Коллективные переговоры. 
Трудовое право россии

Наиболее ярким проявлением социально-партнерских отношений выступает переговорный процесс, результатом которого является установление условий труда и основных направлений социальной политики в отрасли, у работодателя, на конкретной территории. Именно в переговорном процессе достигается взаимное согласование интересов субъектов социального партнерства, вырабатываются взаимные договоренности, определяются основы осуществления социально-трудовой политики.

КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ — это все переговоры, которые проводятся между работодателем, группой работодателей или одной или несколькими организациями работодателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями трудящихся — с другой, в целях:

• а) определения условий труда и занятости; и (или)
• б) регулирования отношений между работодателями и трудящимися; и (или)
• в) регулирования отношений между работодателями или их организациями и организацией или организациями трудящихся (Конвенция МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам» 1981 г.).

Следует учитывать, что в рамках системы «трипартизма» в коллективных переговорах могут принимать участие представители государства или местного самоуправления. Они являются в таком случае полноправными участниками переговоров.

Законодательство РФ устанавливает общий порядок проведения коллективных переговоров в гл. 6 ТК. Данный порядок имеет общее значение и применяется для проведения переговоров любого уровня. Закон определяет лишь принципиальную схему проведения коллективных переговоров, которая должна быть конкретизирована в ходе конкретных переговоров их сторонами самостоятельно.

Правом на ведение коллективных переговоров от имени субъектов социального партнерства обладают соответствующие представители.

Наиболее часто представителями работников при проведении коллективных переговоров являются профессиональные союзы, которые могут участвовать в переговорах любого уровня.

РАЗМЫШЛЕНИЯ Закон о профсоюзах (ст. 11) устанавливает, что профсоюзы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов — указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке. Отсюда следует, что в сфере социально-партнерских отношений профсоюзы могут представлять не только своих членов, но и других лиц, но только в случае наделения их полномочиями на конкретное представительство. Формы наделения полномочиями могут быть различными и, как правило, устанавливаются самим профсоюзом.

В то же время ст. 30 ТК говорит о том, что первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов. В случаях же и порядке, которые установлены ТК, — интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем.

Таким образом, представительная профсоюзная организация (объединяющая более половины работников организации) либо профсоюзная организация, уполномоченная представлять интересы всех работников в социальном партнерстве, может представлять всех работников организации в силу закона. При этом факт несогласия конкретного работника на представительство его интересов не имеет правового значения.

Кроме того, работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией.

Иные представители работников могут быть избраны работниками при отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также если существующая профсоюзная организация не объединяет более половины наемных работников данного работодателя и нс уполномочена представлять интересы всех работников в социальном партнерстве. Соответствующие представители избираются па общем собрании (конференции) работников тайным голосованием и уполномочиваются ими на представление своих интересов.

ТК не предъявляет никаких формальных требований к юридической личности таких представителей. Очевидно, что в современных условиях работники, избирая своих представителей, вправе либо наделить полномочиями на представительство конкретное лицо, либо сформировать особый представительный орган (в частности орган общественной самодеятельности). Конкретный представитель или представительный орган может быть избран исключительно из числа работников соответствующего работодателя.

Иные представители могут представлять интересы работников при осуществлении социально-партнерского взаимодействия исключительно на локальном уровне. Наличие такого представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий.

ИСТОРИЯ В России в 1903 г. была сделана попытка учредить представительство работников на предприятиях — институт промышленных старост. В предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности, подведомственных Губернским или Областным Присутствиям по фабричным и горнозаводским делам, фабричные, заводские и промысловые управления с разрешения названных Присутствий имели право по предварительному распределению рабочих заведения или промысла на разряды, предоставлять этим разрядам право избирать из своей среды кандидатов в старосты. Из числа избранных по каждому разряду кандидатов управление предприятия утверждало одного старосту данного разряда. Староста признавался «уполномоченным выбравшего его разряда для заявления управлению предприятия, а равно учреждениям и должностным лицам, коим вверен местный надзор за благоустройством и порядком в заведении или на промысле, о нуждах и ходатайства разряда рабочих, его избравшего, или отдельных рабочих сего разряда, — по делам, касающимся исполнения условий найма, а также быта рабочих в данном заведении или промысле». Распоряжения управления предприятия и начальства и разъяснения по сделанным рабочими заявлениям должны были передавать через старост.

Следует, однако, отметить, что нормативные положения о старостах фактически не действовали, а данный институт не укоренился.

В марте 1917 г. соглашением между Петроградским советом рабочих депутатов и обществом фабрикантов и заводчиков были учреждены фабрично-заводские комитеты. Они должны были избираться на фабриках и заводах из числа рабочих данного предприятия на основе всеобщего равного избирательного права. На комитет были возложены следующие задачи: представительство рабочих в их сношениях с правительственными и общественными учреждениями; формулировка мнений по вопросам общественно-экономической жизни рабочих; разрешение вопросов, касающихся внутренних взаимоотношений между самими рабочими; представительство рабочих перед администрацией и владельцами предприятий; дача согласия на проведение сверхурочных работ.

