Показатели, стандарты заработной платы, доходов населения и нормативы их резервирования

Статистика заработной платы ведет ее учет с точки зрения, во-первых, абсолютной величины заработной платы для различных групп работающих; во-вторых, покупательной способности заработной платы для определения достаточности для удовлетворения потребностей работающих и их семей, а также ее доли в семейном бюджете; в-третьих, определения ее величины в себестоимости продукции.

Важную роль при установлении заработной платы, оплаты труда и при регулировании доходов населения играют потребности трудящихся и их семей¹, возможности работодателей оплачивать труд, размеры заработной платы в других сферах экономики, что находит отражение в применении прямых и косвенных показателей. Например, в круг прямых показателей заработной платы входит минимальная и средняя заработная плата, номинальная и реальная заработная плата, ставки заработной платы.

Косвенные показатели заработной платы включают соотношение заработной платы и продолжительности рабочего времени (среднее число в неделю, в год), минимальной и средней заработной платы, долю заработной платы в национальном доходе и т. д. Они отражают масштабы бедности, дифференциацию в уровне заработной платы, уровень и качество потребления.

В учебнике в качестве важнейшего прямого показателя заработной платы используется реальная (нетто) заработная плата, характеризующая ее покупательную способность, т. е. возможность приобретения определенного количества товаров и услуг, что обусловливает уровень и качество трудовой жизни населения^[1][2].

Реальная заработная плата зависит от номинальной заработной платы и цен на приобретаемые товары и услуги. Экономическое и социальное ее содержание состоит в том, что реальная заработная плата отражает количество товаров и услуг, приобретенных на номинальную заработную плату. Показателем, позволяющим определить изменение реальной заработной платы за тот или иной период времени, является индекс реальной заработной платы^[3].

Среди измерителей заработной платы, характеризующих ее как важнейший источник дохода населения, выделяются три. Это минимальная, средняя и медианная заработная плата. Они применятся для анализа исполнения заработной платой различных функций.

Средняя заработная плата выполняет функции измерителя потенциальных возможностей для работника заработать материальное вознаграждение для себя и своей семьи в целом по стране, региону, в профессиональной группе.

Медианная заработная плата демонстрирует реальные возможностей для работника заработать материальное вознаграждение для себя и своей семьи, т. е. тот ее размер, на который может с высокой степенью вероятности рассчитывать типичный работник, обладающий необходимой квалификацией и работоспособностью (т. е. 50% работников получают большую, чем у него, заработную плату, а другие 50% — меньшую). Этот показатель более точно отражает размер заработной платы для большей части работников, чем показатель ее средней величины, а поэтому наиболее подходит для оценки возможностей ее резервирования, прежде всего для целей пенсионного страхования.

Минимальная заработная плата используется для измерения социальной защиты от рисков бедности, когда ее величина не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (см. прил. 2, рис. П2.1).

Возможность эффективного исполнения заработной платой тех или иных функций зависит от адекватности отражения в ее институтах и регуляторах, таких как:

• — характеристики труда: сложный или простой, труд, протекающий в благоприятных или вредных производственных условиях, используемые режимы труда и отдыха, интенсивность и продолжительность труда;
• — адекватного вознаграждения, достаточного для жизнедеятельности работника и членов его семьи согласно местным стандартам приемлемого уровня доходов, искоренения бедности и качества жизни населения;
• — социальной справедливости при распределении национального дохода между трудом и капиталом и т. д., что находит отражение в степени дифференциации трудовых доходов населения.

В этой связи речь идет о характеристиках существующей модели труда и заработной платы, зависящих от экономического, социального развития страны и общественного уклада. В этой связи следует отметить, что переход России от социалистической к рыночной модели регулирования заработной платы все еще не завершен. Советская модель заработной платы, размер которой был многократно занижен (в 2—10 раз) по сравнению с ЭРС, включала в качестве дополняющих ее элементов два регулятора: общественные фонды потребления, которые существенно дотировали трудовой доход работника (на 50—60% от его величины), и механизм государственного регулирования цен, что позволяло обеспечивать на минимальном уровне издержки домохозяйств на оплату коммунальных услуг, общественного транспорта, продукты питания, детские товары и т. д.

