Общие основания прекращения служебного контракта

Каждый государственный орган, каждая организация заинтересованы в устойчивости трудовых правоотношений, закреплении устойчивости своих кадров. Поэтому нормами трудового законодательства установлено правило, согласно которому трудовой договор может быть прекращен лишь по основаниям и в порядке, установленном законом.

Прекращение трудового договора — это окончание действия трудовых отношений работника с работодателем.

В трудовом законодательстве употребляются три термина: «прекращение трудового договора», «расторжение трудового договора», «увольнение». Все они означают прекращение трудовых правоотношений. Но первые два термина употребляются применительно к трудовому договору, термин же «увольнение» — к конкретному работнику.

Прекращение и увольнение имеют единый порядок и основания. Юридические последствия их также одинаковы. Расторжение трудового договора означает его прекращение по одностороннему волеизъявлению (работодателя или работника или по требованию третьего лица)^[1].

Трудовое законодательство РФ стоит на принципе жесткого и исчерпывающего перечня возможных оснований прекращений трудового договора. Такие основания сконцентрированы в ст. 77 Трудового кодекса РФ, которая, в свою очередь, отсылает участников трудовых отношений к ряду других норм Трудового кодекса РФ (ст. 81, 83), конкретизирующих общие основания прекращения трудового договора.

В соответствии со ст. 77 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 02.04.2014 № 55-ФЗ) к общим основаниям прекращения трудового договора относятся:

• 1) соглашение сторон трудового договора;
• 2) истечение срока трудового договора;
• 3) расторжение трудового договора по инициативе работника;
• 4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя;
• 5) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность);
• 6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией, с изменением типа государственного или муниципального учреждения;
• 7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора;
• 8) отказ работника от перевода на другую работу, необходимую ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы;
• 9) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем;
• 10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон трудового договора;
• 11) нарушение установленных Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.

Перечень оснований прекращения трудового договора, предусмотренный ст. 77 ТК РФ, не является исчерпывающим. Как самим Трудовым кодексом РФ, так и иными федеральными законами могут быть предусмотрены и другие основания. Однако все они могут быть только на уровне федеральных законов. Это означает, что ни законы субъектов РФ, ни подзаконные нормативные правовые акты не могут дополнять указанный в ст. 77 ТК РФ перечень.

Каждое из оснований прекращения трудового договора имеет свои особенности. В зависимости от обстоятельств, послуживших этому причиной, все перечисленные в ст. 77 ТК РФ основания прекращения трудового договора в науке трудового права признано разделять по определенным критериям на три группы:

• 1) это волеизъявление одной из сторон трудового договора (ст. 80, 81 ТК РФ) или их обоюдное волеизъявление (ст. 78 ТК РФ);
• 2) это случаи, когда трудовые отношения невозможно сохранить по определенным обстоятельствам (ст. 73, 75, 84 ТК РФ);
• 3) это случаи, когда трудовые отношения прекращаются по основаниям, не зависящим от воли сторон трудового договора (ст. 83 ТК РФ).

Указанные выше основания прекращения трудового договора в полной мере относятся и к государственным гражданским служащим.

В то же время Закон о государственной гражданской службе с учетом правового статуса гражданских служащих конкретизировал общие основания прекращения служебного контракта, дополнил общее трудовое законодательство относительно увольнений гражданских служащих по ряду оснований и причин.

Итак, в соответствии со ст. 33 указанного Закона (в ред. Федеральных законов от 05.04.2013 № 57-ФЗ; от 31.12.2014 № 509-ФЗ) общими основаниями прекращения, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются:

• 1) соглашение сторон служебного контракта;
• 2) истечение срока действия служебного контракта;
• 3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;
• 4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;
• 5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;
• 6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий контракта;
• 7) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;
• 8) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;
• 9) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта;
• 10) нарушение установленных Федеральным законом о государственной гражданской службе или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;
• 11) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;
• 12) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных Федеральным законом о государственной гражданской службе и другими федеральными законами;
• 13) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных ст. 17 Федерального закона о государственной гражданской службе.

Как видим, общие основания прекращения служебного контракта, указанные в ст. 33 Закона о гражданской службе, во многом отличаются от общих оснований прекращения трудового договора. Объясняется это опять же неодинаковым правовым статусом субъектов служебного контракта и трудового договора.

• [1] См.: Трудовое право: учебник для бакалавров / отв. ред. К. Н. Гусов. М.: Проспект, 2013. С. 250.