Руководитель организации, лично работодатель — индивидуальный предприниматель, уполномоченные ими лица осуществляют представительство работодателя на локальном уровне и в индивидуальных, и в коллективных трудовых отношениях.

На иных уровнях представительство работодателей осуществляют соответствующие объединения, правовое положение которых определяется Федеральным законом от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей». Особые правила установлены в отношении представительства работодателей — организаций, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляют органы исполнительной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления. Их могут представлять соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления.

ОБЪЕДИНЕНИЯ РАБОТОДАТЕЛЕЙ представляют собой социально ориентированные некоммерческие организации, образованные в организационно-правовой форме ассоциации (союза) и основанные на добровольном членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц) и (или) объединений работодателей.

Объединения работодателей могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, территориально-отраслевому признакам. Учредителями объединения работодателей могут быть не менее трех работодателей или двух объединений работодателей. Их деятельность осуществляется на основе принципа добровольности вступления и выхода из него конкретных работодателей или объединения работодателей.

Основная задача объединения работодателей — представительство законных интересов и защита прав своих членов в сфере социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПАНОРАМА Структура предпринимательских организаций неодинакова в разных странах. В Скандинавских странах, ФРГ, Швейцарии созданы организации предпринимателей двух типов. Одни осуществляют только экономические функции (регулирование внутренней и внешней торговли, налоги), а другие — только социально-трудовые. В Великобритании, Франции, Италии, Бельгии экономические и социально-трудовые функции выполняет единая организация предпринимателей.

Для реализации своих задач объединения работодателей:

• • представляют и защищают права и охраняемые законом интересы членов объединения работодателей, а также работодателей — членов объединений работодателей, входящих в данное объединение работодателей, и субъектов предпринимательской деятельности, объединенных в некоммерческие организации, входящие в данное объединение работодателей, в случаях и в порядке, которые установлены уставами объединений работодателей;
• • через своих представителей участвуют в коллективных переговорах по заключению и изменению соглашений, участвуют в формировании и деятельности соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, примирительных комиссиях, трудовом арбитраже по рассмотрению и разрешению коллективных трудовых споров;
• • осуществляют контроль за выполнением заключенных соответствующим объединением работодателей соглашений;
• • содействуют выполнению членами объединения работодателей обязательств, предусмотренных соглашениями и коллективными договорами;
• • проводят консультации с профессиональными союзами и их объединениями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по основным направлениям социально-экономической политики.

Объединение работодателей несет ответственность за нарушение или невыполнение заключенных ими соглашений в части, касающейся обязательств соответствующего объединения, и не отвечает по обязательствам членов объединения работодателей, в том числе и по обязательствам, которые предусмотрены соглашениями, заключенными объединениями работодателей.

Структура, порядок формирования и полномочия органов управления объединения работодателей, порядок принятия ими решений устанавливаются объединением работодателей самостоятельно и фиксируются в их уставах.

ИСТОРИЯ

В России союзы работодателей (предпринимателей) были легализованы в соответствии с Временными правилами от 4 марта 1906 г. «О профессиональных обществах, учреждаемых для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях, или для владельцев этих предприятий». Их деятельность была прекращена после Октябрьской революции 1917 г и стала возрождаться в период перехода к рыночной экономике (начало 1990;х гг.).

Органы исполнительной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления осуществляют представительство организаций, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляют органы исполнительной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления. Полномочия на осуществление представительства устанавливаются либо законодательством, либо работодателями. Данный вид представительства работодателей используется в тех случаях, когда решение вопросов, составляющих предмет коллективных переговоров, находится вне сферы компетенции конкретного работодателя (например, определение размеров оплаты труда лиц, работающих в организациях, финансируемых из соответствующего бюджета). Возможность представления указанных работодателей органами исполнительной власти, органами местного самоуправления не исключает представительство со стороны объединения работодателей.

Общие полномочия федеральным органам исполнительной власти представлять работодателей подведомственных указанных органам организаций при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне предоставлены постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 № 500 «О наделении федеральных органов исполнительной власти правом представления работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне». Полномочия конкретных органов исполнительной власти на представление работодателей в отношениях социального партнерства могут устанавливаться в положениях об этих органах. В частности, полномочия на представительство соответствующих работодателей оговорены применительно к МЧС России (см. поди. 21 п. 12 разд. V Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868).

НАЧАЛОМ КОЛЛЕКТИВНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ является обязательное в силу закона принятие выдвинутого в надлежащем порядке предложения о вступлении в переговоры.

Инициатором начала коллективных переговоров по разработке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения вправе выступить любая из сторон.

РАЗМЫШЛЕНИЯ С предложением о начале коллективных переговоров практически всегда выступают представители работников.

