Инновации Петра I в проведении денежных реформ

Развитие инновационной экономики России в царствование Петра Великого во многом зависело от роста бюджета, налоговой политики и развития торговли. Экономические изменений явилась причиной неизбежности денежной реформы. Остановимся на этих проблемах подробнее.

В экономических взглядах Петра I много общего с теорией меркантилизма Западной Европы. Однако программа Петра I, как и вся русская экономическая мысль, представляла собой самостоятельное направление, отражавшее условия и потребности страны. Экономическая политика была основана на развитии торговли и отечественной промышленности, заботе о притоке денег в страну. И главное, стремлением сделать Россию могучей, богатой и независимой.

У Петра I не было типичного для меркантилистов Запада отождествления богатства с деньгами. В отличие от меркантилистов, Петр I видел богатство страны в производимых материальных благах, в развитии крупной промышленности. Он считал, что главное условие для мирного развития и процветания страны состоит в экономической и политической независимости.

Петр I стремился освободить Россию от посредничества иностранцев (особенно англичан и голландцев) в ее торговле со странами Западной Европы и Востока. Он стремился установить прямую торговлю с Испанией и Францией.

Политика Петра увенчалась успехом: Россия имела активный торговый баланс, она освободилась от иностранной зависимости в таких, всегда прежде дефицитных товарах, как металлы, металлические изделия, бумага, сукно и многое другое. Но успех этот стал возможным лишь благодаря большому вниманию правительства Петра I к денежному обращению в стране.

Петр I превратил монетное дело в монополию государства. Это способствовало как сосредоточению доходов от перечеканки монет в казне, так и упорядочению денежной системы России. Как и в XVII в., казна была заинтересована в притоке серебряных талеров, которые переделывались на русские монеты. Петр усилил выпуск серебряных монет. Ввел серебряные монеты новых номиналов. Выпустил серебряные рубли. Значительно улучшена была техника чеканки монет. Также в интересах казны было осуществлено понижение количества благородного металла в монете с целью получения дохода в казну и снабжения рынка разменной монетой.

Монетные реформы Петра упорядочили денежную систему, привели ее в соответствие с расширяющейся торговлей. Подтверждались правила торговли новоторгового устава: платить пошлины только золотом и ефимками.

Во время посещения Англии в 1698 г. Петр I ознакомился с системой денежного обращения^[1]. Он лично наблюдал на монетном дворе в Тауэре перечеканку прежней монеты машинным способом^[2].

В России основной денежной единицей была копейка, слишком малая для крупных платежей и слишком большая по содержанию для мелких покупок, поэтому повсеместно распространились «резаные» деньги: копейка разрубленная на две и более частей. Для внешней торговли копейка не использовалась. В заморских странах, где деньги выступают как визитная карточка государства, копейка явно не смотрелась. Другое дело рубль, да с портретом царя, о чем и мечтал Петр.

Подступы к денежной реформе относят к 1696 г., когда начали чеканить дату выпуска на серебряных копейках и медных деньгах. За период с 1694 по 1704 г. было создана серия монет: 50, 25, 10, 5 и 3 копейки.

Денежная реформа была проведена Петром в 1704 г. Она ознаменовала завершение процесса формирования десятичной денежной системы, начатого реформой Елены Глинской.

В начале XVIII в. до денежной реформы Петра, в 1701—1702 гг. рубль был равен пяти серебряным голландским гульденам.

Основой русской десятичной системы был рубль. В результате денежной реформы началась чеканка серебряных рублей с массой в 28 г серебра. Рубль был введен в круг европейских монетных систем. Петровские рубли были равны по весу талера (28 г).

Монетных дворов в Москве было несколько: кремлевский, «денежный двор, что в Китай-городе», Набережный медный денежный двор, недалеко от Боровицких ворот; но более других уделялось внимание Кадашевскому монетному двору, на котором чеканились первые серии новых крупных денег, а также золотые червонцы, равные по весу дукату — золотой международной монете.

