Реформирование местного управления
С введением воеводского правления в некоторых уездах губные органы были упразднены. Там, где они сохранились, губные старосты перешли на положение помощников воевод. Земские учреждения сохранились везде. Воеводы, являясь их начальниками в полицейском отношении, в финансовую и хозяйственную деятельность земских изб не вмешивались. На этот счет наказы, даваемые воеводам Разрядным приказом… Читать ещё >
Реформирование местного управления (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
С учреждением губных изб, при которых состояли старосты, десятские и «лучшие люди», дело борьбы с преступностью на местах пошло на улучшение. Но это были лишь полумеры. При своих должностях оставались наместники и волостели, которые находили всевозможные поводы для вмешательства в компетенцию губных органов, ссылаясь на государственные интересы. Кроме того, населению приходилось содержать вместе с наместниками их помощников: доводчиков и праведников.
Вообще местное население не видело от правления наместников (последние, как правило, не ведали забот о благоустройстве провинции) для себя никакой пользы, а одну только тягость и всемерно добивалось от правительства их устранения. Так, жители Важской земли подали челобитную царю Ивану IV, в которой просили позволить избирать из своей среды излюбленных судей, которые бы вместо наместников судили уголовные и все земские дела. За это жители обещали ежегодно вносить в казну полторы тысячи рублей за все судные наместничьи пошлины, не отказываясь, однако, при этом от исполнения государственных повинностей, сбора денег полоняночных, т. е. на выкуп пленных, и ямских — для покрытия расходов по ямской гоньбе[1]. Такие жалобы поступали и из других мест, особенно ими «одолевали» правительство жители северных волостей, долгие времена не знавшие над собой никакой власти, кроме выборной.
Коренным образом изменила положение Земская реформа 1555 года, проведенная правительством Ивана IV под воздействием поступавшего с мест потока жалоб и здравого смысла, которым царь в достаточной мере обладал в начале своего царствования.
В царском указе 1555 года говорилось: «…нам от крестьян челобитья великие и докука была беспрестанная, что наместники… чинят им продажи и убытки великие, и мы, жалуючи крестьянство… наместников, волостелей и праветчиков от волостей и городов отставали… велели, есми во всех городах и волостях учинити старост излюбленных кому межи крестьян управа чинити»[2]. Отмена кормлений и наместничества вызвала великую радость в народе. Эта мера способствовала и повышению авторитета верховной власти. Реформа была проведена повсеместно. Она не коснулась лишь ряда пограничных городов. На местах в соответствии с указом создавались земские избы во главе с излюбленными головами (земскими старостами), которые избирались в отличие от губных старост не из дворян, а из посадских людей. При избе также состояли, земские дъяки и целовальники (земские судьи).
Компетенция земских властей простиралась на все ветви управления (полицейское, финансовое, экономическое) и суда[3]. Земскому суду предоставлялось право окончательного решения по всем уголовным и гражданским делам. Подобным правомочием обладали далеко не все наместники и волостели. Но, как и последние, земские органы не распространяли свою власть на служилых людей.
Проведение земской реформы повело за собой соответствующие преобразования и созданных ранее для сыска разбойников и суда над ними губных учреждений. Они также были наделены широкими правами в сфере местного управления. Известно, что некоторые губные старосты правили на положении воевод. Но с введением земских учреждений губные органы в некоторых местностях были упразднены, так как эти власти дублировали друг друга.
После смерти Ивана IV в ряде местностей, особенно в пограничных городах, стало вводиться воеводское или приказное, правление. В смутное время в большинстве городов Московского государства были поставлены воеводы. К 1625 году 146 городов имели воевод. Последние назначались царскими указами и приговорами Боярской думы, но нередко учитывались просьбы местного населения о назначении тех или иных лиц на воеводство. Воевода являлся военно-административной властью. Он ведал, в отличие от наместников, губных и земских органов, также и служилыми людьми. Прежний порядок кормления на воевод уже не распространялся, они получали государево жалованье. Канцелярия воеводы называлась съезжей (приказной) избой. Делопроизводство в ней велось в основном подьячими. Дьяков имели не все съезжие избы, а только наиболее крупных воеводств. По типу приказов канцелярия съезжей избы подразделялась на столы. Так, в Псковской съезжей избе было четыре стола: Разрядный при 5 подьячих, Денежный при 3-х подьячих, Поместный при 3-х подьячих и Судный при 2-х подьячих. Кроме того, при Псковской съезжей избе состояло 13 пушкарей, которые использовались в качестве рассыльных. Пушкари относились к служилым людям по прибору, т. е. верстались из разных слоев населения на началах вольного найма, тогда как дворяне и дети боярские, а также дьяки и подьячие относились к категории служилых людей по отечеству и подлежали верстанию строго из своей среды. Для них, как нами уже подчеркивалось, несение службы было обязательным.
С введением воеводского правления в некоторых уездах губные органы были упразднены. Там, где они сохранились, губные старосты перешли на положение помощников воевод. Земские учреждения сохранились везде. Воеводы, являясь их начальниками в полицейском отношении, в финансовую и хозяйственную деятельность земских изб не вмешивались. На этот счет наказы, даваемые воеводам Разрядным приказом, содержали прямой запрет. Земское самоуправление продолжало функционировать вплоть до Петровских преобразований.