Институты развития в РФ — генераторы развития инновационной экономики

Для современной экономики в масштабе мирового хозяйства институты развития стали неотъемлемой частью инновационной системы «любого высокоразвитого государства» [21].

Развитие современной России, сфокусированное на достижение конкурентоспособной позиции в глобальной экономике, характеризует комплексный подход в сфере институциализации. Тем не менее, наиболее активно реализуются программы и проекты по направлениям развития информационного общества, инновационной среды и цифровой экономики.

Основной отличительной особенностью информационного общества является широкомасштабное использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) во всех сферах жизни. Идет ли речь о работе, развлечениях, повседневных делах, здравоохранении, образовании, культуре, науке, промышленности, сельском хозяйстве — везде используется информация и ИКТ, которые позволяют обрабатывать необходимую информацию несоизмеримо быстрее и эффективнее, чем в индустриальную эпоху. Возрастание влияния информации и знаний в жизни общества, увеличение доли информационно-коммуникационных технологий, информационных продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте, создание глобальной информационной инфраструктуры, обеспечивающей информационное взаимодействие людей, их доступ к информации и удовлетворение их социальных и личностных потребностей, — все это характеристики определенной ступени развития современной цивилизации — информационного общества.

Содержание понятия «инновационная среда» включает (1) инновационную деятельность — прямую и вспомогательную активность в науке, бизнесе, социальной сфере; (2) инновационную модель диагностики готовности к нововведениям — систему прогностических схем, описывающих структуру ценообразования, цепочки поставок по бизнес-процессам, соревновательную стратегию, маржинальный потенциал; (3) инновационную экономику — экономику, в которой основной движущей силой развития являются знания, большая часть валового внутреннего продукта обеспечивается деятельностью по производству, обработке, хранению и распространению информации и знаний, и человеческий капитал является, с одной стороны, фактором производства, а с другой — его результатом; (4) инновационный потенциал — способность к развитию; (5) инновационный процесс — цепь событий, в ходе которых инновация вызревает от идеи до конкретного продукта, технологии (интеллектуального товара) или услуги и распространяется при практическом использовании; (6) продуктовую инновацию — внедрение новых или улучшенных товаров^[1], изменение технических или функциональных характеристик, компонент и материалов, использование новых или комбинированных знаний и технологий, усовершенствование или внедрение нового способа поставки товара, (7) управление инновационным процессом — комплекс действий, поддерживающий прогрессивное развитие. Термин «инновационная среда» воплощается в таких взаимосвязанных аспектах как пространство и средство [14]. Экономически целесообразно организованное пространство жизнедеятельности обеспечивает развитие инновационного ресурса общества — реализуется принцип синергии, когда целое больше суммы элементов, его составляющих. Накопление и реализация инновационного потенциала хозяйствующих субъектов становится интегрированным средством перехода хозяйственной системы в новое качество, на новый уровень развития — реализуется принцип эмерджентности.

Цифровая экономика представляет собой новую парадигму ускоренного экономического развития. Она основана на обмене данными в режиме реального времени. Обмен данными осуществляется с помощью информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), институтов, проактивного (упреждающего) регулирования и пользовательских навыков. Составляющими фундамента цифровой экономики являются (1) сети и системы телекоммуникаций (стационарная широкополосная связь, мобильное широкополосное подключение и пропускная способность международных каналов), (2) центры обработки данных и облачные сервисы (инфраструктура для центров обработки данных, услуги по облачным вычислениям и транзитные соединения данных), (3) кибербезопасность (конфиденциальность данных, промышленная безопасность и кибербезопасность сетей) и (4) цифровые платформы совместного использования (единый портал госуслуг, совместимые, мобильные и социальные платформы, электронные закупки и платежи, Интернет вещей и платформы блокчейн). Аналоговые же составляющие фундамента цифровой экономики заключаются в нормативно-правовых актах, государственном управлении и институтах, навыках и предпринимательстве (из интервью О. Петрова, старшего координатора программ Всемирного банка, 2016).

