Основные критерии обязательного пенсионного обеспечения. 
Конвенции и рекомендации МОТ по вопросам социального обеспечения и социального страхования

Основные критерии обязательного пенсионного обеспечения Пенсия — это ежемесячная выплата, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца. Ее размер определяется, как правило, на основе заработка.

Государственной пенсией признается пенсия, установленная государством. В Конституции РФ указано, что «государственные пенсии… устанавливаются законом» (п. 2 ст. 39). Однако в нашей стране пенсии для некоторых категорий граждан установлены не законом, а Указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ. Это нарушение Основного Закона страны.

В России есть и негосударственные пенсии. Они введены соответствующими пенсионными фондами, средства которых образуются за счет добровольных взносов организаций и граждан.

В последнее время некоторые выплаты, установленные государством, именуются не пенсиями, а иначе: ежемесячным пожизненным денежным содержанием (для судей), доплатой к государственной пенсии (для государственных служащих) и т. д. Сущность подобных выплат от этого не меняется, они являются пенсионными выплатами. Другое же название дается им с целью обойти указанное выше требование Конституции РФ, в силу которого пенсии устанавливаются только законом.^[1]

включает в себя и другие оплачиваемые периоды, прежде всего пенсионный период жизни человека, когда ему выплачивается заработанная им пенсия.

• 2. Социальный критерий обязательного пенсионного обеспечения, определяющий его сущность, заключается в солидарности всех застрахованных и работодателей, работающих в различных регионах, в разных отраслях и организациях, и, главное, в солидарности поколений, трудоспособных и нетрудоспособных людей.
• 3. Реализуются эти сущностные критерии через систему соответствующих страховых платежей, которые в обязательном порядке уплачиваются работодателями независимо от формы собственности и наемными работниками независимо от их желания. Другими словами, эта система принудительная. Принуждение осуществляется государством, в связи с чем в отдельных странах, в том числе и в России, подобная система называется государственной.

Обычно страховые взносы уплачиваются примерно в равных долях (в процентах к заработку) или в несколько большем объеме работодателем. Однако надо иметь в виду, что в итоге страхование осуществляется за счет самих работников, поскольку доходы работодателя образуются в основном в результате труда застрахованных.

• 4. Страховые взносы аккумулируются в централизованном фонде, который обычно именуется фондом обязательного пенсионного страхования (в России это Пенсионный фонд РФ). Его средства не должны сливаться с государственным бюджетом, они предназначены только на пенсионное обеспечение застрахованных, их семей и ни при каких обстоятельствах не могут изыматься на иные цели. Управление таким фондом осуществляется застрахованными и работодателями (их представителями) под контролем государства.
• 5. Все условия и нормы уплаты страховых пенсионных взносов, а также нормы пенсионного обеспечения (уровень пенсий в процентах к заработку, требуемый для получения пенсии стаж, порядок подсчета стажа и заработка, минимальные и предельные размеры пенсии и т. д.) определяются законом.
• 6. Уровень страхового пенсионного обеспечения в конечном счете определяется, во-первых, тем, сколько лет трудился человек, или иначе говоря, сколько лет им и его работодателями уплачивались страховые взносы, во-вторых, объемом его заработка, на основе которого уплачивались в эти годы страховые взносы. Эти два показателя определяют в основном уровень пенсионного обеспечения конкретного наемного работника и дифференциацию (различия) в размерах пенсий застрахованных, их семей.

Уровень пенсионного обеспечения — один из существенных показателей, характеризующих пенсионную систему и ее состояние в каждый период времени. Необходимо различать относительный и абсолютный уровни пенсионного обеспечения, которые неразрывно связаны между собой.

Относительный уровень — это отношение пенсии пенсионера к его среднемесячному заработку, из которого она исчислена. Иногда этот показатель именуют коэффициентом замещения. Обычно он рассчитывается по стране в целом и по отдельным регионам. Для этого средняя пенсия делится на средний заработок, из которого она исчислена (соответственно в стране или регионе). Относительный показатель характеризует уровень жизни (достаток, потребление) пенсионеров — бывших наемных работников, живущих на пенсию, по сравнению с уровнем жизни наемных работников, продолжающих трудиться и живущих на заработок. Чем выше соотношение, тем меньше разрыв в уровне жизни указанных двух групп граждан, составляющих в развитых странах большинство населения.

Абсолютный уровень пенсионного обеспечения — это потребительская стоимость пенсии — от минимальной до максимальной. Другими словами, данный показатель определяет, в каком объеме пенсионер может приобретать необходимые ему потребительские товары, и в частности услуги, достаточны ли они для того, чтобы обеспечить ему достойный уровень и качество жизни.

Конвенции и рекомендации МОТ по вопросам социального обеспечения и социального страхования Социальная политика:

— Конвенция (№ 117) об основных целях и нормах социальной политики, 1962.

Нормы общего характера:

• — Конвенция № 102 о минимальных нормах социального обеспечения, 1952 г.;
• — Конвенция № 118 о равноправии (граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства) в области социального обеспечения, 1962 г.;
• — Конвенция № 157 о сохранении прав в области социального обеспечения, 1982 г.;
• — Рекомендация № 167 о сохранении прав в области социального обеспечения, 1983 г.

Пособия по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца:

• — Конвенция № 128 о пособиях по инвалидости, по старости и по случаю потери кормильца, 1967 г.;
• — Рекомендация № 131 о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца, 1967 г.

Охрана материнства:

• — Конвенция № 103 об охране материнства (пересмотренная), 1952 г.;
• — Рекомендация об охране материнства, 1952 г.

Медицинское обслуживание и пособие по болезни:

• — Конвенция № 130 о медицинской помощи и пособиях по болезни, 1969 г.;
• — Рекомендация № 134 о медицинской помощи и пособиях по болезни, 1969.

Пособия в случаях производственного травматизма и профессиональных заболеваний:

• — Конвенция № 19 о равноправии в области возмещения трудящимся при несчастных случаях, 1925 г.;
• — Рекомендация № 25 о равноправии при несчастных случаях, 1925 г.;
• — Конвенция № 42 о возмещении в случах профессиональных заболеваний пересмотренная, 1934;
• — Конвенция № 121 о пособиях в случаях производственного травматизма, 1964 г.;
• — Рекомендация № 121 о пособиях в случаях производственного травматизма, 1964 г.

Пособия по безработице:

• — Конвенция № 44 о пособиях лицам, являющимся безработными по не зависящим от них обстоятельствам, 1934;
• — Рекомендация № 44 о страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным, 1934.
• — Конвенция № 97 о трудящихся-мигрантах пересмотренная, 1949 г.;
• — Рекомендация № 86 о трудящихся-мигрантах пересмотренная, 1949 г.;
• — Конвенция № 143 о трудящихся-мигрантах дополнительные положения, 1975 г.;
• — Рекомендация № 151 о трудящихся-мигрантах, 1975 г.

Минимальные стандарты относительных размеров пенсий (для типичного получателя) в соответствии с международными и европейскими нормами.

• [1] Экономический критерий обязательного пенсионного обеспечения, определяющий его сущность, коренится в производственныхотношениях, реальной стоимости рабочей силы (используем привычные и верные термины). Вполне очевидно, что стоимость рабочей силыне может определяться и в развитых странах давно уже не определяетсяценой «живого» труда непосредственно в процессе производства. Она