Время и труд пожилых работников

Следует отметить, что жизненный путь человека и его индивидуальные возрастные свойства (различия), возрастная биологическая периодизация объективно базируются на выделении ряда универсальных возрастных особенностей, важнейшими из которых являются процессы роста, созревания, развития и старения, что обобщается в научных категориях возрастных этапов или периодов.

Традиционно выделяют три таких этапа.

• 1. Дотрудовой период, или дорабочий возраст индивида, — это период жизненного цикла человека, в течение которого трудоспособность только формируется, а поэтому «несовершеннолетнее лицо» имеет право на социальную защиту. Понятие «дорабочего возраста» используется в социально-экономических и демографических исследованиях при рассмотрении экономически активного населения. Граница дорабочего возраста меняется на протяжении истории человечества, зависит от социально-экономических условий, культурных традиций и устанавливается трудовым законодательством.
• 2. Трудовой период, или рабочий возраст, — это период жизненного цикла человека, когда трудоспособность считается достигнутой, хотя с точки зрения биологического развития она еще увеличивается и достигает максимума в 25—30 лет, а потом начинает медленно (на 1—2% в год) снижаться.
• 3. Послетрудовой период, или послерабочий возраст, — это период жизненного цикла человека, начало которого определяется по установленному законом возрастом выхода на пенсию, величина которого, по мнению законодателей, такова, что трудоспособность существенно понижается (ориентировочно на 50% и более), вследствие чего ее состояние препятствует полноценной трудовой деятельности. В дальнейшем при увеличении возраста индивида темпы ее снижения зависят от состояния здоровья человека, но к 75 годам и старше она становится столь низкой, что зачастую требуется помощь по ведению домашнего хозяйства. Понятие «послерабочий возраст» выделено демографами в целях анализа структуры трудовых ресурсов.

В большинстве стран мира к наиболее значимым социальным событиям XX в. эксперты относят изменения в возрастном составе населения. Особенно заметно это стало во второй половине XX в. В развитых странах Европы в 1970;е гг. существенно снизилась катастрофическая смертность, отодвинулась смертность от хронических заболеваний в более старшем возрасте, увеличилась продолжительность жизни в старших возрастах. В табл. 3.10 представлены прогнозы ожидаемой продолжительности жизни в 1970—2010 гг., которые были составлены демографами в то время. Суженное нижнее основание «возрастной пирамиды» дополнилось ее расширенным верхним основанием, пирамида приобрело форму урны. Этот процесс получил название «старение сверху». Увеличилась как абсолютная численность, так и доля пожилых граждан, возросла продолжительность жизни после выхода на пенсию, т. е. произошло старение населения. Люди старших возрастов — наиболее быстрорастущая группа населения. Как отмечают авторы доклада «Старение населения мира: 1950—2050 годы», подготовленного Демографическим комитетом ООН, «процесс демографического старения населения в большинстве экономически развитых и развивающихся стран приобрел беспрецедентные масштабы, которые не имеют аналогов за всю историю человечества»^[1].

Следует отметить, что увеличение продолжительности жизни имеет свою цену. Нынешнему поколению пожилых людей требуется намного больше финансовых ресурсов на «старость», нежели предыдущим поколениям в начале и середине XX в. По мнению экспертов журнала The Economist, к 2020 г. вызов старения станет глобальной экономической проблемой номер один: треть населения ЭРС будет пенсионного возраста, а каждый десятый перешагнет порог 80 лет¹.

Таблица 3.10

Динамика ожидаемой продолжительности жизни людей в возрасте 60 лет в ряде стран мира, лет.

Источники: Demographic yearbook 1980. United Nations. N-Y, 1982; Population ageing 2006 / UN. Department of Economic and Social Affairs. Population Division. URL: www.un.org/esa/population/publications/ageing/ageing2006.html.

Следствием изменяющейся структуры населения станет существенное увеличение затрат на выплаты пенсий. Согласно прогнозным оценкам экспертов ОЭСР, расходы на пенсии в ближайшие 10 лет увеличатся в 1,5 раза и к 2025 г. в Германии и Франции составят 21,6% ВВП; в Австрии — 23,7% ВВП; в Италии — 25,6% ВВП^[2][3].

