Решения и итоги Парижской мирной конференции

После принятия Устава Лиги наций началось обсуждение конкретных вопросов мирного урегулирования с Германией и ее союзниками проблем послевоенного устройства Европы, где в годы войны появилось сильное движение за независимость и образование новых государств, особенно после краха Австро-Венгрии. Что касается Германии, то эта проблема с самого начала вызывала серьезные разногласия среди великих держав, связанные с их целями. Европейские державы сходились во мнении о необходимости сокрушения Германии, ликвидации ее военной мощи и промышленного превосходства, но подход разных стран к этому вопросу был различным и вызывал острую борьбу между ними.

С крайне жесткой позиции выступала Франция, стремившаяся к реваншу за поражение во Франко-Прусской войне, расчленению Германии, отторжению у нее ряда территорий. Она поддерживала сепаратистские движения в Рейнской области, поощряя создание там независимой республики и настаивая на передаче германских территорий на Востоке в пользу только что образованной Польши. Франция также требовала огромную сумму репараций, возмещения всех военных расходов стран-победительниц. Все это должно было подорвать экономическую мощь Германии.

Французские представители горячо поддерживали американскую идею о необходимости побежденной Германии возместить убытки стран, явившихся объектом германской агрессии, выдвигала принцип единоличной ответственности Германии за войну, впоследствии положенный в основание ст. 231 Версальского договора. Кроме того Франция была заинтересована в ослаблении германской армии, запрещении ей иметь современные средства вооружения (авиацию: цепеллины, самолеты, флот, особенно подводный), установить контроль над ее химической промышленностью.

C более умеренных позиций выступала Англия. Забрав германские колонии в Африке, и, передав германские владения в Тихом океане своему партнеру по англо-японскому союзу Японии.

Она не была заинтересована в значительном ослаблении Германии. Это автоматически означало усиление позиций Франции на Европейском континенте. Англия проявляла более умеренный подход и в подсчете репараций, хотя в декабре 1918 г. премьер-министр Великобритании Ллойд-Джордж заявил, что его страна намерена взять с немцев все «до последнего фартинга «, чтобы возместить хотя бы потери военно-морского флота Англии. Но ко времени конференции английские эксперты премьер-министр Австралии Юз и министр финансов Канады Фостер подсчитали, что Германия должна уплатить репарации на сумму 24 млрд. фунтов стерлингов (более 100 млрд. дол.). Соединенные Штаты Америки, создавшие специальную комиссию по подсчету убытков сразу, как только они вступили в войну, располагали наиболее точной суммой размера репарации, определяя ее в 25 млрд. дол. Позднее на конференции они предложили ограничить сумму репараций 15−20 млрд долл., хотя в американском конгрессе сторонники «жесткого» мира с Германией требовали возмещения всех военных расходов, «хотя бы на это потребовалось 500 лет».

Сторонники «жесткого» мира, включая государственного секретаря Р. Лансинга и командующего американскими войсками в Европе генерала Першинга, настаивали на расчленении Германии и создании на ее территории небольших государств — «лимитрофов».

В целом, США поддерживали более умеренный подход к будущему устройству Германии, видя в ней поле для вложения своих капиталов после войны. Для них было важно устранить Германию, как своего конкурента, каким она была для них до войны, и сохранить ее в качестве своего партнера, особенно в таких отраслях, как химическая, военная, электротехническая промышленность, строительстве военно-морского и торгового флота, пассажирских перевозках.

США горячо поддерживали образование в Европе новых государств, возникших на развалинах Габсбургской империи, считая их, как и возникшую в Германии Веймарскую республику, объектом деятельности американской демократии и насаждения там американских принципов либерализма и свободы.

Многие проблемы, обсуждаемые на конференции, в Париже, из-за острой борьбы между ее участниками, не были разрешены полностью. Так, не удалось решить, какие категории убытков подлежат возмещению (оплата пенсий родственникам убитых на войне и пропавших без вести, ущерб гражданскому населению, пенсии раненым).