Развитие России в направлении обозначенных векторов сопровождается формированием адекватной институциональной среды, способной придать динамику всем воспроизводственным процессам в экономике страны. Диалектическая взаимообусловленность институтов, инноваций, цифровизации раскрывается в причинно-следственных связях между научнотехническими достижениями, интенсивностью и плотностью их внедрений, и совокупностью действующих формальных и неформальных институтов. Рационально организованная инновационная среда на фундаменте информационного общества, способствуя развитию инновационной культуры и росту инновационного потенциала, будет определять место инновационной активности в системе ценностей общества, а, следовательно, обеспечивать организацию и самоорганизацию инновационной деятельности экономической системы в целом. Интуитивная природа и творческий характер инноваций способны устанавливать приоритет неформальных институтов над формальными, что в значительной степени усиливает ответственность за результат информационной культуры общества.

В РФ институты развития заняли определенную нишу в национальной инновационной структуре, доказали свою состоятельность [21] и стали генераторами инновационного развития экономики страны.

Так АНО «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации»^[2] в 2017 г. разработал и утвердил программу «Цифровая экономика», предусмотрев меры по созданию правовых, технических, организационных и финансовых условий для развития цифровой экономики в РФ и ее интеграции в пространство цифровой экономики государств — членов Евразийского экономического союза.

Созданный в 1998 г. Институт развития информационного общества (ИРИО) занимается вопросами разработки и экспертизы проектов законов и нормативных актов, направленных на развитие информационного общества и экономики знаний в России, созданием условий для эффективного взаимодействия между субъектами информационного общества (ИО) в России и интеграции России в глобальное информационное общество. Добросовестная конкуренция на коммуникационном и информационном рынке, широкое внедрение в процессы жизнедеятельности россиян информационных ресурсов, технологий, ИКТ — инфраструктуры и услуг, распространение компьютерной грамотности среди населения РФ и знаний по проблемам информационного общества — это те задачи, которые решает ИРИО, реализуя многочисленные проекты (всего свыше 80 проектов) [26] по исследованию перспектив электронного правительства РФ, разработке схемы развития ИО в государствах-участниках СНГ, мониторинге реализации субъектами РФ обязательств по распределению субсидий на развитие ИО в субъектах РФ, обследованию процессов дифференциации регионов России по управлению развитием ИО и разработке рекомендаций, снижающих разрыв информационного неравенства субъектов РФ и др.

В 2017 г. Министерством экономического развития РФ была запущена работа по оптимизации деятельности институтов развития, обеспечивающая эффективное использование бюджетных средств на реализацию государственной инновационной политики (из выступления Министра экономического развития РФ М. С. Орешкина на Форуме институтов развития в рамках Недели российского бизнеса) [52].

В законодательство введена новая организационно-правовая форма юридических лиц — «публично-правовая компания», позволяющая реализовать государственные задачи в различных областях. Были сформированы условия для налогового стимулирования привлечения инвестиций в инновационный сектор (принято постановление Правительства России, предусматривающее порядок получения налоговой льготы по доходам от реализации облигаций и инвестиционных паёв высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики). Произошла перезагрузка деятельности базового института развития венчурной индустрии в России АО «Российская Венчурная Компания (РВК)», формирующего инвестиционные фонды на основе государственно-частного партнерства (ГЧП). Помимо инвестирования венчурных, посевных, коммерциализирующих научные разработки проектов, в РВК наметилось новое направление работы — обеспечение деятельности проектного офиса Национальной технологической инициативы (НТИ), интеграция с фондом «Сколково», развитие экосистемы венчурного рынка.

