Досудебное производство. 
Уголовный процесс

ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать

• • особенности стадии возбуждения уголовного дела;
• • поводы и основание для возбуждения дела;
• • средства проверки заявления, сообщения о преступлении;
• • процессуальные решения, принимаемые в этой стадии, а также средства процессуального контроля и прокурорского надзора;

уметь

• • определять повод для возбуждения уголовного дела, наличие или отсутствие основания для этого;
• • оценивать законность и обоснованность принимаемых процессуальных решений;

владеть

• навыками проверки заявления, сообщения о преступлении, обжалования принимаемых решений.

Ключевые термины: повод и основание для возбуждения уголовного дела; проверка сообщения о преступлении; возбуждение уголовного дела; отказ в возбуждении уголовного дела; процессуальный контроль и прокурорский надзор, судебный контроль.

Понятие и содержание стадии возбуждения уголовного дела

Возбуждение уголовного дела является первой стадией уголовного процесса, в ходе которой устанавливаются поводы и основание к началу производства по нему в связи с совершенным или готовящимся преступлением и создаются правовые условия для последующих процессуальных действий органов дознания, предварительного следствия и суда. Правовые отношения в стадии возбуждения уголовного дела регулируются гл. 4, 19 и 20 УПК, а также рядом иных процессуальных норм и принятыми на их основе ведомственными нормативными правовыми актами о порядке приема, регистрации и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях^[1].

Как самостоятельная стадия уголовного процесса возбуждение уголовного дела, с которого начинается производство по уголовному делу, появилось в российском уголовном процессе в связи с принятием УПК РСФСР 1960 г. При этом ни Устав уголовного судопроизводства 1864 г., ни УПК РСФСР 1922, 1923 гг. не предусматривали процессуальной нормы о возбуждении уголовного дела. Н. Н. Полянский о возбуждении уголовного дела говорил как о начальном моменте уголовного процесса¹.

Формирование научной позиции о зарождении в уголовно-процессуальной науке в качестве самостоятельной стадии возбуждения уголовного дела обусловлено практикой следственной работы 1932—1937 гг., включая Циркуляр Генерального прокурора СССР от 05.06.1937 № 41/26 «О повышении качества расследования» (п. 2), которым было установлено, что возбуждение уголовного дела и начало расследования может иметь место по мотивированному постановлению следственного органа, утвержденному прокурором².

Непосредственно «возбуждение уголовного дела» можно рассматривать:

• • как решение должностного лица соответствующего органа, содержащееся в постановлении о возбуждении уголовного дела;
• • как уголовно-процессуальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, регламентирующих общественные отношения, возникающие в ходе принятия, рассмотрения и разрешения заявлений, сообщений о преступлениях;
• • как самостоятельную стадию уголовного процесса, которой присущи свои задачи, круг участников, итоговые решения и определенная процессуальная форма.

Основными задачами стадии возбуждения уголовного дела являются:

• • установление наличия в деянии, указанном в поступившем к должностному лицу сообщении, достаточных данных, указывающих на признаки преступления, либо установление обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу;
• • принятие мер по закреплению и сохранению следов преступления;
• • предотвращение готовящегося и пресечение совершаемого преступления.

Круг участников данной стадии может включать в себя прокурора, следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, начальника подразделения дознания, орган дознания, начальника органа дознания, в некоторых случаях — заявителя, которым может выступать как физическое, так и юридическое лицо, понятых, специалиста, лицо, явившееся с повинной, лиц, дающих объяснение, эксперта, средства массовой информации, переводчика.

Содержание стадии возбуждения уголовного дела состоит в деятельности должностных лиц, направленной на рассмотрение поступившей к ним информации о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении в целях установления повода и основания для возбуждения уголовного дела.

Данная стадия начинается с момента получения информации о преступлении и завершается вынесением постановления о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом, о чем выносится соответствующее постановление (п. 1, 2 ч. 1 ст. 145 УПК).

Стадия возбуждения уголовного дела предваряет начало расследования преступления, в ходе которого будут проведены следственные действия, собирание, проверка и оценка доказательств по уголовному делу, применены меры принуждения, сформулировано обвинение, составлен обвинительный акт (обвинительное постановление) или вынесено постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования.