Переход к рыночной экономике в России в области заработной платы проводился методом «шоковой терапии», когда в качестве важнейших показателей стоимости жизни были применены: прожиточный минимум и минимальная заработная плата.

Новый механизм регулирования заработной платы был сформирован исходя из заниженных стоимостных измерителей: заработной платы образца 1980;х гг. и заниженного прожиточного минимума, который был официально существенно (в несколько раз) занижен «на переходной этап продолжительностью полгода-год». Последствия таких реформационных последствий проявляются и сегодня. В настоящее время размер заработной платы не отвечает требованиям достойного труда, не обеспечивает для большинства россиян требуемое качество жизни.

Так, среднемесячная заработная плата в России в номинальном выражении за 2016 г. составила 36 746 руб., или 31 969 руб. после вычета подоходного налога в размере 13%, что равнялось чуть больше 1,0 тыс. руб. в день, или 14 долл, в день, что можно оценить как весьма скромную величину с позиции покупательной ее способности и существенно меньшую по размерам, чем в ЭРС, в которых часовая заработная плата в 3 раза превышает дневную заработную плату в России.

Работодатель, с учетом его страховых взносов в фонды медицинского и социального страхования, а также в пенсионный фонд, совокупный размер которых составляет 30,5% от размера номинальной заработной палаты, помимо начисленной (номинальной) заработной платы, отчислял еще 11 207 руб. Поэтому оплата труда за одного работника обходилась ему в 47 953 руб. в месяц.

В мировой практике регулирование заработной платы осуществляется с помощью месячной или часовой ее величины, дифференциация которой может быть существенной. Например, в западноевропейских странах в 2016 г. при средней заработной плате в 45 евро в час, на тех же предприятиях работники верхнего центиля получали в 1,7 раза больше¹. Столь высокий разрыв создает проблемы при выравнивании доходов и при начислении страховых взносов, что весьма актуально при перераспределении средств между застрахованными лицами со средними и высокими размерами заработной платы в системах медицинского и пенсионного страхования.

Средняя реальная заработная плата является важным индикатором при сопоставлении динамики ее изменения с производительностью труда. Например, в 33 ЭРС за период с 1999 по 2015 г. среднегодовые темпы роста производительности труда составляли порядка 1,2% в год, а темпы роста заработной платы не превышали 0,8% в год^[4][5], что свидетельствует об устойчивой тенденции отставания роста заработной платы, от роста производительности труда.

Такие сопоставления отражают взаимосвязь между заработной платой и производительностью труда, и это позволяет оценивать влияние величин разрыва между данными показателями на совокупные макроэкономические показатели. Общепринятым считается, что в определенных условиях сдержанное повышение, т. е. предполагающее умеренное отставание в темпах роста заработной платы по сравнению с ростом производительности труда, может привести к росту прибыли, инвестиций, экспорта и созданию рабочих мест. Однако в других случаях, если разрыв более существенный в пользу роста производительности труда, это отрицательно воздействует на экономическую динамику экономического роста, поскольку результатом такого сдерживания является сокращение совокупного спроса и занятости, так как сдерживание ограничивает потребление домохозяйств, которое в большинстве стран составляет наибольшую долю ВВП.

Во всяком случае, сопоставление темпов роста заработной платы и ВВП позволяет выявить общую тенденцию, наблюдаемую в длительных исторических периодах. Например, в Великобритании — флагмане промышленного развития в XIX в. за период с 1820 по 1913 г. средний темп роста ВВП составил 2,0% в год, рост производительности труда — 1,0% в год, а рост заработной платы — 0,6%. Для сравнения: в России за этот же период темп роста ВВП составил 0,5—1,5% в год, а рост заработной платы не более чем 0,1—0,2% в год^[6].

