Промышленная политика в контексте формирования материальной базы общества, основанного на знаниях и новых технологиях

Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «О промышленной политике в Российской Федерации» определяет правовое регулирование в сфере промышленной политики, основываясь на Конституции РФ и федеральных конституционных законах.

Статья 3 Закона о промышленной политике определяет основные понятия, используемые для целей настоящего федерального закона.

Под промышленной политикой понимается комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала РФ, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции.

Промышленное производство (промышленность) — это определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений [4].

Целями промышленной политики являются: формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития; обеспечение обороны страны и безопасности государства; обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации.

Основными направлениями промышленной политики являются:

• • инновационная политика, способствующая взаимодействию предпринимательских и научно-инновационных структур, формированию инновационных стимулов хозяйственной деятельности, установлению государственных ориентиров инновационной модели развития;
• • структурная политика, стимулирующая межсекторный, межотраслевой и межрегиональный перелив капитала для финансового обеспечения перестройки отраслевой и территориальной структуры промышленности в соответствии с целями промышленной политики;
• • инвестиционная политика, обеспечивающая и стимулирующая капиталовложения в развитие производства и производственной инфраструктуры.

При осуществлении промышленной политики определяющее значение придается поддержке научно-технической и инновационной деятельности, успех которой во многом зависит от уровня развития человеческого капитала. В концепции социально-экономического развития России приоритетными направлениями роста на ближайшие годы установлены:

• 1) развитие человеческого капитала, а также базовых отраслей промышленности, транспорта, строительства и аграрного сектора;
• 2) ускорение темпов роста валового внутреннего продукта наукоемкой продукции и экономики знаний;
• 3) интенсивное технологическое обновление всех базовых секторов экономики, опирающееся на новые информационные нанои биотехнологии;

• 4) модернизация сырьевого и перерабатывающего производства, увеличение глубины переработки сырья, снижение энергоемкости производства и повышение его экологичности;
• 5) ускорение роста высокои среднетехнологичного производства, экономики интеллектуально емких услуг, выход предприятий на внешние и внутренние рынки с новой конкурентоспособной продукцией с высокой долей добавленной стоимости;
• 6) повышение импортозамещения при технологическом обновлении производства, а также эффективности сектора генерации знаний;
• 7) преодоление конкурентного отставания в высокотехнологичных отраслях гражданского назначения (электроника, гражданское авиастроение, автомобилестроение и др.)

В предстоящем периоде Россию ожидают вызовы, имеющие общемировой характер. Первый вызов — усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления (вопросы оптимизации экономической модели и механизма управления), поддержки инноваций, развития человеческого потенциала. Развитие глобальной экономической конкуренции сопровождается усилением геополитического соперничества, в том числе за контроль над сырьевыми, энергетическими, водными и продовольственными ресурсами.

Второй вызов — радикальное изменение технологий как следствие начавшейся четвертой промышленной революции, которая влияет на всю структуру мировой экономики. По масштабу, объему и сложности это явление не имеет аналогов во всем предыдущем опыте человечества. К 2025 г. большинство потребительских товаров будет создаваться с помощью технологий ЗО-печати на местном уровне и на заказ (ЗО-принтер станет офисным или домашним прибором); с помощью нейротехнологии инвалиды могут контролировать протезы конечности или инвалидные коляски при помощи мысли; ЗО-печать позволит решить в здравоохранении проблему дефицита донорских органов, выполнять печать протезов (замена конечностей, частей тела), проводить пересадку печени (органов) и др.; производство автомобилей при помощи ЗО-печати; ЗО-печать дает положительный эффект за счет ускорения разработки продукции, сокращения цикла «разработка — производства»; зарождение новой индустрии по поставке материалов для печати; использование ЗО-печати образовательными учреждениями для ускорения процесса обучения и понимания; ускорение развития робототехники; создание интернета вещей, датчиков контроля за здоровьем; «цифровидение» как новый интерфейс; использование имплантируемых и аддитивных технологий и др.

Создание новой технологической базы экономических систем, основанной на использовании новейших достижений в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий, позволит модернизировать традиционные отрасли экономики, в том числе за счет развертывания глобально ориентированных специализированных производств, заложив тем самым фундамент общества знания.

Третий вызов — возрастание роли человеческого капитала как основного фактора научно-технического и экономического развития.