Кроме того, американские советники и эксперты, среди которых важную роль играл будущий государственный секретарь США Дж. Ф. Даллес, предлагали при этом учитывать платежеспособность Германии. Но в этом случае получатели репараций не смогли определить их общую сумму платежей, срок их внесения, размер ежегодных платежей по репарационным обязательствам. Решено было считать, что все эти вопросы разрешит специально созданная Репарационная комиссия, которая соберется 1 мая 1921 г., а до ее открытия Германия уплатит странам-победительницам 20 млрд. марок (5 млрд. дол.). Не был решен вопрос о процентном распределении репараций. Английский премьер Ллойд-Джордж считал, что Франции нужно дать 50% репараций (она настаивала на 58%), Англии — 25% (сама она просила 30%). США считали, что доля репараций для Франции не должна превышать 56%, для Великобритании она должна быть вдвое меньше, и только Бельгии, по мнению всех стран, Германия должна уплатить репарации полностью.

На Парижской мирной конференции репарационный вопрос так и не был разрешен. Дискуссия о функциях будущей Репарационной комиссии тоже не привела к какому-либо результату. Франция боялась, что в лице этой комиссии она столкнется с противодействием своим планам по проблеме репараций и настаивала, чтобы ей были предоставлены самые широкие полномочия, вплоть до применения экономических санкции и оккупации территории Германии в случае невыполнения ею репарационных обязательств.

Военные статьи мирного договора были составлены более последовательно, но содержали положения, не менее унизительные для Германии. В конце 1918 — начале 1919 гг. США направили в Германию несколько миссий, которые должны были изучить ее вооруженные силы и возможности применения этих сил для борьбы с революционным движением в Европе.

На заседаниях Парижской мирной конференции обсуждение военных статей договора с Германией встретило разный подход к этой проблеме. C крайне экстремистской позиции выступала Франция. Она требовала установить союзнический контроль над германскими фабриками и заводами, полной демобилизации германской армии. США и Великобритания были против этого считая, что демобилизация армии Германии вызовет резкий рост безработицы, а контроль над ее районами потребует введения туда дополнительных контингентов войск, это вызовет увеличение оккупационных расходов, а, следовательно, и репараций. Что касалось численности германской армии, то Клемансо предлагал ограничить ее силами 140 тыс., командующий союзническими силами в Европе маршал Ф. Фош считал, что Германии нужно оставить армию не более 100 тыс. человек. Делегации США и Великобритании предлагали не менее 200 тыс., заявляя, что только для поддержки «внутреннего порядка» (то есть, для борьбы с революцией) Германии потребуется 140 тыс. солдат.

Обсуждение статей мирного договора, касавшихся военно-морских сил Германии, было не менее бурным. Здесь крайнюю позицию заняли США, только что начавшие строить свой военно-морской флот, и Великобритания, потерявшая большую часть своих военно-морских сил. Обе англо-саксонские державы были едины во мнении исключить Германию из числа главных морских держав, запретив ей иметь современные корабли. На заседании «Совета десяти» 6 марта 1919 г. адмиралы, входившие в специальную военно-морскую комиссию, предложили ограничить военно-морские силы Германии 15 тыс. человек, оставив ей по 6 броненосцев и легких крейсеров, по 12 торпедных лодок и контрминоносцев. Они потребовали запретить Германии строить подводные лодки, на германских судоверфях должны были строиться военно-морские корабли с последующей передачей их победителям. Предложено было запретить Германии производить отравляющие газы.

Одним из самых трудных вопросов конференции оказался территориальный, переустройство Германии и ее союзницы Австро-Венгрии, что было связано с национально-освободительным движением в Европе. Эти проблемы были разрешены наиболее непоследовательно, что наложило свой отпечаток на международные отношения вплоть до настоящего времени. Особенно это касалось народов Восточной и Юго-Восточной Европы, немецкого населения, проживавшего во многих странах Европы.

Возникли и другие, вызвавшие разногласия вопросы. Вынесшая на своих плечах тяжесть войны против Австро-Венгрии, принимавшая активное участие в разгроме Германии, Россия, по праву, должна была принимать участие в переговорах. Октябрьская революция и смена власти не должны были лишать представителей русского народа участвовать в конференции. Но выход России из войны в результате подписания Брестского мира послужил причиной, в силу которой Советская Россия рассматривалась странами Антанты, как предательница общих интересов, против которой была организована и продолжалась интервенция. Отсутствие России на мирных переговорах выглядело столь противоестественно, что многие ее участники отмечали в своих мемуарах, как им представлялось, что за столом переговоров, наряду с Вильсоном, Ллойд-Джорджем и Клемансо, неизменно присутствовал Ленин.