Существенное отставание России от ЭРС по росту производительности труда и заработной плате не позволили ей достичь уровня, достаточного для формирования институтов социального страхования, ресурсы которых формируются за счет резервирования части оплаты труда на случаи утраты заработной платы. Например, при существующем размере страхового тарифа на пенсионное страхование (в размере 22% от заработной платы) и сложившихся периодов трудовой деятельности (38 лет) и получения пенсий (20 лет) размеры заработной платы в обрабатывающих отраслях экономики при сложившемся эффективном страховом тарифе позволяют зарезервировать средства на пенсии, которые по коэффициенту замещения находятся в интервале 35—39% от размера заработной платы. Это ниже рекомендованного МОТ размера в 40% при минимальном трудовом стаже в 30 лет. Размеры пенсий также весьма низки с позиции покупательной способности, которые в России находятся, как правило, в диапазоне 110—170% от прожиточного минимума пенсионера, что примерно на треть ниже уровня, достигнутого в СССР в 1970—1980;е гг.

Что касается достижения оптимального соотношения между распределением национального дохода между трудом и капиталом (от которого зависят реальные возможности той или иной страны или трудового коллектива на повышение заработной платы), то для этих целей используется показатель соотношения доли заработной платы доли в ВВП.

Национальный доход является суммой всех доходов, полученных жителями страны за год. Распределение национального дохода на оплату труда и капитал называется функциональным распределением дохода. Доля оплаты труда (или доля труда) — это часть национального дохода, относящаяся к оплате труда, а доля капитала — это часть, относящаяся к капиталу. Сокращение доли оплаты труда нередко отражает опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом средней заработной платы и увеличение доли прибыли на капитал по сравнению с трудом. Доля труда показывает, какая часть национального дохода идет на оплату труда.

В большинстве ЭРС доля затрат на рабочую силу составляет 50—60% ВВП. В составе российского ВВП на эти затраты в 2015 г. приходилось не больше 32 %¹. Официальная статистика в показатель оплаты труда включает, помимо заработной платы и страховых платежей работодателей в негосударственные социальные фонды, также скрытую (серую) заработную плату, что придает статистическим данным искусственно завышенную величину — 47% от ВВП^[7][8]. Такой подход оценки оплаты труда искажает макроэкономические возможности реальной заработной платы — ее резервирования для целей пенсионного и медицинского страхования. Поэтому сегодня остро стоит проблема оценки реальных возможностей выполнения заработной платой важнейшей ее функции — одного из главных источников социального страхования.

Аналогичная картина с крайне низкой официально регистрируемой заработной платой фиксируется в большинстве постсоветских стран. Например, в Азербайджане, Армении, Казахстане, Киргизии, Таджикистане доля оплаты труда в ВВП составляла в последние годы 17—22%.

Минимальная заработная плата призвана обеспечивать восстановление рабочей силы на уровне простого воспроизводства, что объясняет необходимость ее установления на уровне прожиточного минимума трудоспособного населения. В этой связи важно не только знать, но и применять принципы ее установления, важнейшим из которых согласно ст. 3 Конвенции МОТ № 131 (1972) «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» является необходимость учета потребностей не только трудящихся, но и их семей.

Данный подход требует учета семейной (иждивенческой) нагрузки, коэффициент которой составляет в России 1,5. Тем самым совокупная величина минимальной заработной платы должна составлять не менее полуторакратной величины, а для семей с тремя детьми — не менее 2,0—3,0-кратной величины. Поэтому размер минимальной заработной платы в России должен быть не 11 163 руб. в месяц (на июнь 2018 г.), а 15,0 тыс. руб., а в среднесрочной перспективе с учетом необходимости решения демографических задач — 20,0 тыс. руб. в месяц и более.

Важным критерием, характеризующим национальную систему оплаты труда, служит показатель соотношения минимального размера заработной платы и медианной (или к средней) средней заработной платы, или так называемый индекс Кейтца. Он свидетельствует о степени регулирования заработной платы в стране, позволяет судить о ее неравенстве, о состоянии социальной защиты в случаях занижения работодателями заработной платы работникам с низкой квалификацией. Таким образом, использование данного показателя позволяет измерять степень воздействия минимальной заработной платы на масштабы распространения низкооплачиваемой занятости.

Еще одним показателем неравенства является коэффициент Джини, представляющий собой индекс концентрации доходов. Его величина может варьировать от 0 до 1,0. Чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе. С начала 1980;х гг. в большинстве ЭРС наблюдался рост неравенства доходов домохозяйств. Так, с 1985 по 2008 г. коэффициент Джини возрос с 0,34 до 0,44 в США и с 0,32 до 0,35 в Великобритании¹.