Основой успеха современной экономики является ее наукоемкость. Научное знание обладает неисчерпаемыми возможностями для создания новых ценностей. Поэтому меняющаяся экономика выдвигает все более высокие требования к уровню интеллектуально-креативной составляющей профессиональной подготовки работников, науковооруженности их труда.

Творчество и новое знание, реализованные на практике, становятся необходимым условием производства конкурентоспособной продукции, обеспечения технологического лидерства по ряду важнейших направлений. Россия не сможет поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения, низкого качества услуг в сфере физической культуры и спорта. Одних уроков физкультуры в школе и пятиминутной физпаузы в перерывах на рабочем месте крайне недостаточно.

Необходимо сдерживать коммерциализацию современных спортивных сооружений, с тем чтобы расширить привлечение молодежи к занятиям спортом.

Четвертый вызов — исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего потребления за счет низкой стоимости производственных факторов, заниженного обменного курса рубля, неэффективной денежно-кредитной политики и др.

Следует также учитывать неустойчивость конъюнктуры мирового рынка энергоносителей, низкое качество нефтепродуктов, экспортируемых Россией за рубеж (индекс Нельсона, показывающий сложность нефтепереработки, колеблется в мировой практике в интервале 8—16 ед., в России — 4,0—4,4 ед.). Укрепление потенциала российского топливно-энергетического комплекса, его модернизации, развитие ресурсной базы и инфраструктуры требуют значительных финансовых ресурсов, что ведет к повышению издержек в экономике.

Вместе с тем действие структурных ограничений, неэффективное управление усиливается рядом социальных и институциональных проблем: высокий уровень социального неравенства и региональной дифференциации; высокий уровень коррупции и рисков ведения предпринимательской деятельности; низкий уровень доверия органам власти; непрозрачность системы земельных отношений; низкий уровень оплаты и производительности труда и др.

Стратегической целью России является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего уровню мировой державы XXI в., занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции.

Планируется повысить стандарты благосостояния человека: увеличить валовой продукт на душу населения в три раза; довести охват высшим и средним профессиональным образованием до 70—80%; сократить к 2030 г. долю населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой с 43% до минимума (3—5%); сократить уровень смертности от насильственных причин примерно вдвое и др.

В России формируется общество, основанное на доверии и ответственности, значительно снизится социальная поляризация. Доля среднего класса составит более половины населения, при этом значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий, информатизацией общества, обеспечением развития самого человека.

Получат развитие новые территориальные центры роста в районах освоения запасов сырьевых ресурсов, а также в регионах концентрации инновационного, промышленного и аграрного потенциала России. Будет создана разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения.

Предусматривается существенное повышение конкурентоспособности России на мировом рынке, укрепление своего лидерства в интеграционных процессах на евразийском пространстве, постепенно становясь одним из глобальных центров мирохозяйственных связей и поддерживая сбалансированные многовекторные отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами.

Получают дальнейшее развитие институты свободы и справедливости, реализация конституционных прав граждан, создание эффективных механизмов правоприменения. Будут созданы благоприятные условия для высвобождения инновационного потенциала населения и динамичного развития бизнеса, обеспечения поддержания высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая экономическую и продовольственную безопасность.

Системное решение задач формирования общества знания означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности. За счет этого источника становится возможным дальнейшее развитие страны не только от получения рентных платежей за использование природных ресурсов, но и производство новых идей, технологий и социальных инноваций.

Переход России к инновационному, социально-ориентированному типу экономического развития имеет следующие качественные и количественные характеристики и предпосылки:

• 1) базовым элементом является модернизация традиционных секторов российской экономики, обеспечивающих в настоящее время производство валового внутреннего продукта;
• 2) ведущим фактором экономического роста становятся инновации, повышение производительности в секторах, определяющих национальную конкурентоспособность, бережливость, снижение энергоемкости, увеличение доли предприятий, осуществляющих технологические инновации, а также доля инновационной продукции в объеме выпуска;
• 3) активизируется формирование экономики знаний и высоких технологий, которая становится одним из ведущих секторов, сопоставимым по своему вкладу в валовой внутренний продукт с нефтегазовым и сырьевыми секторами. Экономика знаний и высоких технологий — это сферы профессионального образования, высокотехнологичной медицинской помощи, науки и опытно-конструкторских разработок, связи и телекоммуникаций, наукоемкие подотрасли химии и машиностроения.

Таким образом, развитие и использование научно-технического, интеллектуального и промышленного потенциала России является определяющим условием перехода к новому этапу цивилизации — обществу знания.