Поскольку на конференции судьбу Европы вершили такие либералы, как Вильсон и Ллойд-Джордж, они хотели хотя бы внешне создать видимость объективного отношения к русскому народуё учитывая к тому же популярность идей революционного и национально-освободительного движения. Поэтому, по инициативе Ллойд-Джорджа и подержавшего его Вильсона, решено было пригласить на конференцию представителей всех воюющих в России правительств. 22 января 1919 г. было опубликовано специальное послание президента Вильсона к этим группам, которые приглашались принять участие в переговорах. Предложения Вильсона и Ллойд-Джорджа были продиктованы желанием осуществить компромисс большевистских сил с их противниками (Колчак, Деникин и др.). При этом антибольшевистские правительства должны были сохранять контроль над теми территориями, где они находились на момент переговоров. Учитывая, что в этот период Красная Армия вела на Юге и Востоке успешные операции, приглашение на мирную конференцию всех воюющих между собой групп означало желание стран Антанты сорвать это наступление. Советское же правительство согласилось на участие в этой конференции. Оно даже приняло 7−9 марта 1919 г. специального представителя стран Антанты У. Буллита и рассмотрело привезенные им условия участия Советской России в переговорах с враждебными ему группировками, но выдвигало свои условия. С ними Буллит возвратился в Париж, где они не были даже рассмотрены теми, кто их предлагал, потому что на конференции развернулась борьба по другим вопросам и союзникам стало совсем не до советских предложений. Германская делегация на Парижской мирной конференции.

После длительной борьбы с трудом составленный договор был подготовлен к вручению его германской делегации, которая была вызвана в Париж, где 7 мая ей был вручен проект мирного договора. Германскую делегацию возглавлял министр иностранных дел Веймарской республики граф Брокдорф-Ранцау. В своей речи на первом заседании конференции, на которое была приглашена германская делегация, Брокдорф-Ранцау сосредоточил внимание на критике статей мирного договора, возлагавших на Германию ответственность за развязывание войны, репарационных, военных, территориальных и прочих пунктах договора. Он предупредил, что разорение и гибель Германии может ввергнуть Европу в экономический хаос и вызвать у немецкого народа идею реванша. 28 мая Германия передала председателю конференции Клемансо свои контрпредложения. Немцы соглашались со многими территориальными и военными вопросами, но категорически отказывались признавать статью 231, обвинявшую Германию в развязывании войны и предлагали ограничить репарации 100 млрд. марок (20 млрд. дол.). После этого в английской и особенно в американской делегации началось движение за пересмотр мирного договора. Но начинать его новое обсуждение после почти полугода переговоров никому не хотелось. В Европе продолжало нарастать революционное движение и чтобы покончить с ним и успокоить германский народ, страны-победительницы решили навязать Германии компромиссный договор, пригрозив оккупировать ее территорию, если она не примет его.

28 июня 1919 г. в Версальском дворце германская делегация подписала мирный договор. Этот договор был составлен таким образом, что восстанавливал баланс сил, нарушенный победой англо-французской Антанты над вырвавшейся вперед Германией.

Последняя передавала часть захваченных территорий Польше (Познань, часть Восточной Силезии и Пруссии), возвращала Франции Эльзас и Лотарингию. Франция получала также право на эксплуатацию угольных копей Саарской области, которая на 15 лет передавалась под контроль Лиги наций с последующим проведением там плебисцита. Граница между Францией и Германией проводилась по Рейну, но на левом берегу Рейна и на правом в 50 километровой полосе Германия не имела права строить военные укрепления, сама Рейнская зона оккупировалась войсками союзников и на 15 лет передавалась Лиге наций. Статьей 80 Германии запрещалось всякое объединение с Австрией. Германия отказывалась от области Мемель, которая впоследствии была передана Литве и стала называться Клайпедой, а также от города Данциг, который становился «вольным городом «, но был включен в таможенную границу Польши. Германия уступала область Шлезвиг Дании, передавала странам-победительницам все свои колонии. Таким образом, она лишалась почти 13,5% своей территории в Европе, теряла колонии.

