Введение. 
Социальная политика: заработная плата и страхование рисков ее утраты

Становление индустриального общества в период второй половины XIX — середины XX в. кардинально изменило роль наемного труда и всего комплекса социально-трудовых отношений. Это было связано со структурными изменениями на рынке труда, вызванными процессом индустриализации, важнейшим следствием которой стало существенное увеличение численности наемных работников в промышленности. Так, за период с 1870 по 1930 г. в экономически развитых странах (ЭРС) их удельный вес повысился с четверти до половины общего количества занятых в экономике, что потребовало от государства и работодателей «повернуться лицом» к их нуждам.

Рынки труда и капитала стали все больше контролироваться государством, которое начало использовать инструменты прямого и косвенного их регулирования с помощью инвестиций, налогов, социальных трансфертов, а также непосредственно предоставлять услуги населению. Таким образом, государство смогло в большей степени, чем рынок, ответить на запросы широких слоев населения. Имеется в виду формирование национальных систем заработной платы, налогов, социального обеспечения, образующих национальные системы доходов населения. Теперь оплата труда не исчерпывалась заработной платой работников, а включала в себя обязательные страховые платежи в фонды социального страхования, которые были признаны надежной формой сохранности финансовых средств в среднеи долгосрочных временных периодах. Данный механизм резервирования части оплаты труда стал важнейшим в формировании системы социальной защиты наемных работников в индустриальном обществе.

Таким образом, в систему трудовых доходов населения были встроены страховые механизмы, основанные на учете вероятности и материальных последствий социальных рисков на протяжении всего жизненного пути человека. В оплате труда стали учитываться иждивенческая нагрузка (дотрудовой период), текущее потребление в период трудовой деятельности, а также в периоды нетрудоспособности (временной — из-за болезней и постоянной — в связи с инвалидностью и старостью). Теоретической платформой данной модели трудовых доходов населения стали концепции социального страхования, получившие практической применение в Германии (модель Бисмарка) и Великобритании (модель Бевериджа)¹, а также доктрины личных и коллективных сбережений, их распределения в рамках жизненного цикла (жизненного пути)^[1][2].

Практика становления институтов социального страхования позволила преодолеть бытовавшие еще в начале XX в. ограниченные взгляды на распределение доходов во времени и между людьми, изменить экономические представления индивидов и их поведенческие стереотипы в пределах жизненного пути, сформировать публично-правовые институты социального, личного и корпоративного страхования. В ходе расширения масштабов применения различных страховых институтов, научных разработок демографов и экономистов были выработаны концептуальные подходы для коллективных и личных накоплений в условиях резко возросших возможностей индустриального общества и устойчивой тенденции увеличения продолжительности жизни в старших возрастах. Так, для решения задачи страхования рисков утраты заработной платы наиболее подходящим по содержанию и по форме оказалось обязательное социальное страхование (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве), которое включало солидарную ответственность не только предпринимателей, но и рабочих, а также государства.

В конце XIX — начале XX в. в ряде стран формируются первые национальные программы пенсионного обеспечения, имеющие массовый и универсальный характер: в Германии — в 1889 г.^[3], в Великобритании — в 1908 г. и во Франции — в 1910 г. Их основой стали такие базовые принципы организации социального страхования, как увязка размеров страховых платежей с размерами заработной платы, периодичностью ее получения, периодом трудовой деятельности и продолжительностью получения страховых выплат; личная ответственность работников и работодателей за резервирование средств на случаи старости и инвалидности; солидарная взаимопомощь всех застрахованных лиц по перераспределению материальных последствий социальных рисков старости, инвалидности и утраты кормильца^[4].

Впервые в мировой практике наиболее полное институциональное оформление обязательного социального страхования произошло в 90-е гг. XIX в. в Германии по инициативе О. Бисмарка, что позволило стране осуществить стратегический прорыв в формировании эффективной национальной системы социальной защиты. Впоследствии такой опыт применили сначала многие европейские страны, а затем, в 1930—1960;е гг., подавляющее большинство стран мирового сообщества.

С этого времени формирование заработной платы и страхование от социальных рисков ее утраты стало базироваться на тесной взаимосвязи двух элементов оплаты труда: заработной платы и социальных выплат, которые призваны на протяжении жизни индивида обеспечивать ему материальное благополучие. Имеется в виду заработная плата, оплата больничных листов и медицинская помощь в течение трудовой жизни, а после выхода на пенсию — пенсии, медицинская помощь и социальный уход.

