Политические основания регионального измерения

СУЩНОСТЬ И КОНЦЕПЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Основные понятия: концепции региональной политики, субъекты региональной конкуренции, сущность региональной политики, теории государственного регулирования развития регионов.

Одно из существенных проявлений происходящей в мире глобализации заключается в изменении конфигурации мировой конкурентной арены, при котором субъектами конкуренции становятся города, регионы, отдельные территории, обладающие способностью создавать и реализовывать инновации. Трактовка региона как социальной конструкции позволяет взглянуть на него как на активного экономического субъекта.

Политико-экономической основой функционирования региона как экономического актора являются:

• • форма государственного устройства, определяющая степень централизации — децентрализации и полномочия субъекта;
• • отношения собственности, создающие материальную базу самостоятельности субъекта;
• • система институтов, обеспечивающая реальные возможности функционирования экономических субъектов.

Базовые модели регионов в контексте региональной политики

В практической жизни регионы выступают в различных институциональных формах (как административно-территориальные единицы, самоуправляемые общины или договорные блоки). Поэтому регион является адекватным уровнем власти, на котором граждане могут участвовать в управлении государственными и международными делами. При этом границы регионов как конкурентных и административных субъектов не всегда совпадают. Внутри страны формируются новые регионы, обладающие более сильными, нежели другие, конкурентными позициями, в силу чего они выступают как субъекты межрегиональной конкуренции. Появление внутри одного региона другого говорит о текучести их границ.

Поэтому можно выделить две базовые модели региона:

• • как квазигосударства;
• • как квазифирмы (квазикорпорации).

Как квазигосударство регион отвечает за предоставление благ своим жителям. Интересы государства, выступающего игроком на поле региона, могут не совпадать, а иногда и противоречить региональным интересам.

Суть модели региона как квазифирмы состоит в применении к региону ряда подходов, которые характеризуют фирму и ее поведение. В частности, регион должен не только производить общественные блага, но и формировать нужную среду, привлекать и создавать ресурсы, обеспечивать их эффективное использование. Модель «регион-корпорация» в той или иной степени реализуется практически повсеместно.

Сам процесс регионализации неизбежно влечет за собой появление новых типов региональных проблем: вследствие интеграции промышленно развитых и недостаточно развитых территорий происходит не столько конвергенция, сближение, сколько усиление диспропорций. Исследователи обращают внимание на то, что капитал перемещается от менее развитых регионов к более развитым, а не наоборот; что процесс интеграции приводит к «утечке мозгов» и утрате потенциала роста; что, принимая участие в интеграции с экономически развитыми странами, остальные государства берут на себя непременное обязательство проводить рыночные реформы, выгода от которых может не превысить затраты. В целом растет вероятность поляризации, сопровождаемая ростом диспропорций между странами и регионами, входящими в объединение.

Объективно конкуренция между регионами возникает в любом случае вследствие дифференциации их пространственного положения при наличии условий политической свободы граждан. Важнейшей частью свободы является возможность выбора места жительства, т. е. в демократическом государстве.

При этом несомненно влияние межрегиональной конкуренции на эффективность функционирования государства: конкуренция побуждает региональную власть к эффективному расходованию общественных средств. В отсутствие же конкуренции государственные органы имеют возможность присваивать властную ренту. Таким образом, региональная конкуренция выступает в качестве своеобразного ограничителя действий властей.

В государственной региональной политике целесообразно выделить два аспекта: собственно политический и экономический. Первый имеет своей задачей урегулирование политико-правовых коллизий, возникающих в отношениях между различными политическими субъектами и уровнями власти. Глобальной целью здесь является сохранение целостности государства.

Второй аспект — экономический — акцентирует внимание на вопросах эффективности региональных экономик и равномерности их развития. Так, устранение экономической отсталости как основы этнических конфликтов стало одной из целей более широкой региональной политики, в рамках которой начиная с 1950;х гг. западные страны, а с 1970;х — ЕЭС реализуют специальные программы развития отстающих местностей.

Под государственным регулированием регионального развития понимаются мероприятия государства, цель которых — избирательное воздействие на социально-экономическое, политическое, экологическое развитие отдельных территорий. При этом под государством имеются в виду центральные органы власти. В отечественной литературе к региональной политике относят политику и федеральных властей, и региональных.

Все инструменты государственной политики, которые так или иначе воздействуют на региональное развитие, можно разделить на две составляющие. Первая — собственно государственное регулирование территориального развития, главная цель которого — влияние на социально-экономическое развитие регионов.

Вторая — это «региональные последствия нерегиональных решений». В этом случае речь идет о вторичной роли непосредственно региональных целей. Федеральные законы или указы президента могут оказаться конструктивными или, напротив, разрушительными для региональных сообществ.

Государственное регулирование территориального развития состоит из механизмов текущей и инвестиционной поддержки регионов. Текущая поддержка осуществляется в основном в рамках межбюджетных отношений (за счет предоставления различных видов финансовой помощи нижестоящим бюджетам). Из-за отсутствия прямого воздействия на экономическое развитие регионов межбюджетные отношения в зарубежной литературе к региональной политике не относят. Ее содержанием обычно считают инвестиционную поддержку, т. е. меры, непосредственно воздействующие на экономическое развитие регионов.

Особенности региональной политики в значительной мере зависят от типа государственного устройства. В федеративных государствах шире полномочия регионов — субъектов федерации. Проводимая властями политика оказывает более серьезное воздействие на развитие территории. Но и власти регионов более активно привлекаются к софинансированию тех или иных расходов, совместному (с федеральными властями) принятию решений в отношении выбора поддерживаемых территорий и используемых для этого инструментов. Однако в последнее время роль региональных властей в региональной политике в федеральном и унитарном государстве сближается.

В то же время действия центральных властей, нацеленные на решение региональных проблем, часто приводили к неожиданным эффектам, поскольку предсказать результаты мероприятий, проводимых в регионах разного уровня развития, а тем более нивелировать их возможные отрицательные последствия оказалось чрезвычайно трудно. В этом отношении вполне разумными выглядят попытки разработать оптимальную модель региональной политики.