Критерии и индикаторы достижения экологических целей

Всякий раз, когда ставятся цели и задачи, необходимо продумать механизм оценки их достижения. Этой цели служат так называемые показатели (индикаторы) экологической эффективности. Вопросами их разработки и внедрения занимаются многие правительственные органы, неправительственные организации и научно-исследовательские институты на региональном, национальном и глобальном уровнях; большой объем работы проведен в рамках разработки индикаторов и индексов устойчивого развития (наряду с экологическими они включают индикаторы социального и экономического развития)^[1].

Опыт исследований в области экологических индикаторов лег в основу международного стандарта ISO 14 031 (ГОСТ Р ИСО 14 031— 2016 «Экологический менеджмент. Оценка экологической эффективности. Руководство по оценке экологической эффективности»). В нем приводится рекомендуемая схема оценки экологической эффективности (ОЭЭ), описываются методы сбора данных, даются примеры оценочных показателей. Стандарт рассчитан не только на организации, внедрившие СЭМ, но и на организации, не знакомые с СЭМ. Основное назначение ОЭЭ — обеспечение руководства достоверной и подтверждаемой текущей проверкой информацией, позволяющей определить, соответствует ли экологическая эффективность организации совокупности заданных критериев.

В группе стандартов ИСО по экологическому менеджменту под экологической целью понимается «цель, установленная организацией в соответствии с ее экологической политикой» (ГОСТ Р ИСО 14 001— 2016, подп. 3.2.6). Понятие экологической политики определено следующим образом: намерения и направление организации в отношении экологических результатов деятельности, официально сформулированные ее высшим руководством (там же, подп. 3.1.3). Экологические результаты деятельности — это результаты деятельности, относящиеся к менеджменту экологических аспектов. Для системы экоменеджмента результаты могут быть измерены в отношении реализации экологической политики организации, достижения экологических целей или степени соответствия другим критериям с использованием показателей (там же, подп. 3.4.11).

Оценка степени экологической эффективности производится с помощью индикаторов и индексов экологической эффективности. Под индикаторами понимаются характеристики, конкретные формы представления информации, описывающие свойства исследуемых систем; они могут быть мерой качества, мерой величины или мерой процесса; их смысловое и целевое назначение состоит в представлении количественной информации в сжатой форме. Под индексами, как правило, подразумеваются комбинации нескольких параметров или индикаторов (как правило, рассчитанных с учетом весовых коэффициентов), таким образом индексы всегда представляют собой интегральные показатели.

Информация об экологической эффективности может быть представлена как в абсолютных (валовых), так и в относительных (удельных) величинах. Абсолютные значения отражают масштаб, или величину, воздействия предприятий на окружающую среду, или величину использования природных ресурсов, что позволяет рассматривать экологическую эффективность предприятий в контексте экосистем, в которых они функционируют. Удельные значения отражают собственно эффективность и делают возможным сравнение деятельности предприятий различных масштабов или уровня воздействия на окружающую среду регионов¹.

Удельные показатели оценки воздействия на окружающую среду, являющиеся по своей сути вторичными показателями (производными валовых показателей), более полно характеризуют энерго-, водо-, топливо-, материалоемкость хозяйственной детальности и уровень химической нагрузки на среду. Они вскрывают негативные тенденции в изменении территориальной структуры воздействия на окружающую среду, в том числе с поправкой на экономический рост (когда загрязнение растет опережающими экономический рост темпами). Таким образом, их представительность и информативность выше, чем у валовых показателей^[2][3].

Индикаторы, используемые для измерения прогресса в достижении поставленных целей и задач, согласно ISO 14 031, делятся на две основные группы (ГОСТ Р ИСО 14 031—2016, подп. 4.1.2).

• • Показатели экологической эффективности (ПЭЭ), подразделяемые, в свою очередь, еще на два типа:
  • — показатели эффективности менеджмента (ПЭМ);
  • — показатели эффективности (операционной) деятельности (ПЭД).
• • Показатели состояния окружающей среды (ПСОС).

ПЭМ обеспечивают информацию об усилиях руководства, предпринимаемых с целью воздействия на экологическую эффективность организации, например, в таких сферах управленческой деятельности, как обучение, выполнение требований законодательства, обеспечение ресурсами и их эффективное использование, регулирование затрат на экологические нужды, обеспечение сбыта, разработки продукции, документации, проведение корректирующих действий. Такие показатели не дают полной картины экоэффективности предприятия, а скорее являются мерилом качества организации природоохранной деятельности на предприятии.