Во многих странах индекс Кейтца применяется в качестве инструмента мониторинга минимального размера оплаты труда. В некоторых странах применяется несколько минимальных размеров оплаты труда, что осложняет задачу расчета этих показателей. Поэтому, несмотря на целесообразность сравнительных показателей для оценки размера минимальной заработной платы на уровне страны, их необходимо дополнять более точным анализом, учитывающем национальную специфику. Соотношения на национальном уровне также нужно рассчитывать на разукрупненной основе в разрезе отраслей, регионов и половозрастных групп.

В большинстве стран минимальная заработная плата составляет от 45 до 60% медианной. Если взглянуть на отношение минимальной заработной платы к средней (которая на 15% больше медианной), то чаще всего оно лежит в диапазоне 40—55%.

Как правило, в ЭРС индекс Кейтца составляет величину в диапазоне 40—50%, что соответствует рекомендованным пропорциям данного соотношения МОТ — 50% и ЕС — 60%. Наиболее высокие индексы Кейтца в Италии и Норвегии, где они превысили 70% от средней заработной платы. Значительно ниже средних величин этот показатель в Испании, где он немногим более 34%. В Литве, Чехии и Эстонии размер заработной платы работника, получающего минимальную заработную плату, составляет примерно 37—38% медианной заработной платы, тогда как в Венгрии, Португалии, Франции и Словении это соотношение превышает 60%^[9][10].

В отличие от большинства западноевропейских и центральноевропейских стран, в России распределение заработной платы по-прежнему осуществляется весьма неравномерно (табл. 1.12).

В России этот показатель в последние годы не превышал 30%. Если взять отношение минимальной заработной платы к средней, то в России оно составляет 23%^[11].

Соотношение размера минимальной и средней заработной платы в ряде стран Европы в 2013 г.

Источник: Ржаницина Л. С. Заработная плата как фактор экономического оживления // Труд и социальные отношения. 2015. Т. 26. № 1 (127). С. 28, 29.

Размер минимальной заработной платы в декабре 2017 г. составлял 8,0% от средней заработной платы в Кыргызстане, 9,1% — в Узбекистане, 22,3% — в Азербайджане, 20,1%, — в России, что не соответствует стандартам МОТ (50%) и ЕС (60%).

Во многом столь низкие размеры минимальной заработной платы объясняют столь же низкие размеры социальных пенсий (табл. 1.13).

Характеристики социальных пенсий (пенсий без взносов) в странах Содружества Независимых Государств в 2014 г.

Таблица 1.13

Источник: Доклад о социальной защите в мире 2014/15: обеспечение экономического восстановления, инклюзивного развития и социальной справедливости / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М.: МОТ, 2015. С. 344—354.

Для накопления страховых пенсионных прав, достаточных для получения пенсии, размер которой составлял бы не менее 2,0—2,5 прожиточного минимума пенсионера, требуется заработная плата, являющаяся базой начисления страховых взносов, размер которой составлял бы не менее 4—6 МРОТ (табл. 1.14).

Таблица 1.14

Распределение численности работников по размерам начисленной заработной платы в странах Содружества Независимых Государств в 2013 г., % от общей численности

Источник: Информация «О состоянии с заработной платой в странах СНГ в 2012 году» // Вестник профсоюзов. 2013. Май. С. 33, 38.

По странам Содружества Независимых Государств (СНГ) численность таких работников составляет не более 25—40% от общей численности работающих, а это означает, что большинство работающих в период трудовой деятельности не сможет заработать себе приемлемой по размеру пенсии.

Таким образом, многие проблемы в области пенсионного страхования в странах СНГ в значительной степени обусловлены низким уровнем минимальной заработной платы. Так, на 1 марта 2018 г. размер МРОТ составлял 18 долл. США в Киргизии, 45 — в Таджикистане, 143 — в Молдавии, 114 — в Армении, 76 — в Азербайджане, 88 — в Казахстане, 138 — в Украине, 168 — в России, 156 — в Беларуси.

Поэтому при рассмотрении вопроса обоснования размера минимальной заработной платы необходимо учитывать ее с позиции пенсионного, медицинского и других видов социального страхования.

