Принципы и цели внешнеполитической деятельности Европейского Союза

Внешняя компетенция ЕС охватывает различные сферы и проблемы международных отношений, которые выступают предметом отдельных направлений внешней политики и сотрудничества ЕС (общая внешняя политика и политика безопасности, общая торговая политика, экономическое, финансовое и техническое сотрудничество с третьими странами и др.).

Чтобы обеспечить координацию и согласованность между разными направлениями деятельности Союза па международной арене, Лиссабонской договор 2007 г. включил в учредительные документы ЕС специальную главу, посвященную общим принципам и целям такой деятельности: гл. 1 «Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза» раздела V ДЕС^[1].

В соответствии с абз. 1 § 1 ст. 21 ДЕС «деятельность Союза на международной арене осуществляется исходя из принципов, которые руководили его созданием, развитием и расширением, и которые Союз стремится продвигать в остальном мире». Этими принципами, некоторые из которых одновременно признаны ценностями Союза, выступают:

• — демократия;
• — правовое государство;
• — всеобщность и неделимость прав человека и основных свобод;
• — уважение человеческого достоинства;
• — равенство и солидарность;
• — соблюдение принципов Устава Организации Объединенных Наций и международного права.

Приверженность указанным принципам со стороны других стран и международных организаций является непреложным условием, исходя из которого ЕС выстраивает с ними отношения на международной арене. При развитии этих отношений Союз не должен ограничиваться двусторонним сотрудничеством, но стремиться к разработке многосторонних подходов, в том числе в масштабах планеты в целом: «Союз старается развивать отношения и строить партнерства с третьими странами, региональными и универсальными международными организациями, которые разделяют принципы, указанные в первом абзаце. Он способствует выработке многосторонних решений общих проблем, в том числе в рамках Организации Объединенных Наций» (абз. 2 § 1 ст. 21 ДЕС).

При осуществлении своей внешнеполитической деятельности Союз «стремится обеспечить высокий уровень сотрудничества во всех сферах международных отношений» (§ 2 ст. 21 ДЕС). Конкретными целят внешнеполитических мероприятий ЕС выступают:

• — защита Союзом своих ценностей, основополагающих интересов, своей безопасности, независимости и целостности;
• — консолидация и поддержка демократии, правового государства, прав человека и принципов международного права;
• — сохранение мира, предотвращение конфликтов и укрепление международной безопасности в соответствии с целями и принципами Устава ООН, а также принципами Заключительного акта Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (Хельсинского акта СБСЕ 1975 г.) и целями Парижской хартии СБСЕ для новой Европы 1990 г., включая те, которые относятся к внешним границам (неприкосновенность послевоенных границ в Европе);
• — поддержка устойчивого развития развивающихся стран в экономическом, социальном и экологическом плане, ставя основной целью искоренение бедности;
• — поощрение интеграции всех стран в мировую экономику, в том числе за счет постепенной отмены препятствий международной торговле;
• — содействие выработке международных мер по сохранению и улучшению качества окружающей среды и надежному управлению мировыми природными ресурсами для того, чтобы обеспечить устойчивое развитие;
• — оказание помощи населению, странам и регионам, которые сталкиваются с катастрофами, вызываемыми природными факторами или человеком;
• — развитие международной системы, основанной на усиленном многостороннем сотрудничестве и хорошем глобальном управлении.

Вышеуказанные принципы и цели являются императивными нормами первичного права ЕС. В соответствии с § 3 ст. 22 ДЕС Союз обязан соблюдать эти принципы и преследовать эти цели во всех сферах своей внешнеполитической деятельности, а равно при развитии сотрудничества с третьими странами и международными организациями по вопросам, относящимся к его внутренней компетенции.

Принципы и цели, закрепленные в ст. 21 ДЕС, служат основой для принятия решений о стратегических интересах и целях Союза на международной арене (ст. 22 ДЕС). Подобные решения, также имеющие юридически обязательную силу, конкретизируют принципы и цели ст. 21 ДЕС применительно к отношениям ЕС с отдельными третьими странами, географическими регионами планеты либо применительно к решению отдельных проблем международных отношений («могут затрагивать отношения Союза с отдельными странами или регионами либо иметь тематический подход»).

В силу большой политической важности решений о стратегических интересах и целях Союза на международной арене их принятие отнесено к полномочиям Европейского совета — института ЕС, включающего высших руководителей всех государств-членов (глав государств или правительств), а также высших должностных лиц самого Союза (Председателя Европейского совета и Председателя Европейской комиссии)^[2].

Решения Европейского совета о стратегических интересах и целях Союза предназначены для реализации в течение какого-то периода времени («определяют свой срок действия»). Они также определяют «средства, которые должны будут предоставить Союз и государства-члены» для их претворения в жизнь^[3].

• [1] Содержание этой главы также воспроизводится в одноименном разделе ДФЕС (раздел I «Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза» части пятой «Внешнеполитическая деятельность Союза»). Согласно единственной статье этого раздела, имеющей характер бланкетной нормы: «Деятельность Союза на международной арене согласно настоящей части осуществляется исходя из принципов, преследует цели и проводится в соответствии с общими положениями, которые предусмотрены в гл. 1 раздела V Договора о Европейском Союзе» (ст. 205 ДФЕС).
• [2] При принятии решений о стратегических интересах и целях Союза на международной арене правом голоса обладают только руководители государств-членов, которые должны одобрять их единогласно. Подробнее о порядке принятия решений в Европейском совете и других институтах ЕС см. гл. 4.
• [3] Решения о стратегических интересах и целях — новый инструмент внешней политики Союза, впервые предусмотренный Лиссабонским договором. До реформы Лиссабонского договора Европейский совет в сходных целях издавал акты в форме «общих стратегий» (например, общие стратегии по отношению к России, Украине, Средиземноморью). De facto Европейский совет также определял другое главные задачи внешнеполитической деятельности ЕС. Подобные акты, однако, не имели юридически обязательной силы, поскольку оформлялись «заключениями» (conclusions) Европейского совета.