Как необоснованное возбуждение уголовного дела, так и необоснованный отказ в его возбуждении влекут отрицательные последствия для личности, общества и государства. В первом случае велика вероятность подвергнуть уголовному преследованию невиновного, а во втором порождается безнаказанность, создаются условия для рецидива, подрывается вера в неотвратимость наказания за совершенное преступление, создаются условия для продолжения преступной деятельности.

В стадии возбуждения уголовного дела последовательно совершаются следующие действия, которые составляют ее содержание:

• • получение и регистрация первичной информации о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении в виде заявления, сообщения о преступлении, явки с повинной, рапорта должностного лица и т. п.;
• • определение, является ли заявление, сообщение о преступлении законным поводом для возбуждения уголовного дела;
• • принятие мер к предупреждению или пресечению преступления, а также к закреплению и сохранению следов преступления;
• • осуществление проверки на предмет наличия или отсутствия основания возбуждения уголовного дела и обстоятельств, препятствующих возбуждению уголовного дела, определение, по какой статье УК может быть квалифицировано противоправное деяние, по факту которого возбуждается уголовное дело;
• • вынесение решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК, а по уголовным делам частного обвинения — в суд.

Право возбуждения уголовного дела от имени государства предоставлено органу дознания, дознавателю, начальнику подразделения дознания, начальнику органа дознания, следователю и руководителю следственного органа (ст. 40.1, 40.2, 146 УПК), также отдельным категориям должностных лиц или иных лиц, наделенных такими полномочиями в силу положений УПК (ст. 40, 157 УПК). Все иные органы и должностные лица могут лишь сообщать им о фактах преступлений, представляя необходимые материалы, на основании которых решается вопрос о возбуждении уголовного дела, но сами не правомочны возбуждать уголовные дела.

Уголовные дела о (преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 115), ст. 116.1 УК (ч. 1 ст. 128.1 УК), называются уголовными делами частного обвинения, и возбуждаются по заявлению потерпевшего, его законного представителя (ч. 2 ст. 20 УПК). К уголовным делам частно-публичного обвинения относятся дела о преступлениях, предусмотренных ст. 116, ч. 1 ст. 131 УК ч. 1 ст. 132 УК и о других преступлениях, в том числе о преступлениях, предусмотренных ст. 159—159.6, 159.5, 159.6, 160, 165 УК, при условиях их совершения при обстоятельствах, предусмотренных в ч. 3 ст. 20 УПК, и возбуждаются только по заявлению потерпевшего или его законного представителя. Исключением являются случаи, когда перечисленные в ч. 2 и 3 ст. 20 УПК преступления совершены в отношении лиц, которые в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не могут защищать свои права и законные интересы, а также в случае совершения преступления лицом, данные о котором не известны. При таких обстоятельствах закон обязывает руководителя следственного органа, следователя, а также с согласия прокурора, дознавателя возбудить уголовное дело и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя (ч. 4 ст. 20 УПК). Возбуждение уголовных дел частного и частно-публичного обвинения при отсутствии заявления потерпевшего или не уполномоченным на то лицом признается необоснованным, а приговор, вынесенный при наличии таких нарушений, подлежит отмене.

Таким образом, возбуждение уголовного дела — это первая, самостоятельная стадия уголовного процесса, состоящая в деятельности уполномоченных должностных лиц государственных органов по рассмотрению поступившей к ним информации о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении в целях проверки законности повода и установления основания для возбуждения уголовного дела.

Надзор за исполнением требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях возложен на прокурора (п. 1, 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК, приказ Генерального прокурора РФ от 05.09.2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»). Кроме того, процессуальный контроль за законностью действий и решений следователя на данной стадии уголовного судопроизводства уполномочен осуществлять руководитель следственного органа (п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК), а дознавателя и иных должностных лиц органа дознания — начальник подразделения дознания (ст. 40.1 УПК) и начальник органа дознания (ст. 40 УПК)^[2].

• [1] См., например: приказ МВД России от 29.08.2014 № 736 «Об утверждении Инструкциио порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» (далее — приказ МВД России от 29.08.2014№ 736); совместный приказ Генеральной прокуратуры РФ № 39, МВД России № 1070, МЧСРоссии № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России О
• [2] См.: Приказ ФССП России от 10.04.2015 № 232 «Об утверждении Положения об организации дознания в Федеральной службе судебных приставов».