По военным статьям мирного договора, до 31 марта 1920 г. Германия должна была сократить свою армию до 100 тыс. человек, 4 тыс. человек должен был начитывать ее офицерский корпус, В Германии отменялась воинская повинность, армия набиралась на добровольческой основе. Германский флот ограничивался, шестью броненосцами и шестью крейсерами, 12 истребителями и 12 миноносцами. Германия могла оставить 15 тыс. моряков и 1500 морских офицеров. Ей было запрещено иметь подводные лодки и авиацию. Особое значение имела статья 231, в которой была зафиксирована единоличная ответственность Германии за войну и на основании которой на нее возлагались репарации.

Мирный договор являлся компромиссом, который с трудом выработали державы. В какой-то мере он разрешил противоречия, возникшие к началу войны. Положительным было то, что, в соответствии с ним, создавались органы, призванные разрешать спорные вопросы (Лига наций, Репарационная комиссия, Контрольная комиссия для Рейнской области, Международный суд). Вместе с тем многие положения договора свидетельствовали о его временности. Решение о передаче под контроль Лиги наций сроком на 15 лет таких важных и спорных областей, как Саарская или Рейнская, невольно порождали у Германии сомнения в правильности такого решения и подталкивали ее к решению провести там плебисцит в свою пользу. Неопределенность касалась размера репараций, которые превратились в предмет торга между победителями и побежденными в первые послевоенные годы. Но, несмотря на это, подписание мирного договора положительно сказалось на международных отношениях.

Версальский мирный договор подписали все страны, принимавшие участие в войне, исключая Китай. Под воздействием начавшегося там национально-освободительного движения, известного, как «Движение 4 мая 1919 г.» вызванного передачей бывших германских владений Японии и сохранения неравноправного положения Китая, китайская делегация отказалась подписать мирный договор и лишь в сентябре 1920 г. подписала мир с Германией.

В большинстве стран Европы мирный договор был ратифицирован в течение второй половины 1919 г. Особенно бурно проходила его ратификация в германском рейхстаге, где было много противников его ратификации, но угроза возобновления военных действий и оккупации Германии заставила их признать мирный договор, и в январе 1920 г. он вступил в силу. В Соединенных Штатах его ратификация затянулась. 19 ноября 1919 г. договор был отвергнут большинством сената. Затем началось внесение поправок к нему, и 19 марта 1920 г. договор с внесенными поправками вторично не был ратифицирован. Борьба вокруг Версальского договора в американском сенате показала, что, заявив о своих притязаниях на мировое лидерство, определенные круги в США были совершенно не готовы к этому. В конгрессе преобладали изоляционистские настроения.

Но главное заключалось в том, что Версальский мирный договор не обеспечивал Соединенным Штатам лидерства, он рассматривался определенными кругами конгресса как поражение, неудача американской дипломатии, и поэтому был отвергнут.

Соединенные Штаты формально оставались в состоянии войны с Германией до июля 1921 г., когда уже при президенте-республиканце У. Гардинге сенат принял резолюцию об отмене состояния войны между США и Германией. Они подписали сепаратный мирный договор только 25 августа 1921 г., который был идентичным Версальскому, но не содержал статью 231 и был ратифицирован сенатом 18 октября 1921 г.

Таким образом, завершилась не менее значительная, чем военные действия, битва за мирное урегулирование. Германия была унижена и ослаблена, но по своему положению в центре Европы, экономическому потенциалу и настроению населения оставалась важной величиной.

После заключения Версальского мира основную роль в подписании мирных договоров с союзниками Германии играл так называемый Совет послов, заседавший в Париже. Он должен был рассмотреть все вопросы, связанные с мирными договорами с Австрией, Венгрией, Болгарией и Турцией.

