Лесной кодекс Российской Федерации

В Российской Федерации сосредоточена значительная часть лесов мира. Леса располагаются на землях лесного фонда и занимают порядка 60% всех земель Российской Федерации. Лесные ресурсы являются одним из общепризнанных и значительных компонентов национального достояния, экспорта и хозяйственной деятельности. Лесной кодекс Российской Федерации (ЛК РФ) устанавливает нормативные правовые основы рационального использования лесных ресурсов, их охраны, защиты и воспроизводства, повышения экологического и ресурсного потенциала. Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых они располагаются, исходя из понятия о лесе как экологической системе и природном ресурсе. По целевому назначению леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные леса.

В целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов допускается создание лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры: лесных дорог, лесных складов, объектов переработки, биоэнергетических объектов и др.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются общим гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено специальными положениями ЛК РФ и других федеральных законов (ст. 3 п. 2 ЛК РФ).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы может принадлежать гражданам и юридическим лицам, осуществляющим свою предпринимательскую деятельность в соответствии с гражданским законодательством (ст. 8 и 9 ЛК РФ).

В числе видов использования лесов:

• • заготовка древесины,
• • заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов,
• • заготовка живицы, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений,
• • ведение сельского и охотничьего хозяйства и осуществление охоты,
• • научно-исследовательская и образовательная деятельность,
• • рекреационная деятельность,
• • создание лесных плантаций и их эксплуатация,
• • выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений,
• • геологическое изучение недр и разработка полезных ископаемых,
• • строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов,
• • строительство и обслуживание линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и иных линейных объектов,
• • переработка древесины и иных лесных ресурсов,
• • осуществление религиозной деятельности.

Использование лесов осуществляется по лесной декларации — в соответствии с проектом освоения лесов.

8се граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать во всех видах лесов, если иное специально не предусмотрено законами, как например, для лесных заказников, лесов и лесных земель в других видах природоохранных зон. Это так называемый публичный лесной сервитут. Заготовка древесины гражданами для собственных нужд осуществляется на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Заготовка ими иных лесных ресурсов регулируется региональным законодательством.

Собственники лесов (а это, как правило, государственные и муниципальные собственники) обязываются нести бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих им объектов лесных отношений. Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (сроком от одного года до сорока девяти лет), безвозмездное срочное пользование.

К договорам аренды лесных участков (по вышеперечисленным видам использования), а также купли-продажи лесных насаждений применяют общие положения гражданского законодательства, если иное специально не предусмотрено в ЛК РФ. В качестве основного механизма для получения права заключить договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и купли-продажи лесных насаждений используют аукционы (гл. 8 ЛК РФ).

Основы организации лесного хозяйства и лесопользования предусматривают следующие направления государственного регулирования в этой сфере:

• • классификация лесов: отнесение лесов к защитным, в том числе особо ценным, эксплуатационным и резервным лесам и установление их границ,
• • установление правил использования лесов и лесных участков, заготовки различных видов лесных ресурсов,
• • установление возрастов рубок и порядка исчисления расчетной лесосеки, правил лесовосстановления и лесоразведения, ухода за лесами,
• • установление форм документов учета и отчетности, договора аренды, ставок платы за древесину и ставок аренды за единицу лесного участка,
• • установление порядка определения кадастровой стоимости лесных участков, ведения государственного лесного реестра, осуществления государственного лесного контроля и надзора, пожарного надзора в лесах, государственной инвентаризации лесов и др.