ПЭД касаются входных потоков (например сырьевых материалов, природных ресурсов, энергии и услуг), выходных потоков (например основной продукции, полуфабрикатов, услуг, отходов, выбросов в атмосферу, сбросов в воду или на землю, шума, вибраций, теплового излучения), а также такой деятельности, как поставки сырья и материалов, проектирование, монтаж, функционирование и техническое обслуживание сооружений и оборудования организации (включая аварийные ситуации и отклонения в работе).

ПСОС предусматривают информацию о местных, региональных, национальных или глобальных условиях окружающей среды. ПСОС не дают сведений о воздействии организации на окружающую среду, но могут предоставить полезную информацию относительно взаимодействия между деятельностью организации, ее продукцией, услугами и состоянием окружающей среды. Особую ценность показатели данной группы представляют при наличии информации за несколько лет, поскольку в этом случае появляется возможность выявить тенденции изменения состояния окружающей среды и оценить вклад в него рассматриваемого предприятия.

Во многих случаях организации целесообразно согласовать свою систему показателей эффективности с действующей, например на региональном или национальном уровне (особенно касаемо ПСОС), что обеспечит базу для сравнения и совместимость оценок (обзор показателей, применяемых в России на национальном и региональном уровнях, см. в работе Притужаловой О. А., Огурцовой А. А., 2016). Число оцениваемых показателей должно быть достаточным для оценки экологической эффективности, но в то же время не очень большим (для облегчения оперирования данными, лучшей обзорности). В соответствии с принципом постоянного улучшения процесс оценивания экологической эффективности организации должен периодически пересматриваться.

Показатели экологической эффективности подбираются исходя из приоритетов организации, поставленных целей и задач, специфики оцениваемой деятельности. В стандарте приводятся образцы показателей ОЭЭ, а также примеры, иллюстрирующие, как может осуществляться выбор показателей с учетом особенностей организации и (или) деятельности. Так, на базе рекомендаций ГОСТ Р ИСО 14 031—2001 автором была разработана методика оценки экологической эффективности деятельности, связанной со строительством объектов нефтегазовой инфраструктуры, в том числе предложены удельные показатели^[4].

Для выражения экологической эффективности предприятий в удельных величинах необходимо представить ее в виде числителя с мерой деятельности в качестве знаменателя. Выбор знаменателя, объективно отражающего экоэффективность строительной организации в связи со спецификой деятельности, — дело непростое. Так, показатели, наиболее часто применяемые для предприятий, производящих промышленную или сельскохозяйственную продукцию, — объем выпуска продукции (т, м³, л), площадь застройки (м²), площадь территории предприятия (га) — для строительных организаций не подходят. Их экоэффективность целесообразно оценивать исходя из объема выполненных строительных работ. Поэтому в проектах строительства линейных объектов (трубопроводов, автодорог и др.) в качестве знаменателя может быть использована протяженность объекта (км), при рассмотрении площадных сооружений (компрессорных станций, жилых городков строителей и т. п.) в качестве знаменателя можно выбрать количество строимых объектов. Универсальным делителем является число занятых на предприятии (человек).

Специфика строительных организаций такова, что величина их воздействия на окружающую среду определяется, в первую очередь, родом и масштабом выполняемых работ, а следовательно, технологиями, заложенными в проекте строительства. Таким образом возможности строительных организаций по снижению воздействия на окружающую среду изначально несколько ограниченны. Поэтому при проведении ОЭЭ целесообразно использовать показатели, связанные с отступлениями от проекта, и прежде всего, экологическими нарушениями. С учетом всего вышесказанного для проведения ОЭЭ организаций, осуществляющих строительство объектов нефтегазовой инфраструктуры, разработан следующий перечень показателей.

