Государственное регулирование страховой деятельности

Система правового регулирования страховой деятельности содержит нормы, определенные:

• * Конституцией Украины;
• * международными соглашениями, которые подписала и ратифицировала Украина;
• * Гражданским кодексом Украины;
• * Законами и постановлениями Верховной Рады Украины;
• * Указами и распоряжениями Президента Украины;
• * декретами, постановлениями и распоряжениями Правительства Украины;
• * нормативными актами (инструкции, методики, положения, приказы) различных министерств и ведомств;
• * нормативными актами Уполномоченного органа по делам надзора за страховой деятельностью;
• * отдельными нормативными актами бывшего Советского Союза и УССР, которые не было отменено законодательством независимой Украины и т. д.

Главным законодательным актом в области страхования в нашем государстве является Закон Украины «О страховании» от 7 марта 1996 года с изменениями и дополнениями (4.10.2001г — новая редакция Закона.).

Закон Украины «О страховании» имеет 5 основных разделов:

Общие положения, в которых определяются базовые понятия страхования, порядок проведения страхования, конкретизируются общие нормы гражданского права в этой сфере, приводится перечень обязательных и добровольных видов страхования;

Договора страхования;

Обеспечение платежеспособности страховщиков;

Государственный надзор за страховой деятельностью в Украине;

Заключительные положения.

С принятием Закона Правительство внедрило ряд подзаконных актов, в частности постановлений и распоряжений, которые регулируют отдельные вопросы осуществления страховой деятельности: перестрахования, деятельности посредников, функционирования обществ взаимного страхования, порядок осуществления каждого вида обязательного страхования.

Нормативными актами министерств и ведомств детализируются те или другие законодательные нормы. Это прежде всего касается тех вопросов, которые принадлежат к сфере регулирования нескольких ведомств.

Нормативные акты местных органов исполнительной власти, как правило, имеют распорядительный характер, очерчивая, в границах определенных административных единиц особенности выполнения мероприятий, определенных правительственными или ведомственными документами. В связи с отнесением большинства вопросов по регулированию страховой деятельности на общегосударственный уровень роль правовых актов местной власти в страховой области незначительная.

В Украине вмешательство в деятельность страховщиков со стороны государственных и других органов запрещается, если оно не связано с полномочиями органов, которые осуществляют государственный надзор и контроль за деятельностью страховщиков. Государство гарантирует соблюдение и защиту имущественных и других прав и законных интересов страхователей, условий свободной конкуренции в осуществлении страховой деятельности.

Законом Украины «О страховании» был определен единый орган государственной исполнительной власти, который осуществляет соответствующий надзор — Комитет по делам надзора за страховой деятельностью (Укрстрахнадзор), однако с 15 декабря 1999 года его функции были возложены на Министерство финансов Украины (Департамент финансовых учреждений и рынка).

В августе 2001 года был принят Закон Украины «О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг», которым предусмотрено создание Единого уполномоченного органа, который будет осуществлять контроль за предоставлением всех видов финансовых услуг, включая и услуги по страхованию. В исполнение этого 4 апреля 2003 года соответствующим Указом Президента Украины была создана Государственная комиссия по регулированию рынков финансовых услуг Украины (Госфинуслуг).

Основными функциями Госфинуслуг на страховом рынке сегодня являются:

ведение единого государственного реестра страховщиков (перестраховщиков) и страховых (перестраховых) брокеров;

выдача лицензий на осуществление страховой деятельности;

контроль за платежеспособностью страховщиков в отношении выполнения ими страховых обязательств;

установление правил формирования, размещения и учета страховых резервов и показателей отчетности;

разработка нормативных и методических документов по вопросам страховой деятельности;

принятие в пределах своих полномочий нормативно-правовых актов по вопросам страховой деятельности;

участие в осуществлении мероприятий по повышению квалификации кадров — участников страховых операций;

участие в международном сотрудничестве в сфере страхования и др.