Механизмы обязательного включения в оплату труда не только заработной платы, но и дополнительной ее части, предназначенной для резервирования средств на цели пенсионного и других видов социального страхования, стали важнейшим достижением в области социальной политики и распределении доходов населения ЭРС.

Институт заработной платы и его дополнительные разновидности в форме оплаты труда и затрат работодателя на рабочую силу (с момента введения механизмов страхования рисков утраты заработной платы) стали выполнять принципиально новую функцию перераспределения средств «во времени» — от периода трудовой деятельности к периодам нетрудоспособности или утраты места работы и «в пространстве» — между поколениями работающих и неработающих, включая детей и пожилых людей.

Эффективному функционированию страховых механизмов в ЭРС способствовало государство, законодательно закрепив право собственности не только на предпринимательский доход, но и на страховые взносы, уплачиваемые как работодателями (в пользу работников), так и работниками (в свою пользу), объемы которых призваны гарантировать достойные по размеру пенсии, пособия и медицинскую помощь.

В СССР социальное страхование в силу идеологических установок и организации экономической жизни играло незначительную, вспомогательную роль. Основным институтом социальной защиты выступало государственное социальное обеспечение, финансируемое на две трети за счет федерального бюджета (заметим: возможности федерального бюджета в новых постсоветских условиях функционирования экономики и доминирующей роли частного сектора резко сократились).

Во многом это было связано с тем, что в СССР заработная плата была весьма скромной по размеру. Ее покупательная способность была в 5—7 раз меньше, чем в ЭРС. Советская парадигма организации оплаты труда не предполагала резервирования ее части на случаи инвалидности из-за несчастных случаев, профессиональных заболеваний, старости, утраты кормильца, безработицы. Тем самым временные рамки регулирования заработной платы были заужены (ограничены) периодом трудовой жизни работников.

Советская модель регулирования заработной платы — это исключительно государственное ее установление для всех работников наемного труда. Она базировалась на государственной форме собственности на результаты труда, минимизации оплаты труда, тем самым лишая работников возможности самостоятельно и коллективно резервировать и капитализировать сколько-нибудь существенные материальные ресурсы на случаи наступления рисков болезней, инвалидности, старости. Для нее было присуще полное отсутствие каких-либо механизмов договорного регулирования на уровне субъектов трудовых отношений, что обусловливалось нормативным подходом при установлении государством-работодателем величины затрат на рабочую силу. В итоге экономических возможностей для существенного самостоятельного резервирования средств на старость у большинства советских людей не было.

Применяемый тотально-регламентный способ минимизации издержек на рабочую силу был обусловлен экономическими и политическими соображениями: необходимостью форсированной индустриализации страны, финансовое обеспечение которой шло за счет экономии на заработной плате, а также значительными масштабами перераспределения материальных средств в условиях ограниченных возможностей мобилизационной экономики. Советская модель заработной платы могла существовать только при дополнении ее финансами из общественных фондов потребления.

Советский эксперимент по государственному регулированию всех сфер производства и труда завершился с переходом страны к рыночной экономике в 1990;е гг., однако его последствия все еще не преодолены. Сегодня можно говорить о том, что становление рыночной системы заработной платы в России все еще находится на этапе транзитных (переходных) ее форм. Уровень заработной платы большинства наемных работников фактически остается существенно заниженным с точки зрения резко возросших потребностей индустриального общества, а государство при этом в значительной степени отказалось от применения общественных фондов потребления. В результате возможности для полноценного резервирования части оплаты труда на случаи социальных рисков ее утраты в России финансово не обеспечены.

Для существующей системы заработной платы характерны транзитные формы. Она во многом по духу все еще заниженная, что было и в советский период, а ее регулирование государством практически прекратилось. Так, большинство исследователей отмечают крайне низкий уровень законодательно устанавливаемой минимальной оплаты труда, недопустимо высокую ее дифференциацию, использование в значительных масштабах теневых форм, устойчивую тенденцию хронической задолженности по выплатам, широкое применение сверхурочных работ, вторичной занятости и сохранение при этом значительной скрытой безработицы.