Монетные дворы были оснащены разными машинами и имели высокую производительность. Задержки были только из-за сырья — золота, серебра, меди. Серебро добывали в малом количестве в Нерчинском руднике, а золотой добычи не было. При проведении Петром I денежной реформы западноевропейский талер послужил образцом (в отношении монетной стопы и пробы сплава) для серебряного русского рубля. Встречаются рубли 1704—1705 гг., носящие на себе следы прямой перечеканки их из талеров.

Из-за нехватки сырья чеканка монет велась из импортного «пришлого» серебра. Наибольшее распространение приобрела перечеканка «ефимков» — иоахимсталлеров, которые получали в виде пошлины за ввозившиеся в Московское государство товары.

Инновацией денежной реформы 1704 г. при чеканке рубля было большое внимание к его точному весу. До петровских времен точного веса в рубле не было. При царе Алексее Михайловиче рубль равнялся одному червонцу и двум ефимкам. При Петре рубли первоначально не имели правильно установленной пробы.

Существенной инновацией в монетном деле явился приказ Петра, повелевавший все старые серебряные деньги отбирать в казну, и им взамен чеканить новый рубль.

Однако установленный вес рубля уже в монетах 1717 г. был нарушен. Отклонения имели место и в весе, и в пробе, но пока они не были заметны. 14 февраля 1718 г. по указу Петра проба определена в 70 долей чистого серебра.

Всего при Петре в начале XVIII в. было пущено в обращение 13 образцов рублей новой чеканки Плодотворным итогом денежной реформы Петра явилось укрепление государственных финансов в целом.

Во время царствования Петра I стремительно рос бюджет страны: от 1,75 млн руб. он возрос к 1704 г. до 3,24 млн руб. В конце его царствования, в 1725 г., бюджет составлял 9 млн руб. Бюджета России за 45 лет (1680—1724 гг.) возрос в три раза^[3].

В дореволюционной литературе, в частности П. Н. Милюков считал, что увеличение бюджета есть прямой рост налогообложения. С. Г. Струмилин и С. М. Троцкий полагают, что рост бюджета был обусловлен также:

• 1) ростом производительных сил страны;
• 2) повышением производительности труда в промышленности и в сельском хозяйстве.

Инновационная экономика России начала XVIII в. во многом зависела от налоговой политики Петра I, которая в свою очередь определялась военной и экономической обстановкой в стране. Северная война, строительство флота требовали огромных средств. Если в 1701 г. все расходы государства составляли 2500 тыс. руб., то в 1710 г. они составили ЗОЮ тыс. руб., т. е. 80% из общей суммы расходов^[4]. Эти расходы покрывались главным образом налогами.

Большую роль в становлении инновационной экономики имела проведенная Петром 1 податная реформа. До реформы в стране насчитывалось более 30 различных налогов (ледокольный, трубный, с мостов и переправ, с судов, банный, на совершение обрядов, связанных с рождением и вступлением в брак, налог на бороды и др.). Денежные налоги делились на постоянные и экстраординарные. Размеры постоянных налогов оставались стабильными долгие годы.

Проведенная Петром I податная реформа была типичным инновационным финансовым мероприятием, в результате которого в России была в 1724 г. введена подушная подать. Реформа податного обложения была начата в 1719 г. и в основном завершена в 1724 г. В результате ее проведения вместо десятков различных мелких налогов и повинностей вводился единый прямой денежный налог, шедший непосредственно на нужды армии. Этот подушный налог собирался со всех душ мужского пола. Подушная подать была введена одновременно с переписью населения.

Подушная перепись распространена была не только на сельских и городских обывателей, но и на классы, прежде свободные от государственных повинностей. Это привело к увеличению государственного дохода в продолжении 15 лет почти втрое (с 3 100 000 до 9 млн.) восстановило равновесие в бюджете Петра^[5].

Вынести такой рост казенных требований стало возможным благодаря инновационной экономической политике Петра, состоявшей в расширении и улучшении прежних производств и использовании ранее непроизводительно занятых рабочих рук на разработке богатств страны.