Применение индекса Кейтца и коэффициента Джини для оценки неравенства в доходах населения не позволяет в полной мере судить об этом феномене, поэтому во многих ЭРС их дополняют следующими двумя показателями:

• — разрыв между верхними и нижними 10% домохозяйств внутри страны (которые называют децилями);
• — степень изменения неравенства в пределах среднего класса.

Для статических измерений неравенства в заработной плате экономисты определяют «средний класс» как статистическую среднюю группу, расположенную в интервале между 30-й и 70-й перцентилями¹.

В последнее десятилетие МОТ рекомендует государствам-членам ориентироваться при регулировании заработной платы на такой показатель, как «низкая заработная плата», размер которой оценивает не менее 2/3 медианной величины^[13][14]. С учетом того, что в апреле 2017 г. медианная заработная плата в России составляла 24 700 руб. в месяц, размер «низкой заработной платы» соответствует величине менее 16 467 руб. в месяц. По данным на апрель 2017 г., такую и более низкую заработную плату получали не менее 27,2% наемных работников.

Важным критерием признания заработной платы достойной является доля затрат на домашнее питание в общих затратах домохозяйств. Согласно закону немецкого ученого Эрнста Энгеля (1821—1896) с ростом дохода семьи структура расходов меняется: удельный вес расходов на питание снижается, доля расходов на одежду, отопление и жилище остается на прежнем уровне, а удельный вес расходов на удовлетворение культурных потребностей увеличивается.

В настоящее время доля затрат на домашнее питание в общих затратах домохозяйств составляет в ЭРС примерно 8—10%, что в 2,5 раза ниже, чем в России. С учетом рассмотренных критериев можно оценить необходимую величину повышения заработной платы для текущего потребления домохозяйств: для минимальной ее величины — в 2,5—3,0 раза, для медианной — в 2,0 раза.

• [1] Распределение заработной платы в зависимости от размера позволяет отражатьсоциальное благополучие в регионе и стране.
• [2] Определение и характеристики данных категорий достаточно полно раскрытыв кн.: Роик В. Д. Труд и качество трудовой жизни: практика и теория регулированияв западных странах и России. М.: Проспект, 2017. С. 26—35.
• [3] Индекс реальной заработной платы рассчитывается как отношение индекса номинальной заработной платы к индексу потребительских цен.
• [4] Заработная плата в мире в 2016—2017 гг. Неравенство в оплате труда на предприятиях. С. 77.
• [5] Там же. С. 10.
• [6] Оценки автора, выполненные по данным кн.: Кембриджская экономическая история Европы Нового и Новейшего времени. Т. 1: 1700—1870: пер. с англ. М.: Изд-воИнститута Гайдара, 2013. С. 276, 339, 343.
• [7] Эти цифры ежегодно фиксируются в федеральных законах РФ о бюджетах Пенсионного фонда РФ, Фонда медицинского страхования РФ и Фонда социального страхования РФ.
• [8] Национальные счета России в 2000—2017 гг. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc; Социальное положение и уровень жизни населения России. 2017. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/bl7₄₄/Main.htm.
• [9] Доклад «Заработная плата в мире в 2014—2015 гг.». Заработная плата и неравенство доходов. С. 107.
• [10] Заработная плата в мире в 2016—2017 гг. Неравенство в оплате труда на предприятиях. С. 28—30.
• [11] Разумов А. А., Сковпенъ В. А. Мониторинг доходов и бедности в Российской Федерации: анализ современных тенденций // Труд и социальные отношения. 2018. Т. 29.№ 2 (146). С. 27.
• [12] ППС — паритет покупательной способности. Это количество единиц национальной валюты, за которое можно на внутреннем рынке купить такой же объем товарови услуг, что на 1 долл, в США.
• [13] Перцентили — это характеристики набора данных, которые выражают ранги элементов в виде процентов от 0 до 100%, а не в виде чисел, от 1 до п. Наименьшему значению соответствует нулевой перцентиль, наибольшему — 100-й перцентиль, медиане —50-й перцентиль и т. д.
• [14] Доклад «Заработная плата в мире в 2010—2011 гг.». Политика в области заработной платы в период кризиса / Группа технической поддержки по вопросам достойного