Система нормативных правовых актов

Системный подход позволяет раскрыть разнообразные типы, виды и подвиды нормативных правовых актов.

• 1. В зависимости от правовой системы (семьи) различают нормативные правовые акты, присущие российской и французской правовым системам, мусульманской и индусской правовым семьям.
• 2. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них предписаний различают нормативные акты гражданского (ГК РФ), семейного (СК РФ), уголовного (УК РФ) и других отраслей права.
• 3. По субъектам издания возможно следующее деление:
  • а) нормативные акты государственных и негосударственных органов;
  • б) нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов;
  • в) нормативные правовые акты федеральных и иных субъектов правотворчества.
• 4. По функциям они разграничиваются на регулятивные и охранительные, а также правонаделителъные, правоизменяющие и правопрекращающие.
• 5. В зависимости от цельности и логической завершенности различают кодифицированные нормативные акты (ГК РФ, СК РФ) и текущие нормативные правовые акты (например, Закон «О защите прав потребителей») .
• 6. По сроку действия они разграничиваются на постоянные и временные.
• 7. В зависимости от территории, на которую распространяется их действие, выделяются нормативные правовые акты федерального, республиканского, областного, местного и локального значения.
• 8. Нормативные правовые акты могут быть адресованы всем лицам, проживающим на территории страны, а также только ее гражданам, иностранцам, лицам без гражданства, отдельным категориям лиц (например, беженцам, работникам здравоохранения).
• 9. По порядку принятия выделяются нормативные правовые акты коллегиальные и основанные на единоначалии.
• 10. В зависимости от социально-правовой ситуации, на которую они рассчитаны, различают чрезвычайные и обычные нормативные правовые акты.
• 11. По юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

А. Закон — это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти (референдумом), обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Признаки закона:

— принимается только органом законодательной власти или на референдуме;

• — обладает высшей юридической силой, т. е. все другие правовые акты должны издаваться на основе и во исполнение закона, не противоречить ему;
• — порядок его подготовки и издания определяется конституциями (уставами), регламентами законодательных органов и законом о референдуме;
• — регулирует наиболее важные общественные отношения.

В России издаются следующие законы:

• 1) Конституция РФ — основополагающий учредительный закон («закон законов»), закрепляющий конституционный строй, главные права и свободы человека и гражданина, форму правления и форму государственного устройства, систему федеральных органов государственной власти и основы местного самоуправления;
• 2) федеральные конституционные законы (ФКЗ), которые принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ (например, ФКЗ о Правительстве РФ и Конституционном Суде РФ);
• 3) законы РФ о поправках в Конституцию РФ;
• 4) обычные федеральные законы (ФЗ), которые издаются по различным экономическим, политическим и иным вопросам текущей жизни общества (например, ФЗ «О коммерческой тайне»);
• 5) законы субъектов Федерации, которые принимаются их представительными органами в пределах своей компетенции и действуют только на соответствующей территории (например, Закон Костромской области от 7 декабря 2006 г. № 92−4-ЗКО «Об общественной палате Костромской области»);
• 6) особое место в системе федеральных и региональных нормативных правовых актов занимают чрезвычайные законы;
• 7) в зависимости от технологии издания следует различать законы, принятые на референдумах либо представительными органами государственной власти;
• 8) до сих пор на территории России и некоторых других стран СНГ действуют законы Союза ССР.

Законы могут классифицироваться также по правовым системам, семьям, отраслям, субъектам издания, функциям, логической цельности и завершенности, адресатам, территории действия и другим критериям.

Б. Подзаконные нормативные правовые акты — это изданные на основе либо во исполнение законов акты, которые содержат нормативно-правовые предписания. По сравнению с законами они принимаются в более упрощенном порядке, имеют меньшую юридическую силу и не должны противоречить им.

В самом общем плане можно выделить следующие виды подзаконных нормативных правовых актов, издающихся в России:

• 1) постановления палат (Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ) Федерального Собрания РФ;
• 2) указы Президента РФ, издаваемые в пределах его компетенции, которая установлена в Конституции РФ;

• 3) постановления Правительства РФ, которые принимаются в коллегиальном порядке в пределах его полномочий, определенных Конституцией РФ и законом о Правительстве РФ;
• 4) приказы, инструкции и другие нормативные правовые акты федеральных министерств, служб и агентств, издаваемые в пределах компетенции данных исполнительных органов, которая устанавливается Положением о конкретном министерстве, службе и агентстве;
• 5) указы, постановления и решения органов государственной власти и управления субъектов федерации (губернатора, правительства);
• 6) нормативные акты местных органов самоуправления;
• 7) корпоративные и локальные нормативные правовые акты, которые принимаются на уровне конкретных государственных и негосударственных организаций (например, правила внутреннего трудового распорядка предприятия).

Подзаконные нормативные правовые акты могут подразделяться по отраслям, функциям, срокам действия, адресатам, юридической силе и прочим основаниям.