Разработка предложений по совершенствованию информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов

Деятельность таможенных органов в настоящее время невозможно представить без использования передовых информационных технологий. ФТС России на постоянной основе проводит работу, направленную на эффективное решение задач по информационно-техническому обеспечению таможенных структур всех уровней.

С 2008 года реализовывается комплекс мер по внедрению электронного декларирования. Сегодня доля деклараций на товары, поданных через Интернет, составляет около 94% от их общего количества, а к концу 2013 года должна достигнуть 100%. За период 2012 года было выпущено более трех миллионов интернет-деклараций. С начала 2014 года планируется, что электронное декларирование станет обязательным. Давыдов Р. В. Правильность выбора покажет время. // Таможенные новости. — 2012. — № 5(162) стр. 37 Оно позволит максимально упростить и ускорить проведение таможенных процедур за счет автоматизации, уменьшении документооборота, устранении возможной коррупционной составляющей за счет минимизации личных контактов участников ВЭД с должностными лицами таможни. Таким образом, бумажные декларации будут использоваться только в отдельных случаях, которые специально предусмотрены законодательством.

Основной проблемой для применения электронного декларирования является юридическая необходимость участникам ВЭД в ряде случаев представлять документы на бумажных носителях.

Продолжается повсеместное внедрение новых и модернизация существующих информационных технологий: предварительного информирования, удаленного выпуска товаров и транспортных средств. По итогам 2012 года, с применением технологии удаленного выпуска было оформлено около 200 тысяч деклараций, тогда как в 2011 году не более 54 тысяч. Для проведения предварительного декларирования создан портал, позволяющий вносить сведения о перевозимых автомобильным транспортом товарах и транспортных средствах, разработаны спецификации интерфейсов и протоколы обмена для возможности подключения к информационной системе таможенной службы информационных операторов. При этом основной проблемой является тот факт, что портал имеет некоторые условности: через него можно внести лишь сведения на партии с ограниченным количеством товарных позиций, есть определенные неудобства при вводе данных (медленная работа), сервис предлагается только на русском языке.

Следует отметить, что существующая гибридная электронно-бумажная технология, только увеличивает трудозатраты, не убирая бумажного контроля и предполагая необходимость проверки электронных копий. Только сокращение этого технологического процесса может привести к достижению заявленной в Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 года цели — «ускорению таможенных операций», то есть лишь переход на безбумажные технологии приведет к положительному эффекту.

Практически во всех комплексах программных средств, автоматических подсистем, применяемых в управленческой деятельности руководителей любого уровня (АПС «Платежи-Анализ ФТС», АС АДППР «Аналитика-2000», ИРС «Доход», КПС «Лицевые счета-КНП», АС «Управление предварительным информированием», КПС «Мониторинг-анализ» и др.), используются в качестве входной информации электронные копии ДТ и оперативные данные о таможенном декларировании, формирующиеся в ЦБД ЕАИС таможенных органов, подготовку которых осуществляют таможенные органы, начиная с пунктов таможенного оформления, отделов таможенного управления, таможенных постов, таможен и далее по иерархической структуре таможенных органов. Таким образом, дальнейшая модернизация и развитие перспективных технологий по предварительному информированию таможенных органов (в том числе АС «Управление предварительным информированием») и электронному декларированию является частью совершенствования информационно-технического обеспечения деятельности руководителя таможенного подразделения, позволяющего повышать эффективность принятия управленческих решений на основе информации, полученной из ЦБД ЕАИС Ермакова В. В. Вопросы стратегии развития информационного пространства Таможенного союза на основе Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза // Информационное право. — 2011. — № 4, стр. 23.

В ходе контроля таможенные органы осуществляют проверку разрешительных документов, выдаваемых 25 федеральными органами исполнительной власти. Большинство таких документов традиционно выдавалось на бумажных носителях. В этой связи необходимо проводить планомерную работу по получению документов и сведений в электронном виде непосредственно от федеральных органов. В 2012 году во всех таможенных подразделениях внедрена автоматизированная система формирования, ведения и использования базы данных разрешительных документов, представляющих собой единое хранилище сведений о мерах нетарифного регулирования, сведений налогового характера и т. д., а также включающей в себя интерфейсы взаимодействия с системами таможенного декларирования и таможенного контроля.

Для оптимизации электронного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти ФТС России была подготовлена 31 технологическая карта межведомственного взаимодействия (приложение 1) и организован информационный обмен с четырнадцатью ведомствами. При поведении транспортного контроля и документального санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного видов контроля таможенные органы в пунктах пропуска используют информацию соответствующего федерального органа Шашаев А. Е. Перспективные направления долгосрочного развития информационно-технического обеспечения Федеральной таможенной службы. // «Единое окно» — обмен данными, межведомственное и государственно-частное сотрудничество при упрощении процедур торговли: материалы международной научно-практической конференции. — М. 2011, стр. 74.

Однако деятельность в данной сфере нуждается в совершенствовании. Одним из путей повышения эффективности и дальнейшего развития практического использования информации, поступающей от федеральных органов исполнительной власти, является решение вопроса о планомерном обновлении и пополнении базы данных разрешительных документов, расширении числа федеральных ведомств, заключивших Соглашения об информационном взаимодействии, а также о модернизации с целью расширения функционала КПС «Взаимодействие ИС», который используется должностными лицами и руководителями всех уровней таможенной службы.