Осознание необходимости скоординированного взаимодействия на стыках зон ответственности в реализации проектов и развитии компаний, эти проекты реализующих, подсказало деловому сообществу идею формирования целостной сбалансированной системы, обеспечивающей требуемый уровень поддержки проекта на всех стадиях инновационного процесса. Назрела потребность в экосистеме венчурного рынка. В этой связи в рамках Российского венчурного форума (Казань, 2018), организаторами которого были Российская ассоциация венчурного инвестирования (РАВИ) и Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан, крупнейшими институтами развития РФ (РВК, РОСНАНО, ВЭБ, ВТБ, РФПИ и др.) было заключено многостороннее соглашение о взаимодействии в сфере обеспечения непрерывного финансирования инновационных проектов на всех стадиях инновационного цикла (речь идет о формировании «инновационного лифта» для всех этапов ЖЦ проекта). По мнению инициативной группы, реализация данного соглашения обеспечит комплексное использование финансовых и нефинансовых инструментов государственной поддержки инновационных проектов в зависимости от потребностей бизнес-сообщества. Таким образом, «вертикальное» сопровождение проекта (на всех стадиях роста и развития) декларативно, можно считать, обеспечено организационными и финансовыми инструментами поддержки. Остается уповать лишь на искреннюю заинтересованность участников в достижении поставленной цели.

Что касается «горизонтального» сопровождения проекта, а для нашей страны с огромным транспортным плечом это архиважное условие реализации проекта, то еще в 2016 г. Минэконом развития РФ запустило механизм наращивания инфраструктурного и кадрового потенциала, развития сети конкурентоспособных поставщиков и сервисных организаций в виде приоритетного проекта «Развитие инновационных кластеров — лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня». Основными целями которого в контуре главной цели — роста конкурентоспособности страны (единственного способа сохранения своей идентичности и суверенитета) стали уровень и темпы развития инновационных территориальных кластеров. Обеспечение опережающих темпов роста в регионах базирования территориальных инновационных кластеров, достижение ими мирового уровня инвестиционной привлекательности и эффективности поддержки предпринимательской деятельности, встраивание в глобальные цепочки добавленной стоимости и содействие в кооперации с международными партнерами, поддержка выхода на внешние рынки, в первую очередь, экспорта высокотехнологичной продукции, создание благоприятных условий для коммерциализации технологий, формирование и обучение команд для управления кластерным развитием территорий, содействие в повышении производительности труда и создании высокопроизводительных рабочих мест, масштабная информационная поддержка — таковы направления работы в рамках обозначенного проекта. В качестве инструментов поддержки территориальных инновационных кластеров Минэконом развития РФ утвердило: особый налоговый режим, льготное кредитование, заемное финансирование, субсидирование процентных ставок, гарантирование займов, прямые инвестиции, субсидии компаниям и образовательным учреждениям, софинансирование региональных программ из федерального бюджета. Еще в 2016 г. заговорили о необходимости развитии венчурной экосистемы регионов. Для создания венчурных региональных экосистем в 2018 году было отобрано 11 субъектов Федерации [25], на территории которых базируются инновационные кластеры [53] (табл. 3). Выбор пилотных регионов для реализации стратегии предусмотрен до 2030 года.

Таблица 3

Инновационные кластеры РФ — лидеры инвестиционной привлекательности мирового уровня, 2018 г.

Очевидно, что сегодня уже можно говорить о национальной сети институтов регионального развития, призванных способствовать модернизации отечественного хозяйства, развитию отраслей на основе принципиально новых технологий, характерных для пятого и шестого технологических укладов (по С. Ю. Глазьеву), привлечению частного капитала на принципах ГЧП (государственно-частного партнерства), созданию эффективной инновационной экономики, что, в свою очередь, должно обеспечить рост благосостояния населения и национальную конкурентоспособность.

