, что Центральный банк будет должен утратить статус юридического лица и приобрести статус государственного органа, выступающего исключительно от имени Российской Федерации, которая будет полностью отвечать за счет бюджета за все его действия. А. Курбатов Такое развитие событий допускать невозможно, поскольку в данном случае будет нарушаться принцип независимости Центрального банка, который определен нормами Конституции РФ.