Потребность государства в денежных средствах вела к увеличению налогов в пользу государства. Налоговая политика Петра I осуществлялась путем применения как прямых, так и косвенных налогов. В своих инновационных указах Петр подчеркивал необходимость обеспечить рост доходов государства «без тягости для народа». Он считал, как видно, что тяжесть налогов обусловливается не столько размером налогов, сколько неправильностью их распределения и методов сбора. Однако это стремление собрать налоги «без тягости для народа» находилось в вопиющем противоречии с действительностью.

Успехи инновационной экономической политики Петра обусловили преобразования в области управления. Торговлей ведали коммерц-коллегия и главный магистрат. Петр I обеспечил заинтересованность купцов в занятиях промышленными делами, предоставив им льготы и привилегии. Городскому населению было предоставлено самоуправление, а крестьянам разрешено записываться в купечество.

Были ликвидированы монополии на большинство товаров, т. е. фактически была провозглашена свобода торговли. Реализовать указ от 8 апреля 1719 г. о свободной торговле и ведать всеми торговыми делами надлежало Коммерц-коллегии.

В созданной при Петре I системе государственной промышленности и торговли возникли и последовательно отрабатывались принципы и приемы административного управления экономикой, чего раньше в таких грандиозных масштабах не знала российская история.

Участие казны в торговле, неизбежно вело к ограничению торговой деятельности русских купцов. Государственные чиновники сами не торговали — торговля отдавалась на откуп одному или нескольким купцам; продажа товаров, таким образом, монополизировалась конкретным откупщиком, выплачивающим в казну сумму денег, которую он, конечно, стремился вернуть себе за счет потребителя.

Государственные монополии, налоги и повинности были силовыми приемами, примененными петровским государством для получения максимально крупных сумм денег для решения своих задач.

Политика Петра не всегда встречала одобрение, например, указ Петра I 1713 г., запрещавший вывозить в Архангельск из внутренних районов главные товары русского экспорта — пеньку, нефть, щетину и т. д. Эти товары должны были направляться в Петербург — новый порт на Балтике. Петр исходил из того, что Петербург — географически и климатически — более удобен для торговли с Европой, он ближе для западноевропейских купцов, чем Архангельск. Однако волевое решение Петра не встретило поддержки в среде купечества, ибо этот указ разрушал традиционные направления грузопотоков. Это привело к упадку некогда богатейших купеческих фирм и недовольству разоренных купцов и жителей Архангельска и Новгорода.

Петр мало прожил, но долго царствовал. Он одинаково хорошо владел мечом и пером. До последнего дня он трудился над «Историей Северной войны», над планом-мечтой Камчатской экспедиции, которая по его мысли, должна была открыть путь через Ледовитый океан в Китай и Индию.

Во время торжеств по случаю заключения мира 22 октября 1721 г. Петр I принял титул императора, что означало признание заслуг Петра I и подчеркивало возросшую мощь России и ее влияния в международной жизни.

Итак, в годы царствования Петра I развитие инновационной экономики, осуществленная им реформа имели далеко идущие последствия. Можно без преувеличения сказать, что важнейшей силой в первой четверти XVIII в., давшей России новый статус, была убежденность Петра в неизбежность промышленного строительства, изменений в государственном управлении и преобразований в социальной жизни общества.

• [1] Соловьев С. М. Публичные чтения о Петре Великом. Памятники историческоймысли / отв. ред. В. И. Буганов. М.: Наука, 1984.
• [2] Голиков И. Деяния Петра Великого. В 12 томах и 18 томах «Дополнений». М.: Типография Н. Степанова, 1837—1841.
• [3] Заозерская Е. И. Мануфактура при Петре I. М.—Л., 1947.
• [4] Вольтер Ф. М. История Российской империи в царствование Петра Великого: в 2 т. Т. 1. М., 1809.
• [5] Лажечников И. И. Соч.: в 2 т М.: Художественная литература, 1987.