Безусловно, как и у любого проекта, у институтов развития есть проблемы. Изначально (2005) [27] предназначенные для «точечного» использования в отдельных сегментах, отраслях или масштабах бизнеса, институты развития не смогли самоорганизоваться в целостную программу скоординированного и синхронизированного взаимодействия. Стратегическая разобщенность не позволила в полной мере достичь цели — обеспечить финансовыми ресурсами формирование современной экономики и выход бизнеса на высокотехнологичные рынки (из послания президента Федеральному собранию, 2017). Многоуровневый подход к принятию решений в сфере инвестирования сформировал внушительный круг бенефициаров — рентоориентированных чиновников и псевдоученых, не имеющих отношения ни к развитию технологий, ни к созданию эффективных бизнес-моделей, ни к оздоровлению и активизации предпринимательской среды в РФ. Существенные нарекания в адрес инвестиционных фондов высказывает бизнес-сообщество. Обозначенная выше разобщенность институтов развития не позволяет осуществлять своевременное и полное финансирование проектов на всех этапах жизненного цикла. Поэтому часто состоявшиеся разработки НИОКР остаются без внедрения или затянутое внедрение обусловливает опоздание с выходом на рынки.

Кроме того, существующие различия в условиях формирования проектов, влияют на потребность в инвестировании, на календарь и размеры траншей, на условия погашения инвестиций.

• (1) Различия, обусловленные организационными особенностями: проекты действующего бизнеса, когда инициатором нового бизнеса является действующее предприятие с выручкой и прибылью; стартапы, когда за новым юрлицом нет ничего, кроме горящих глаз воодушевленной команды; венчурные проекты, когда основной продукт требует доработки; проекты коммерциализации научных разработок, когда скорость внедрения определяет рыночный успех.
• (2) Различия, связанные со сроком окупаемости организационно разных проектов. В стартапах и венчурных проектах целью инвестора обычно является продажа бизнеса, а не получение прибыли. Поэтому ставится задача раскрутить бизнес за 1—2 года, сделать его интересным для покупателя и продать. Целью проекта действующего предприятия или проекта, коммерциализирующего НИОКР, становится как раз получение прибыли через инициацию сбыта в новом направлении и достижение окупаемости инвестиций. Как показывает практика, редко в какой отрасли удается окупить проект быстрее, чем за 3 года. Нормальный срок окупаемости составляет 5—7 лет.
• (3) Различия, связанные с объемом необходимых инвестиций. На стартапы требуются сотни тысяч рублей, на венчурные проекты — миллионы, иногда до нескольких десятков. В проектах действующего бизнеса общий размер инвестиций редко бывает меньше 30 млн рублей [51].

Таким образом, длительность инвестиционного периода (1—2 года или 5—7 лет), стратегическое целеполагание проекта (запустить и продать или добиться внедрения и прибыли), требуемый объем финансирования (5 млн руб. или 30 млн руб.) становятся факторами влияния при выборе Фонда для реализации проекта.

Существующая номенклатура инвестиционных фондов различается не только по отраслевым и функциональным сегментам, но и по объемам финансовых средств, а также по срокам возврата денег. Обладая значительным финансовым потенциалом: 15 млрд руб. — Фонд МСП^[3], 30 млрд руб. — Фонд моногородов^[4], 40 млрд руб. — Фонд РП^[5], 10 млрд долларов — РФПИ^[6] — ключевые фонды, удовлетворяют условиям развития проектов в действующем бизнесе^[7], однако, нацелены на глобальные проекты с международным участием. На национальном рынке в РФ венчурное инвестирование развивает РВК, под управлением которой находится 26 фондов с общим объемом средств в 35 млрд руб., т. е. в среднем около 1,3 млрд руб. в одном фонде [51]. Сравнение показывает: практически все российские инвестиционные фонды, призванные развивать «наш бизнес», на деле оказываются «не для нас и не про нас» [51].

Заявленная обширная информационная поддержка инновационных проектов в рейтингах, конкурсах, премиях в России и за рубежом, активное продвижение брендов и территорий, массовое вовлечение населения страны в пропаганду и популяризацию научно-технических достижений в разных секторах и отраслях экономики, создание полноценной линейки выставочно-ярмарочных, коммуникативных и образовательных мероприятий с целью информирования целевой аудитории о существующих возможностях для бизнеса — действия, явно рассчитанные на «серийное» предпринимательство за счет коммерциализации разрабатываемых технологий, оказались не достаточно эффективными. Так по данным РСПП за 2016 г., три четверти опрошенных предпринимателей не пользуются государственными инструментами поддержки. При этом о тех или иных мерах поддержки не слышали от 25% до 50% предпринимателей, а еще от 30% до 40% обладают лишь приблизительной, неполной информацией [20].