10 сентября 1919 г. в пригороде Парижа Сен-Жермен был подписан договор с Австрией, которая до октября 1919 г. называлась Немецкой Австрией. Ее границы определялись территорией компактного проживания немцев по Дунаю и в пределах Альп.

По договору, она теряла все свои славянские земли, которые передавались Чехословакии и Сербо-Хорвато-Словении, которая с 1929 г. стала называться Югославией, а также неславянским государствам Венгрии, Румынии и Италии. Австрии передавалась населенная немцами область Бургенланд, ранее принадлежавшая Венгрии, запрещались все попытки объединения с Германией. Армия ограничивалась 30 тыс. человек. Австрия не могла иметь авиацию и тяжелую артиллерию, на нее были наложены репарации.

Мирный договор с Болгарией был подписан в Нейи-сюр-Сен под Парижем 27 ноября 1919 г. Он предусмотрел, что Болгария передаст в пользу других стран более 10% своей территории, которые отходили к Румынии, Сербо-Хорвато-Словении. Позднее договор был дополнен уступкой Западной Фракии в пользу Греции. Болгария могла иметь армию не более 20 тыс. человек, и в течение 37 лет должна была уплачивать репарации.

Договор о мире с Венгрией, подписанный в Трианонском дворце Версаля 4 июня 1920 г. предусматривал значительное сокращение территории Венгрии. Причем четверть этнических венгров оказывалась на территории Румынии и других соседних государств. Это вызвало такой рост недовольства среди венгров, что в Венгрии даже было создано левое национальное правительство во главе с Бела Куном и провозглашена Венгерская Советская Республика. После ее разгрома страны Антанты подписали с Венгрией мирный договор, по которому ряд пограничных территорий населенных венграми отошел к Чехословакии. По договору, Венгрия также передавала Чехословакии Закарпатскую Русь, Румынии уступала Трансильванию, район со смешанным населением, передавала часть Хорватии Сербо-Хорвато-Словении (Югославии). Часть венгерских земель отходила к Австрии. Численность армии сокращалась до 35 тыс. человек.

И, наконец, 10 августа 1920 г. был подписан мирный договор с султанской Турцией, хотя в это время в Турции уже существовало правительство, возглавляемое М. Кемалем. Не признавшее этот договор, в силу чего он просуществовал недолго и был заменен Лозаннским, подписанным в июле 1923 г. Мирный договор, подписанный в Севре, был самым жестоким из мирных договоров. По нему у Турции отбирались все ее арабские владения в Северной Африке и на Ближнем Востоке. Острова Эгейского моря она должна была передать Италии и Греции, в Восточной Анатолии от Турции отделялась Армения. Зона проливов Босфор и Дарданеллы демилитаризовалась и передавалась под международное управление. Восстанавливался режим капитуляций и Совет Оттоманского долга. Турция лишалась почти всего своего флота и армии. Но договор не успел вступить в силу, потому что подписавшее его султанское правительство было свергнуто и заменено правительством Кемаля.

Решения относительно мирных договоров с союзниками Германии являются образцом крайне непродуманного подхода к национальному вопросу, который напоминает о себе и до наших дней. Произвольное объединение таких разных стран, как Чехия и Словакия, просуществовав много лет, развалилось сравнительно безболезненно.

Искусственное создание Сербо-Хорвато-Словении привело к тому, что во второй мировой войне страны, входившие в состав Югославии, воевали по разные стороны фронта. Эти страны, силой объединенные в состав единого государства, разошлись после того, как эта сила исчезла, породив массу противоречий. Не менее сложным было положение на западных границах России, где оставались районы со смешанным населением, что осложняло вопрос об их принадлежности.

Таким образом, была создана Версальская система мирных договоров, которая помимо соглашения Германии с союзниками, означала создание в Европе 9 новых государств: Польши, Чехословакии, Венгрии, Австрии, Королевства Сербо-Хорвато-Словении, Финляндии, Эстонии, Латвии и Литвы. Возникли вновь многонациональные государства (Польша, Чехословакия, Румыния, Сербо-Хорвато-Словения), где оказались искусственно соединенными разные народы, недовольные своим положением и требовавшие пересмотра границ. Это породило многочисленные конфликты и противоречия с первых дней подписания мира.