В ЭРС и России в последние 30 лет наблюдается устойчивая тенденция к увеличению продолжительности жизни и удельного веса пожилых людей в общей численности населения (табл. 3.11).

Динамика изменения структуры населения России по основным возрастным группам с 2010 по 2025 г. (средний вариант прогноза)

Источник: Демографический ежегодник России. 2009. Стат. сб. / Росстат. М., 2009. С. 503.

Прогнозируется, что наиболее типичными последствиями дальнейшего продолжения процесса старения населения в большинстве стран, включая Россию, будут следующие:

• 1) будет сохраняться тенденция увеличения средней продолжительности жизни;
• 2) будет увеличиваться численность пожилого населения в абсолютном и относительном выражении, в этой связи будут возрастать объемы финансовых ресурсов, требующиеся для организации жизнедеятельности пенсионеров;
• 3) возрастет пенсионная нагрузка на трудоспособное население, что потребует увеличения страховых тарифов на пенсионное и медицинское страхование при текущем сокращении рабочей силы;
• 4) в связи с увеличением числа пенсионеров будет возрастать спрос на товары и услуги, связанные с потребностями пожилых людей, например на оздоровление в гериатрических центрах и на услуги в домах престарелых. Это будет создавать условия для проведения структурных изменений секторов и сегментов в экономике, формируя так называемую серебряную экономику, которая в ряде стран уже занимает видное место (Чехия, Италия, Германия, Испания и т. д.);
• 5) будет наблюдаться более высокий размер нормы сбережений для обеспечения пенсий, что может привести к снижению капитализированных средств пенсионных инвестиций. Если государства установят большую страховую ставку в пенсионные фонды, то это может уменьшить количество сбережений для более продуктивных инвестиций, что приведет к снижению темпов экономического роста.

В настоящее время в большинстве ЭРС нормативный пенсионный возраст составляет 65 лет и не зависит от пола работника. В то же время наметилась тенденция к большей гибкости в отношении пенсионнои черты, что связывается с рядом причин — со сложной ситуацией на рынке труда, с повышением возможностей для индивидуального выбора людей между продолжением работы и отдыхом.

В ЕС в 2004 г. работало 26% граждан в возрасте 60—64 лет и 9% в возрасте 65—69 лет. В 2014 г. их стало 35,3 и 11,7% соответственно. В ОЭСР доля работающих выросла в первой из возрастных групп с 34,5 до 43,6%, во второй — с 15,7 до 20,2%.

Например, в Германии в последнее десятилетие прошлого века в возрастной группе 55—64 года работало в среднем около 37% человек. В 2000 г. доля работающих составляла 37,6%. Но затем были проведены реформы рынка труда, сокращены социальные выплаты, и в 2007 г. работающие ветераны составили 51,3%. В 2014 г. доля работающих в возрасте 55—64 лет достигла 65,6%. Таким образом, за 15 лет этот показатель вырос в 1,7 раза.

К трудовой деятельности в различных странах относятся по-разному. Так, в Испании пенсионерам разрешается работать неполный рабочий день и при условии, что они подадут соответствующую заявку в органы социального страхования. При этом размер выплачиваемой им пенсии сокращается.

А в Италии, наоборот, предусматривается стимул для тех, кто согласен работать и после достижения пенсионного возраста: пенсия им увеличивается на 30%.

В США пенсия рассчитывается с учетом того, сколько дней человек работал. Пожилые люди живут очень по-разному, одни — безбедно, а другим приходится подрабатывать. При этом возможность трудиться они воспринимают как шанс оставаться на плаву и выходить в общество.

В сопоставимых возрастах уровень занятости пожилых в России ниже, чем в странах ЕС и ОЭСР. Так, в группе 60—64 года он составлял в нашей стране, по данным Росстата, в 2013 г. 30%, в группе 65—72 года — 11%. При прочих равных условиях подобные различия позволяют сделать вывод о возможности повышения экономической активности и занятости пожилых людей в Российской Федерации с учетом имеющихся у них объективных ограничений, препятствующих трудовой деятельности (табл. 3.12).