С целью изменения ситуации с информационной поддержкой инновационного предпринимательства в 2018 году Федеральные институты развития объединились в большую команду «Форум Институтов Развития» [77]. Этот Форум представляет собой федерального уровня деловую площадку для профессиональной дискуссии по вопросам эффективного взаимодействия государственных институтов развития, деловых объединений и предприятий реального сектора экономики, анализа успешных практик финансирования промышленных компаний и региональных проектов, обладающих инвестиционной привлекательностью и экспортным потенциалом, с целью их дальнейшей реализации. В числе спикеров Форума Орешкин М. С., Мантуров Д. В., Шохин А. Н., Горьков С. Н., Дмитриев К. А., Браверманн А. А. и др. Свыше 20 агентов массмедиа (ВГТРК, Рамблер, Total Expo и др.) являются партнерами Форума. Поддержка Форумом институтов развития РФ предполагает финансовую, нефинансовую и консолидированную помощь: административную, маркетинговую, выход на внешний/внутренний рынок, доступ к технологиям, комплексное консультирование + вариативные гранты (от 50 млн руб. до 500 млн руб.; от 500 млн руб. до 1 млрд руб.; свыше 1 млрд руб.).

• [1] Товар — предмет обмена. Коммерческая услуга — тоже товар (прим, авт.).
• [2] Автономная некоммерческая организация «Аналитический центр приПравительстве Российской Федерации» является некоммерческой организацией, осуществляющей информационно-аналитическое и экспертно-аналитическое сопровождение приоритетных направлений социально-экономического и научно-технического развития Российской Федерации с 1995 года. Учредителем Аналитического центра является Российская Федерация (прим, авт.).
• [3] «Корпорация малого и среднего предпринимательства (МСП)» осуществляет организационную поддержку малого и среднего бизнеса, расширяетвозможности для получения им заказов со стороны государства и госкомпа-ний. МСП дает не деньги, а гарантии, которые выступают обеспечением дляинвестиционных кредитов в банках. И работает Фонд не с заемщиками напрямую, а с банками-партнерами, для которых предоставляются гарантии [20].
• [4] Фонд развития моногородов существует для поддержки проектов, позволяющих создать в моногородах новые рабочие места в отраслях отличных от основной специализации города [51].
• [5] Фонд развития промышленности (ФРП) фокусируется на поддержкеинновационных и импортозамещающих производств, финансирует до 50%стоимости проекта в действующем бизнесе, ориентирован на промышленныепроекты по пяти направлениям (проекты развития, станкостроение, лизинг, конверсия, комплектующие) [51, 20]. За 1,5 года существования он поддержал 130 проектов, что позволило привлечь в реальный сектор 108 млрдрублей частных инвестиций, запустить 18 новых производств. В настоящиймомент фонд адресно занимается проектами в сфере машинои станкостроения, металлургии, биофармацевтики [20].
• [6] Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ) создан для стимулирования иностранных инвестиций. Он вкладывается только в проекты, гдехотя бы 50% финансируется зарубежным инвестором. Как правило, это проекты с участием крупных иностранных компаний. [51].
• [7] Специфика развития проектов в действующем бизнесе заключаетсяв том, что для запуска нового направления деятельности создается проектнаякомпания, но за этим, формально новым, юрлицом стоит инициатор, который является действующим предприятием с расходами, выручкой и прибылью. Нормальные условия развития новых проектов в действующем бизнесевключают: предложение финансирования от 30 млн руб. со сроком возвратаболее трех лет; инвестирование в основной и оборотный капитал, а не толькоНИОКР (прим. авт.).