Содержание соглашений о прохождении государственной и муниципальной службы

Содержание соглашения о прохождении службы — это совокупность его условий. В целом условия различных соглашений о прохождении государственной и муниципальной службы отличаются друг от друга не так сильно.

Так, в содержании служебного контракта, заключаемого в системе государственной гражданской службы, можно выделить существенные и дополнительные условия, с одной стороны, а также производные и непосредственные условия — с другой.

Существенные условия служебного контракта — условия, при отсутствии которых он не может быть заключен. В отличие от существенных условий дополнительные могут включаться или не включаться в контракт по желанию сторон.

Производные условия воспроизводят правила регулирования труда, закрепленные действующим законодательством или иными нормативно-правовыми актами, т. е. они производим от статьи нормативноправового акта.

В отличие от них непосредственные условия представляют собой результат согласования воли сторон трудового соглашения, то есть включаются в служебный контракт непосредственно его сторонами и, как правило, закрепляют особенности регулирования труда в данном конкретном случае.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в ст. 24 закрепляет перечень существенных условий служебного контракта, то есть условий, включение которых в содержание служебного контракта является обязательным:

• 1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;
• 2) дата начала исполнения должностных обязанностей;
• 3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;
• 4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;
• 5) права и обязанности представителя нанимателя;
• 6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

• 7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);
• 8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности);
• 9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью;
• 10) нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих.

Помимо рассмотренных существенных условий в служебный контракт по соглашению сторон могут включаться и иные условия (дополнительные). Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» прямо называет следующие условия:

• 1) испытание;
• 2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;
• 3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования не менее установленного договором о целевом приеме или договором о целевом обучении срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;
• 4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;

Перечень дополнительных условий, которые могут включаться в служебный контракт по соглашению сторон, не является исчерпывающим. Так, в служебный контракт могут включаться любые другие условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным законами и иными нормативными правовыми актами, например условие о предоставлении жилого помещения, служебного транспорта и т. п.

Разделение условий контрактов на обязательные и дополнительные характерно и для других видов службы. Например, в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» в контракте указываются дата и место его заключения, наименование федерального органа исполнительной власти, должность, фамилия, имя, отчество руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, фамилия, имя, отчество гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, либо должность, специальное звание, фамилия, имя, отчество сотрудника органов внутренних дел, права и обязанности сторон контракта и другие необходимые сведения о сторонах. Из дополнительных условий в контракт могут быть включены следующие условия:

• 1) неразглашение сотрудником органов внутренних дел сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны);
• 2) обязательство гражданина или сотрудника органов внутренних дел проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
• 3) иные условия, не ухудшающие положение сотрудника органов внутренних дел по сравнению с положением, установленным названным федеральным законом.

Кроме того, Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» закрепляет дополнительные условия контракта, заключаемого с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме или для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук.

Контракт о прохождении военной службы заключается гражданином (иностранным гражданином) с Министерством обороны Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. Указанным документом, в частности, утверждена и типовая форма контракта о прохождении военной службы.

В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.

Условия контракта включают в себя:

• а) обязанность военнослужащего проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• б) обязанность гражданина возместить в случаях, предусмотренных федеральным законом, средства федерального бюджета, затраченные на его военную или специальную подготовку, а также размер подлежащих возмещению средств;

в) право военнослужащего на соблюдение его прав и прав членов его семьи, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы, включая получение социальных гарантий и компенсаций.

Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.

Наконец, содержание трудового договора с муниципальным служащим регламентируется ст. 57 Трудового кодекса РФ.

Определенной спецификой обладает содержание контракта с главой местной администрации. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) — представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации — в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.