Последствия неудовлетворительной ситуации с заработной платой многообразны. Их негативный характер проявляется в невыполнении заработной платой присущих ей в рыночной экономике важнейших функций — воспроизводства трудовых ресурсов и стимулирования работника к высококвалифицированному труду. При существующем ю уровне заработной платы основной массе граждан сложно оплачивать требуемый круг жизненно важных услуг: жилищно-коммунальных, медицинских, образовательных, оздоровительных и т. д. Граждане зачастую вынуждены отказываться от полноценного, сбалансированного питания, от продолжения образования и даже от необходимого лечения. Последнее обстоятельство ведет к ухудшению здоровья населения, росту заболеваемости и повышению уровня смертности^[5].

Заниженный уровень заработной платы является своего рода антистимулом для работника и ограничителем увеличения покупательной способности населения, а значит, и роста производства. Сдерживание роста производства, в свою очередь, приводит к «замораживанию» заработной платы. В итоге система доходов населения остается разбалансированной, не созданы эффективные механизмы регулирования, прежде всего заработной платы, недостаточно активно и последовательно формируются институты пенсионного и медицинского страхования. Более того, в большинстве случаев размер заработной платы определяется только с позиции периода трудовой деятельности, не принимаются во внимание ни иждивенческая нагрузка, ни страховые накопления на пенсионные выплаты. Большинство работающих россиян не в состоянии накопить с помощью страховых отчислений приемлемую по размерам пенсию.

Приходится констатировать: существующая система заработной платы в России базируется на подходах, характерных для начального периода формирования рыночных отношений, когда в среде бизнеса доминируют установки на целесообразность применения заниженной заработной платы, которая у более чем половины наемных работников настолько низкая по размеру, что не позволяет им лично финансово участвовать в пенсионном, медицинском и других видах социального страхования. Во многом этому препятствует также сохранившаяся правовая форма собственности на пенсионные страховые накопления, которые определены как государственная собственность.

Получается своего рода замкнутый круг, разорвать который можно только совместными усилиями государства, работодателей и работников. Переход России к рыночной экономике требует коренной трансформации всех базовых институтов и механизмов системы заработной платы и обязательного социального страхования.

Анализ зарубежных и отечественных источников свидетельствует о том, что теория пенсионного страхования достаточно полно разработана с методологических и инструменталистских позиций (размер гарантированных выплат заработной платы, пособий и пенсий, правила их исчисления, определение трудового стажа и т. д.). Что касается доктрин и концепций в данной сфере, то они разработаны в меньшей мере и описывают цели и методы организации заработной платы, социального страхования с позиции прав человека, доктрин социальной справедливости и социального государства.

По мнению автора, восполнить теоретические лакуны в этой области в значительной степени могла бы доктрина резервирования (сбережения) части оплаты труда и ее перераспределения между застрахованными лицами во времени, обоснование которой целесообразно построить на следующей системе концептуальных подходов:

• — рамочное нормативное и договорное регулирование заработной платы и страховых отчислений, правильный понятийный аппарат заработной платы и оплаты труда (брутто и нетто заработной платы), взаимосвязь категорий заработной платы и оплаты труда с помощью законов;
• — резервирование, распределение и перераспределение финансовых ресурсов, формируемых за счет части оплаты труда во времени (трудовой и послетрудовой периоды жизнедеятельности людей), с учетом экономических возможностей работников, работодателей и государства, с одной стороны, а также уровней социальной защиты застрахованных лиц при наступлении для них случаев социальных рисков — с другой;
• — определение количественных параметров социального договора поколений по материальному обеспечению пенсионеров и их материальному участию в финансировании своих пенсионных выплат;
• — обоснование теоретической основы и методов финансовых расчетов, включая актуарные расчеты, позволяющих проводить исчисление размеров пенсий и пособий, а также расчетов основных статей доходной и расходной частей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;
• — вопросы собственности страховых ресурсов, на каких условиях можно их использовать застрахованным лицам.

В учебнике предпринята попытка оценить нынешнюю ситуацию, связанную с трудовыми доходами населения, проанализировать причины незавершенности формирования институтов заработной платы и оплаты труда, отсутствие их гармонизации с системой налогов и страховых взносов, новые вызовы в этой сфере в среднеи долгосрочной перспективе, пути формирования данных институтов на единой концептуальной основе. В этой связи на первый план выходит проблема политического выбора модели социальной защиты, определения места и роли в ней институтов социального страхования, применения их в качестве эффективного механизма социального и экономического развития страны.