В табл. 3.12 представлены сведения об изменении доли лиц старших возрастов и демографической поддержке, которые дают представление о том, какая нагрузка ляжет на плечи будущих потенциальных работников. Особенно сложная ситуация может сложиться в странах с быстро развивающейся экономикой. Например, в Китае доля пожилых вырастет за предстоящие 50 лет с 11 до 31%, в Бразилии — с 9 до 25%, а коэффициенты демографической поддержки, соответственно, снизятся с 9 до 3 в Китае и с 11 до 3 — в Бразилии. Более благоприятная ситуация складывается в Индии, где не наблюдается катастрофического сокращения рождаемости. При этом процесс старения населения в этих странах будет происходить одновременно и «снизу» и «сверху».

Прогноз демографических показателей, характеризующих уровень старения населения в ряде стран мира, 2006—2050 гг.

Источник: Population ageing 2006 / UN. Department of Economic and Social Affairs. Population Division. URL: www.un.org/esa/population/publications/ageing/ ageing2006.html.

Высокие темпы старения населения в развивающихся странах сокращают время, отпущенное на адаптацию социальных систем к изменяющимся условиям. К тому же ситуация осложняется и тем, что базовый уровень экономического и социального развития и возможности маневра в них значительно ниже.

Поэтому фактический возраст выхода на пенсию в большинстве экономически развитых стран ниже общеустановленного. Так, к 60 годам прекращают работать большинство мужчин в Австрии, Бельгии, Франции, Венгрии, Люксембурге. При этом наблюдается и противоположная тенденция: в некоторых странах (Исландия, Япония, Швейцария и др.) фактический возраст выхода на пенсию превышает 65 лет.

До 2030 г. в России нагрузка пенсионной системы на работающих по найму будет расти, а к началу 2030;х гг. численность получателей трудовой пенсии окончательно сравняется с численностью основных плательщиков — наемных работников. Численность населения 2030 г. в трудоспособном возрасте составит 77,7 млн человек, т. е. на 100 пенсионеров по возрасту будет приходиться 167 человек в трудоспособном возрасте.

Предстоящие изменения в возрастной структуре населения будут различаться по регионам России. В наибольшей мере сократится доля населения трудоспособного возраста в Республике Калмыкия и ХантыМансийском автономном округе — Югре. В этих регионах к 2025 г. доля населения трудоспособного возраста уменьшится более чем на 10 процентных пунктов. В несколько меньшей степени, но тоже весьма существенно (от 8 до 10 процентных пунктов) она понизится в республиках Башкортостан, Кабардино-Балкарской, Марий Эл, Мордовия, Удмуртской и Чувашской, также в Тюменской и Ульяновской областях, в Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах, в Москве.

Напротив, наименьшее (менее чем на пять процентных пунктов) сокращение доли населения трудоспособного возраста в этот период произойдет в Ивановской, Московской, Тверской и Тульской областях, в Камчатском крае и Еврейской автономной области.

В 2020—2024 гг. доля населения трудоспособного возраста будет сокращаться в меньшей мере, чем в 2011—2019 гг. (исключение составляют республики Ингушетия, Дагестан и Кабардино-Балкарская).

По ожидаемой величине этого показателя к началу 2025 г. все субъекты Федерации можно разделить на три группы.

I группа — с относительно (по отношению к средним прогнозным показателям, на 1 процентный пункт) более низкой перспективной долей населения старше трудоспособного возраста, которую можно оценить величиной в 25,6% и менее;

II группа — со средней перспективной долей населения старше трудоспособного возраста, которую можно оценить в диапазоне 25,7— 27,5%;

III группа — с высокой перспективной долей населения старше трудоспособного возраста, которую можно оценить в 27,6% и более.