ФТС России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти проводит работу, связанную с автоматизацией общих таможенных процессов ТС. В рамках реализации разработанной Концепции развития национального сегмента РФ интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли ТС необходимо постоянное совершенствование программно-аппаратного комплекса, так называемого интеграционного шлюза, который обеспечивает взаимодействие межгосударственных и межведомственных информационных систем при обмене данных.

Следует отметить, что при этом является актуальной систематизация использования различных протоколов, технологий и форматов; планирование и выполнение работ, связанных с информационным обеспечением общих процессов ТС, проектирование новых технологий электронного взаимодействия, унификации электронных и бумажных документов, гармонизации данных.

Одной из проблем применения автоматизированных информационных систем является решение вопросов осуществления информационной безопасности и защиты информации при электронном обмене данными. Согласно Концепции создания и развития ИИС ВВТ ответственность за подлинность и защиту информации при ее движении от пограничных пунктов до шлюза между национальной системой и ИИС несет государство-член ТС. Таким образом, необходимы мероприятия, обеспечивающие расширение мер по увеличению безопасности и эффективности информационного обмена между государствами-членами ТС в рамках ИИС ВВТ Египко Н. Н. Некоторые аспекты построения подсистемы информационной безопасности для обеспечения юридической значимости обмена электронными документами ИИСВВТ при применении механизмов «Единого окна» // «Единое окно» — обмен данными, межведомственное и государственно-частное сотрудничество при упрощении процедур торговли: материалы международной научнопрактической конференции. — М. 2011, стр. 41.

Согласно положениям документа Евразийской экономической комиссии «Основные направления совершенствования таможенного администрирования в рамках Таможенного союза в 2012;2015 годах» система управления рисками призвана сбалансировать решение противоречивых задач: упрощения таможенных процедур и повышения эффективности таможенного контроля, а как следствие, и повышения эффективности принятия управленческого решения в таможенных подразделениях Документ Евразийской экономической комиссии «Основные направления совершенствования таможенного администрирования в рамках Таможенного союза в 2012;2015 годах», стр. 14. .

Передовой инструмент для решения задач, связанных с упрощением процедур торговли — система «единого окна». Интеграция в «единое окно» системы управления рисками позволит осуществлять более продуктивный контроль за перемещаемыми потоками товаров. Взаимосвязь «единого окна» и СУР проявляется и в возникновении специального субъекта таможенных правоотношений — «уполномоченного экономического оператора» (УЭО).

В целесообразности реализации СУР в качестве подсистемы «единого окна» говорит возможность воплощения в практическом аспекте таких изначально задекларированных принципов построения СУР, как принцип целостности и принцип информационного единства, который заключается в совместимости информационных источников, подходов к процедурам обработки и анализа информации, а также их взаимосвязи, как по вертикали, так и по горизонтали.

В 2012 году Федеральная таможенная служба России дала федеральному бюджету 51,2% его доходной части, что в денежном выражении составило 6 триллионов 579 миллиардов рублей. Реализация таможенными органами фискальной функции основывается на осуществлении контроля правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов с применением современных информационных технологий, а именно, использованием таких программных комплексов и систем, как АПС «Платежи-Анализ ФТС», ИРС «Доход», КПС «Лицевые счета-КНП» и др.

Следует отметить, что в современных условиях не уменьшается значимость контроля таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС, так как таможенная стоимость является основой для начисления таможенных платежей, а с учетом используемых новых информационных таможенных технологий (электронное декларирование, удаленный выпуск товаров и т. д.), актуальна необходимость создания единой электронной базы данных корректировок таможенной стоимости товаров.

Таким образом, предложения по совершенствованию информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов заключаются в следующем:

• — модернизация и внедрение программных средств ЕАИС таможенных органов, обеспечивающих представление сведений для таможенных целей в электронной форме, в том числе с использованием сети Интернет;
• — развитие информационно-технического обеспечения перспективных технологий по предварительному информированию таможенных органов и электронному декларированию;
• — расширение числа федеральных органов исполнительной власти, заключивших Соглашения об информационном взаимодействии с ФТС России;
• — обновление и пополнение базы данных разрешительных документов;
• — создание и внедрение перспективных информационных технологий в целях развития ЕАИС таможенных органов по принципу централизованной обработки сведений;
• — развитие ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети, в том числе в направлении обеспечения доставки актуальной информации, содержащейся в ЕАИС таможенных органов, в режиме времени, близком к реальному, на всех уровнях системы таможенных органов;
• — расширение спектра мер по обеспечению информационной безопасности;
• — совершенствование информационно-технического обеспечения системы управления рисками на основе разработки инновационных методологических подходов;
• — повышение оперативности представляемой информации и дальнейшее развитие информационного взаимодействия государств-членов ТС в рамках ИИС ВВТ ТС;
• — разработка и внедрение единой электронной базы данных в части корректировок таможенной стоимости товаров;
• — совершенствование имеющихся программных средств и внедрение новых программных систем и комплексов с учетом мировых стандартов и тенденций развития технологий таможенного оформления и таможенного контроля.