Институты заработной платы и страхования ее утраты, включая прежде всего институты социального страхования, являются важнейшей сферой экономического и гуманитарного знания, нацеленного на осмысление организации трудовых доходов наемных работников в процессе трудовой деятельности и в послетрудовой период. Заработная плата и социальное страхование рассматриваются в учебнике с теоретических и практических позиций, включая организацию и условия труда, экономические, правовые и финансовые механизмы, регламентацию трудовой деятельности, региональную специфику оплаты труда и состава издержек на рабочую силу.

Будучи составной и неотъемлемой частью экономики труда, трудового, социального и гражданского права, социального обеспечения и страхования, институты заработной платы и социального страхования, естественно, содержат в себе общие черты, но одновременно имеют ряд особенностей, отличающих их объект и предмет исследования.

В настоящее время весьма актуальна задача должного освещения вопросов заработной платы и социального страхования в связи с переходом отечественного образования на принципы болонской системы, предполагающей формирование у студентов системы компетенций. Речь идет о необходимости обучения студентов на уровне европейских стандартов образования, что в сфере заработной платы и социального страхования представляет достаточно сложную задачу, учитывая незавершенность становления в России рыночных институтов заработной платы и обязательного социального страхования.

Поэтому задача обучения на уровне высоких стандартов образования может быть решена с помощью системы мер, реализуемых в ходе преподавания учебного курса «Заработная плата и социальное страхование», предусматривающего приобретение студентами ключевых компетенций.

После изучения данного учебного курса обучающиеся должны:

знать

• экономические, социально-трудовые и демографические предпосылки становления институтов заработной платы и социального страхования в странах Западной Европы и России в период второй половины.

XIX — первой половины XX в., вехи их развития во второй половине.

XX в., состояние и тенденции модернизации в первой трети XXI в.;

• • основные категории и показатели заработной платы, оплаты труда, затрат на рабочую силу, доходов населения, принципы их организации, соподчиненность данных дефиниций с точки зрения содержания и структуры элементов;
• • основные категории, показатели социального страхования, характеристики, отличающие данный институт социальной защиты от других форм социального обеспечения;
• • базовые теоретические положения организации заработной платы и социального страхования — принципы, функции, применяемые модели взаимосвязи систем заработной платы и страховых механизмов на примере индустриально развитых стран и отечественного опыта;
• • международные и отечественные социальные стандарты заработной платы, социальных выплат и услуг в системе социального страхования;

уметь

• • оценивать влияние факторов, влияющих на функционирование заработной платы и социального страхования, с помощью актуарного анализа;
• • проводить количественную оценку совокупных затрат на рабочую силу, уметь определять пропорции оплаты труда и других издержек работодателя на рабочую силу в себестоимости продукции, услуг;
• • проводить расчеты финансовой сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• • оценивать степень влияния социально-трудовых, страховых и демографических факторов на сбалансированность доходной и расходной частей бюджета Пенсионного фонда РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования РФ;
• • анализировать эффективность функционирования институтов заработной платы, социального страхования в системах доходов населения, определять их влияние на функционирование социальной сферы и экономики;

владеть

• • методологией анализа различных форм доходов населения, включая заработную плату, оплату труда, корпоративных систем затрат на рабочую силу, социального страхования с позиции их эффективности;
• • навыками рассмотрения экономических, финансовых и правовых механизмов заработной платы и социального страхования, их взаимосвязи с системой трудовых отношений по схеме: «наемный труд — заработная плата — страховые взносы — финансы — страховые выплаты»;
• • методологией макроэкономических расчетов финансовой сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Автор выражает искреннюю благодарность М. А. Бариновой, 3. С. Богатыренко, А. Л. Жукову, Б. В. Ракитскому, В. А. Сковпень, Л. Н. Широковой за ценные советы и рекомендации, позволившие уточнить многие вопросы при изложении материала.

• [1] Роик В. Д. Социальное страхование: учебник и практикум для академическогобакалавриата. 2-е изд. перераб. и доп., 2018. С. 169—206.
• [2] Там же. С. 132—167, 207—269.
• [3] Следует отметить, что пенсионное обеспечение было впервые введено в Пруссиив 1825 г. для государственных чиновников.
• [4] Conrad С. The emergence of modem retirement: Germany in an international Comparison (1850—1960). Population: An English Selection, 1991. Vol. 3. P. 171—200.
• [5] Римашевская Н. Человеческий потенциал России и проблема сбережения населения // Российский экономический журнал. 2004. № 9—10. С. 22—40.