Наибольшая доля населения старше трудоспособного возраста на начало 2025 г. ожидается в Республике Мордовия, Белгородской, Липецкой, Орловской, Пензенской, Псковской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской и Ульяновской областях, в Москве, где величина этого показателя превысит 30%. Сейчас доля населения старше трудоспособного возраста выше всего в Рязанской и Тульской областях, в которых она приблизилась к 29,0%.

Высокая перспективная доля населения старше трудоспособного возраста прогнозируется в регионах, входящих в состав Центрального федерального округа (17 из 31 региона), а также в 6 регионах Приволжского федерального округа и в 4 регионах Северо-Западного.

В этой связи все большую актуальность приобретает научное обоснование методов установления возрастной границы, позволяющей человеку трудиться исходя из состояния здоровья и трудоспособности. Определенные наработки были сделаны еще в советское время. Так, в 1960—1970;е гг. отечественный ученый Е. А. Деревянко (НИИ труда Госкомтруда СССР) провел исследования связи условий, интенсивности и продолжительности труда с утомлением и снижением работоспособности работников, классифицировал виды утомления (первая, вторая и третья степени утомления) и предложил метод «интегральной оценки работоспособности».

Впоследствии данная методика была доработана с учетом исследований в области профессиональных заболеваний учеными Института гигиены труда и профессиональных заболеваний Академии медицинских наук СССР и получила название «Гигиеническая классификация условий труда». В период 1983—1989 гг. она была использована в качестве методических рекомендаций для установления доплат к тарифной части заработной платы работников, занятых во вредных и неблагоприятных условиях труда, и продемонстрировала свою практическую пригодность.

В то же время попытка применения названой методики для упорядочения системы досрочных пенсий не удалась. Во многом это связано с тем, что для обоснования пенсионного возраста — и возможности дальнейшего продолжения работы — требуется применение методов оценки не только работоспособности (способность человека выполнять конкретную деятельность в рамках заданных временных лимитов и параметров эффективности), но и трудоспособности — состояния здоровья, позволяющего человеку выполнять работу определенного объема и качества.

Примером такого подхода служит метод определения права на пенсию по инвалидности, которая устанавливается на основе показателей «индивидуальной утраты постоянной трудоспособности». Что же касается предоставления страховой пенсии по старости на так называемых общих основаниях, то законодательно принятый возраст выхода на пенсию базируется на публично-правовых механизмах единообразного подхода и не учитывает индивидуальную трудоспособность конкретного человека.

Использование столь универсального подхода основывается на принципах социального страхования, при котором, как правило, отсутствует индивидуализация рисков в отношении отдельных лиц. Поэтому в пенсионном страховании не учитывается состояние здоровья и трудоспособности отдельных работников, а принимаются во внимание только усредненные их показатели для определения такого интегрального регулятора, как установленный законом возраст выхода на пенсию, отражающий набор признаков «утраты трудоспособности».

На наш взгляд, пенсионный возраст следует устанавливать на основе системного подхода с учетом взаимоувязанного рассмотрения ряда факторов: трудоспособности пожилых людей; положения пожилых людей на рынке труда; экономических возможностей финансирования пенсий ит. п.^[4]

Современный труд у многих профессиональных групп связан с высокой ответственностью при эксплуатации сложной техники и оборудования. Например, у операторов пультов управления сложными станками и технологическими линиями, электростанций и конвейерных производств, диспетчеров авиарейсов и морских лайнеров, летчиков и машинистов электропоездов наблюдается значительное увеличение физиологического и психического утомления, которое можно компенсировать отдыхом только в молодом и среднем возрасте. Пожилые люди попросту не выдерживают таких нагрузок, не проходят многочисленных тестов на профессиональную пригодность, а поэтому зачастую уже в 50—55 лет вынуждены переходить на менее интенсивную и напряженную работу. С подобными проблемами сталкиваются и работники многих других профессий. Например, учителя, врачи и работники социальных служб часто подвержены так называемому психологическому выгоранию.

При принятии решения о возможности трудиться или выходе на пенсию пожилые люди руководствуются не только общеустановленными нормами, но и личностными ощущениями и установками. Однако работодателям нужны объективные критерии определения возможности пожилого человека к дальнейшей трудовой деятельности.