Соответствующая инициатива со стороны работодателя исходит крайне редко. Выступая инициатором коллективных переговоров, работодатель либо предлагает уменьшить социальные гарантии для работников, установленные действующим коллективным договором, соглашением, либо старается заключить коллективный договор на выгодных для себя условиях. Во втором случае представителем работников выступает организация работников, подконтрольная работодателю, что представляет собой «нечестную практику».

Предложение о начале коллективных переговоров выдвигается от имени представителей работников или работодателей органом, к компетенции которого отнесено принятие соответствующего решения (профсоюзный комитет, совет объединения профсоюзов, исполнительный орган объединения работодателей или конкретного работодателя и т. п.). Процедура принятия решения определяется уставами и регламентами организаций работников или работодателей.

Переговорный процесс может считаться начатым только после получения соответствующего предложения другой стороной (другими сторонами).

Статья 36 ТК устанавливает, что представители стороны, получившие от другой стороны предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения уведомления. Вступление в переговоры осуществляется путем направления ответа с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий.

Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПАНОРАМА В большинстве стран (США, Франция, Канада, Швеция) законодательство обязывает работодателей вступать в переговоры о заключении коллективного договора и вести их добросовестно, но не устанавливает обязанности заключать такие договоры. В немногих странах, например в Великобритании (в национализированном секторе), предусмотрена обязанность не только вести коллективные переговоры, но и заключать коллективные договоры. В Великобритании (в частном секторе), ФРГ, Италии, Новой Зеландии отсутствует юридическая обязанность работодателей даже вести коллективные переговоры.

Коллективные переговоры по подготовке проектов коллективного договора, соглашения, их заключения проводятся соответствующими комиссиями, формируемыми сторонами на равноправной основе. Так, Федеральный закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» относит к основным целям комиссии как органа социального партнерства регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон. В качестве одной из задач комиссии определено ведение коллективных переговоров и подготовка генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ.

Законодательство устанавливает определенные гарантии проведения переговорного процесса. Так, стороны должны предоставлять друг другу имеющуюся у них информацию, необходимую для коллективных переговоров, не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса. При этом участники переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если они относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой или иной).

Обеспечению коллективных переговоров служат также гарантии и компенсации, устанавливаемые для лиц, участвующих в переговорах.

Лица, участвующие в переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но нс более трех месяцев. Оплата услуг экспертов, специалистов и посредников производится приглашающей стороной. Исключение из этого правила может быть предусмотрено коллективным договором, соглашением.

Представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за совершение которого в соответствии с ТК, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы (ст. 39 ТК).

Коллективные переговоры при множественности представителей работников. Более сложна организация коллективных переговоров в тех случаях, когда работники, занятые у конкретного работодателя, объединены в несколько (две и более) организаций. В этих случаях необходимо обеспечить единство представителей работников. Проще говоря, работники в коллективных переговорах должны быть представлены одним представителем. Такой представитель именуется «единый представительный орган».

Обеспечение единства представительства работников может осуществляться несколькими способами в зависимости от численности существующих первичных профсоюзных организаций.

• 1. Если имеется первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников, то она имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.
• 2. Несколько профсоюзных организаций, объединяющих в совокупности более половины работников данного работодателя, могут по решению их выборных органов создать единый представительный орган. Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган.
• 3. Если профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой при согласии ее выборного органа поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. В случаях, когда такая первичная профсоюзная организация нс определена или работники данного работодателя нс объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями.

За первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа.

Несколько иные правила формирования единого представительного органа работников установлены на уровне Российской Федерации, одного или нескольких субъектов РФ, отрасли, территории. При наличии на соответствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа, формируемого с учетом количества представляемых ими членов профсоюзов. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза.

21Б МЕЖДУНАРОДНАЯ ПАНОРАМА В организации коллективных переговоров можно выделить две модели: американскую и европейскую. Специфика американской модели заключается в следующем. Предварительным условием проведения коллективных переговоров признается формирование коллективно-договорной единицы. Выборы коллективно-договорного представителя работников проводятся Национальным управлением по трудовым отношениям. Выборы проводятся тайным голосованием работников на основании заявления, поступившего от работников или от профсоюзной организации. Организация работников (в том числе профсоюз), на которую большинство работников данной коллективно-договорной единицы возлагают полномочия вести коллективные переговоры, признается единственным представителем по ведению коллективных переговоров и получает соответствующий сертификат от Национального управления по трудовым отношениям на срок действия коллективного договора либо до проведения новых выборов коллективно-договорного представителя. Для европейской модели характерно то, что различные профсоюзы, поодиночке или объединяясь (в рамках объединенного представительного органа), ведут прямые переговоры с работодателями о заключении коллективного договора.

МОМЕНТОМ ОКОНЧАНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ является момент подписания коллективного договора, соглашения либо протокола разногласий.

Коллективный договор, соглашение в течение семи дней направляются представителем работодателя (работодателей) в соответствующий орган по труду для уведомительной регистрации. Правда, вступление коллективного договора, соглашения в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации. При осуществлении регистрации коллективного договора, соглашения орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, и в государственную инспекцию труда. Такие условия недействительны и не подлежат применению.