• 1. Показатели эффективности менеджмента:
  • • доля внедренных природоохранных мероприятий от общего числа запланированных (%);
  • • доля экологических нарушений при строительстве, устраненных в срок (%).
• 2. Показатели эффективности (операционной) деятельности:
  • • общее и удельное (на 10 км трассы) число экологических нарушений, в том числе за пределами отведенного под строительство участка, в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов (шт.);
  • • площадь земель, нарушенных в результате отступлений от проекта (га);
  • • доля земель, нарушенных в результате отступлений от проекта, от общей площади отвода земель;
  • • удельное число аварийных ситуаций / нештатных ситуаций (шт. на объект или на 10 км трассы);
  • • доля качественно рекультивированных земель от общей площади земель, подлежащих рекультивации (%);

• • удельное количество образующихся отходов, выбросов в атмосферу, масса загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах (т/10 км).
• 3. Показатели состояния окружающей среды:
  • • доля точек мониторинга состояния вод, воздуха, почв, в которых выявлено превышение содержания загрязняющих веществ над экологическими нормативами, от всех точек мониторинга (%);
  • • случаи активизации неблагоприятных экзогенных процессов на объекте в результате несоблюдения технических требований проведения работ (шт. / 10 км трассы).

Результирующие показатели отражают уровень экологического воздействия природопользователей на окружающую среду, а их динамика — изменение экологической эффективности строительных организаций. Они могут применяться не только для внутренней оценки экоэффективности. Строительство крупных объектов, как правило, осуществляется силами подрядных организаций, при этом инициаторами, инвесторами строительства ведется контроль за соблюдением экологических норм непосредственными исполнителями строительных работ, чтобы предотвратить отступления от природоохранных требований, проектных решений, которые могут привести к неблагоприятным изменениям природной среды, образованию очагов конфликтных ситуаций с коренными народами и муниципальными органами власти (рис. 6).

Рис. 6. Пример оценки экологической эффективности строительства объектов нефтегазовой инфраструктуры.

(начало).

Рис. 6. Пример оценки экологической эффективности строительства объектов нефтегазовой инфраструктуры.

Еще один показательный пример выбора показателей экологической эффективности на предприятии строительной индустрии см. в статье И. В. Савиновой^[5]. Подробный разбор использования методики оценки экологичнотси, экоэффективности и результативности на примере деятельности службы пожарной охраны предприятия приводится в статье Г. П. Серова (2009)^1[6].

Контрольные вопросы к главе 6

• 1. Какую роль играют экологические цели в системе целей организации?
• 2. Приведите примеры комплиментарных, нейтральных и конфликтных отношений между природоохранными и иными целями организации.
• 3. Назовите основные задачи экоменеджмента.

• 4. Опишите критерии успеха организации согласно концепции социально-экономической рациональности. Обоснуйте важность соблюдения каждого из них. Какой критерий имеет первостепенную важность?
• 5. Дайте характеристику и назовите примеры показателей эффективности управления, эффективности функционирования, состояния окружающей среды.

• [1] Разработкой индикаторов занимаются Всемирный банк, Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (OECD), Экологическая программа ООН (UNEP), Комиссия ООН по устойчивому развитию (UNCSD), Статистическое агентство ООН (UNSTAT), Международный институт устойчивого развития (USD), Всемирная отчетнаяинициатива (GRI), Международный комитет по экологическому моделированию (ISEM), Научный комитет по проблемам окружающей среды (SCOPE), Всемирный фонд дикойприроды (WWF), Международный совет местных природоохранных инициатив (ICLEE)и др.
• [2] Кириллов А. В., Притужалова О. А. Оценка экологической эффективностипри строительстве объектов нефтегазовой инфраструктуры // Нефть и газ Западной Сибири: материалы всероссийской научно-технической конференции. Тюмень, 16—17 октября 2007 г. С. 215.
• [3] Притужалова О. А., Огурцова А. А. Удельные показатели воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду в Тюменской области // Экологический вестник России. 2016. № 1. С. 64.
• [4] Кириллов А. В., Притужалова О. А. Оценка экологической эффективности пристроительстве объектов нефтегазовой инфраструктуры. При публикации исследованиябыли использованы формулировки, соответствующие прежней версии стандарта ГОСТР ИСО 14 031—2001. В настоящем издании они обновлены.
• [5] Савинова И. В. Опыт и проблемы внедрения системы экологического менеджмента // Экология производства. 2012. № 7. С. 78.
• [6] Серов Г. П. Экологический менеджмент: экологичность и эффективность мероприятий по снижению воздействия на окружающую среду. Результативность системы экоменеджмента // Экологические нормы. Правила. Информация. 2009. № 11. С. 46—48.Он же. № 12. С. 46—48. Он же. 2010. № 1. С. 48—51.