Административно-правовой статус органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления: вопросы формирования и реализации

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • понятие правового статуса органа исполнительной власти, характеристику его блоков и основных элементов.
• • законодательные основы правового статуса органов исполнительной власти и муниципальных органов;
• • функции и полномочия органов исполнительной власти;
• • содержание административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;
• • правовое регулирование взаимодействия органов исполнительной власти между собой и с ОМСУ;
• • правовые механизмы взаимодействия органов исполнительной, законодательной и судебной власти;
• • виды договоры, применяемых в практике государственного и муниципального управления;

уметь

• • применять нормативные правовые акты, регламентирующие правовой статус органов исполнительной власти и муниципальных органов;
• • применять полученные знания на практике;

владеть

• • навыками системного анализа норм, регламентирующих правовой статус органов исполнительной власти и муниципальных органов;
• • навыками поиска информации, необходимой для анализа оценки деятельности субъектов государственного и муниципального управления.

Понятие правового статуса органа исполнительной власти, характеристика его блоков и основных элементов.

Органы исполнительной власти являются частью государственного аппарата, имеют свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Они образованы в соответствии с законодательством, наделены правом выступать по поручению государства, призваны в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное государственное управление экономической, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Таким образом характерными признаками их деятельности являются следующие:

• 1) органы исполнительной власти представляют собой отдельную ветвь органов государственной власти;
• 2) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
• 3) обладают государственно-властными полномочиями (могут издавать юридически обязательные правовые акты, осуществлять надзор и контроль за выполнением правовых предписаний в сфере государственного управления, выдавать различные разрешения, лицензии, совершать регистрационные действия и т. п.). Эти полномочия можно использовать только в целях реализации возложенных на органы исполнительной власти задач и функций;
• 4) им свойствен подзаконный характер деятельности;
• 5) действуют как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ, образуя единую систему государственной администрации;
• 6) представляют собой определенный коллектив людей (государственных служащих);
• 7) имеют внутреннюю организационную структуру, т. е. состоят из структурных подразделений (управлений, департаментов, отделов и т. п.);
• 8) наделены оперативной самостоятельностью, т. е. имеют определенный территориальный или предметный масштаб своей деятельности;
• 9) нижестоящие органы подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти^[1].

Главной задачей органов исполнительной власти является осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов. Они призваны повседневно организовывать практическое исполнение законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ и нормативных правовых актов субъектов РФ, принятых законодательным органом, высшим должностным лицом и Правительством субъекта РФ.

Правовой статус органов исполнительной власти включает задачи, функции, возложенные на них, их полномочия и определяется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, федеральными и иными законами (например, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации), а также подзаконными актами (например, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, утверждающими положения о соответствующих федеральных министерствах, службах, агентствах).

При этом все органы исполнительной власти обладают правосубъектностью.

Правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления.

Правовой статус органа исполнительной власти состоит из трех групп элементов, имеющих юридический смысл.

• 1. Он включает в себя место и роль государственного органа в ценностной системе органов государственной власти страны.
• 2. «Несущим» элементом правового статуса выступает компетенция государственного органа — совокупность возложенных функций и полномочий государственного органа в отношении отдельных управляемых объектов. В положениях об органах исполнительной власти юридически закрепляются:
  • — перечень возлагаемых управленческих функций для конкретного государственного органа;
  • — соответствующие им полномочия; состав полномочий, включающий в себя формы и методы;
  • — перечень управляемых объектов или определенных вопросов (аспектов) их функционирования, которые и представляют предметы ведения государственного органа.
• 3. Правовой статус государственного органа предполагает юридическое закрепление его организационной структуры, а также форм, методов и процедур ее функционирования.

• [1] Попова Н. Ф. Административное право: учебник и практикум для прикладногобакалавриата. 3-е изд., исп. и доп., 2018. С. 21.