В настоящее время таких критериев не существует, хотя разработки велись еще в советское время. По ряду профессий и специальностей можно и сейчас использовать имеющиеся профессиональные тесты для определения пригодности человека к продолжению трудовой деятельности. В ограниченных случаях можно применять методы, которые применяются при определении инвалидности (рабочая/нерабочая группа).

Например, если оператор электростанции был на больничном пару недель, то его не допустят до работы, пока он не пройдет тренинг на рабочем месте (при этом не играет роли, что у него стаж работы 30 лет и больше), потом он должен пройти тестирование, только затем ему позволят выходить на смену.

И все-таки если труд людей старших возрастных групп станет использоваться широко, придется разрабатывать специальные методики и применять их при трудоустройстве пожилых граждан. Возможно, потребуются специальные комиссии, в состав которых войдут врачи, психологи, социальные работники, представители работодателя. Пока же человек трудоустраивается по самоощущениям, а со стороны работодателя прием ведется, что говорится, на глазок. Правда, в некоторых случаях используют испытательный срок или направляют соискателя той или иной должности на углубленную медкомиссию, но и это далеко не всегда является панацеей от ошибок.

Так что вопрос с массовым трудоустройством пожилых людей, безусловно, не простой и требует в дальнейшем своего решения.

Ощутимо утрата трудоспособности проявляется на седьмом и, особенно, на восьмом десятилетии жизни. Считается, что 80-летние и старше утрачивают значительную часть трудоспособности (до 70— 90%), а поэтому большинство из них не только не в состоянии трудиться, но и нуждаются в услугах по уходу на дому. В этой связи в практике отечественного пенсионного законодательства предусмотрена выплата дополнительной социальной пенсии 80-летним, предназначение которой состоит в оплате дополнительных расходов на оплату посторонних услуг по уходу.

Следует отметить, что в России, помимо старения населения, с 2010 г. наблюдается устойчивая тенденция долгосрочного снижения численности граждан трудоспособного возраста. Прогнозы свидетельствуют, что в России уже в ближайшей перспективе (до 2020 г.) произойдет сокращение экономически активного населения более чем на 7 млн человек, а к 2050 г. — на 11 млн человек. К 2050 г. в России доля наиболее экономически активной части граждан страны (20—60 лет) будет едва превышать половину от общей численности населения.

Данные демографические изменения и структурные сдвиги в формах занятости приведут к продолжительному периоду дефицитов федерального и территориальных бюджетов, а также бюджетов пенсионного фонда и фонда медицинского страхования. В итоге если не будут приняты соответствующие меры, то не удастся остановить падения коэффициента замещения, который к 2030 г. может снизиться до 30%, а к 2040 г. — до 25% (рис. 3.2). Если в ближайшей перспективе не будут проведены реформы пенсионной системы и здравоохранения, рынка труда и системы заработной платы, то материальное положение население вряд ли улучшится.

Следует отметить, что в России пенсионная система характеризуется параметрами, количественное значение которых значительно ниже, чем рекомендуемые Конвенцией № 102: пенсионный возраст для мужчин — 60 (а не 65) лет, стаж — 15 (а не 30) лет, пенсия может совмещаться с работой и получением заработной платы в полном размере.

Следует отметить, что в западных странах применяются более строгие правила выхода на пенсию. Это касается не только более поздних сроков, но и выплаты пенсий работающим пенсионерам, использования механизмов увязки зарабатывания пенсионных прав и их реализации. Итогом такой практики является более тесная связь накопленных пенсионных ресурсов на пенсионном счете работника с назначаемыми размерами пенсии. Перераспределение средств имеет место, но в значительно меньшей степени, чем в России. В этой связи для корректировки наметившейся устойчивой тенденции со снижением коэффициента замещения потребуется существенная модернизация механизмов пенсионного страхования, а также всей системы перераспределения доходов населения.

Рис. 3.2. Динамика коэффициента замещения пенсий в системе обязательного пенсионного страхования в России в 1950—2010 гг. и прогнозные оценки его изменения.

Таким образом, при рассмотрении пенсионного возраста проблем намного больше, чем может показаться вначале. Это связано с тем, что от пенсионной черты во многом зависят организация занятости, доходы населения, семейная политика, эффективность экономики и социальная сплоченность общества. Поэтому пенсионный возраст следует устанавливать с помощью системного подхода, с учетом взаимоувязанного рассмотрения ряда факторов: трудоспособности пожилых людей; положения пожилых людей на рынке труда; экономических возможностей финансирования пенсий и т. п. (табл. 3.13).

Большинство из перечисленных факторов постоянно меняется, что существенно влияет на финансовую сбалансированность бюджета пенсионной системы. Так, увеличение численности пенсионеров приводит к росту страховой нагрузки, увеличение доли безработных, теневых форм занятости и серой заработной платы — к уменьшению объема собираемых страховых взносов.

Многочисленность и разнонаправленность факторов, влияющих на установление пенсионного возраста, требуют выбора важнейших из них, отражающих основополагающие интересы и отношения субъектов в этой сфере, которые будут задавать критерии и механизмы обоснования пенсионной черты, влиять на способы согласования с другими факторами.

Таблица 3.13

Системный подход для оптимизации пенсионного возраста и финансовой стабильности

пенсионного страхования

Источник: разработка автора.

В качестве ядра важнейших факторов можно предложить экономические и социальные интересы основных субъектов в области пенсионного страхования:

• — интерес застрахованного лица, который состоит в первую очередь в резервировании (с помощью работодателя и государства) максимально возможного объема пенсионных ресурсов (в форме пенсионных прав или капитализированных средств на своем лицевом персонифицированном счете, регулярно фиксируемых и подтверждаемых страховщиком), предназначенных для компенсации последствий рисков старости (утраты дохода в связи со старостью или инвалидностью);
• — интерес пенсионера, заключающийся в максимально возможном полном использовании накопленных (зафиксированных страховщиком) пенсионных ресурсов на протяжении всего периода пенсионных выплат;
• — интерес страховщика (вмененный ему законом), который призван обеспечивать баланс интересов застрахованного лица на этапе страхования (трудового периода) и пенсионера (в период выплат);
• — интерес государства, состоящий в максимально возможном охвате обязательным и добровольным пенсионным страхованием наемных работников, самозанятых лиц и в обеспечении их пенсией, рассчитанной исходя из накопленных пенсионных прав, достойной по размеру.

В XXI в. феномен старения населения требует своих решений. Государственная политика и общественные меры должны быть направлены на применение широкомасштабных и разнообразных социальных практик включения пожилых людей в различные виды взаимодействий, а также формирование социальных институтов и публичных механизмов системы социальной поддержки пожилых людей и расширение геронтологических и гериатрических программ.

Старение населения, будучи демографическим процессом, отнюдь не исчерпывается этим его измерением, поскольку обладает выраженным влиянием на экономику, социальную сферу, политику. Происходят радикальные сдвиги на рынке труда, в пенсионном обеспечении, налоговой политике, меняется состав семей и условия жизни, потребности в медицинской помощи и т. д. Все это требует учета при организации жизнедеятельности пожилого населения, поиска значительных финансовых ресурсов на сохранение и повышение качества его жизни.

• [1] United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2013).World Population Prospects: The 2012 Revision, CD-ROM Edition. POP/DB/WPP/Rev.2012/POP/F05. URL: http://esa.un.org/unpd/wpp/Excel-Data/population.htm.
• [2] Забудьте слово «пенсия» — свежая новость дня. Newsland. 1 июля 2009. URL: http://www. Newsland.ru/News/Detail/id/381 114/cat/87.
• [3] Роик В. Д. Пенсионная система России: вызовы XXI века и пути модернизации.СПб.: Питер, 2012. С. 56—58.
• [4] Методические подходы, основанные на утомлении, имеет смысл использовать дляразработки рекомендаций при определении личностных предпочтений: работать иливыходить «на заслуженный отдых». Они могут служить ориентиром и для работодателейпри приеме пенсионера на работу.