Практикум. 
Экономика градостроительства

Вопросы для самоконтроля

• 1. Какова основная цель в процессе трансформации городской среды?
• 2. Что изучает наука экономика?
• 3. Как связаны потребности и интересы людей и развитие рынка недвижимости?
• 4. Зачем специалисту в области градостроительной деятельности необходимы экономические знания?
• 5. Почему сферы недвижимости и территориального развития можно считать устойчивыми с точки зрения востребованности в профессиональном плане?
• 6. Что такое градостроительная деятельность с позиции российского законодательства?

зз.

• 7. Выделите особенности профессионального стандарта «Градостроитель», связанные с экономическими и управленческими компетенциями.
• 8. Назовите цель и задачи дисциплины «Экономика градостроительства».
• 9. Обоснуйте предмет и объект дисциплины «Экономика градостроительства».
• 10. В чем заключается междисциплинарный характер деятельности, связанный с градостроительством?

Практическое задание 1

Траектория вашего профессионального развития

Как мы отмечали, учебник должен не только содержать полезную информацию, но и помогать читателю выстроить траекторию своего профессионального развития. Вам будет предложено шесть практических заданий, которые объединены под общей темой: «Формирование навыков специалиста в области территориального и пространственного развития». На этот раз мы посмотрим на исследуемую проблематику глазами государственного или муниципального служащего, в сферу ответственности которого могут входить такие направления, как:

• • градостроительное регулирование и территориальное планирование;
• • стратегическое развитие региона;
• • формирование комфортной среды;
• • оценка качества жизни на территории региона и населенного пункта;
• • разработка социально-экономической стратегии развития региона и др.

Карьера в сфере градостроительной деятельности и территориального развития возможна не только в частных, но и в государственных структурах. Органы власти и местного самоуправления также нуждаются в специалистах, способных мыслить комплексно и понимать экономическую и социальную сущность градостроительной деятельности и территориального развития. Поэтому в практических заданиях мы смоделируем ваше развитие в системе государственной и муниципальной службы.

Практические задания для этого учебника подготовлены на основе обобщения информации, полученной от 29 субъектов Российской Федерации¹. Различные ведомства, ответственные за территориальное и социально-экономическое развитие региона, любезно откликнулись на просьбу автора заполнить опросные формы, посвященные отдельным аспектам градостроительной деятельности и пространственного развития. Это позволило подготовить актуальные и востребованные реальной практикой задания. Проработав задания практикума, вы, несомненно, сделаете еще один шаг вперед на пути к повышению вашей профессиональной привлекательности для будущего работодателя.

Практическое задание 1 носит подготовительный характер. Вам необходимо проделать следующие шаги.

• 1. Изучите выдержки из постановления Правительства России об особенностях применения профессиональных стандартов^[1][2]:
• 1. Профессиональные стандарты в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, применяются государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, поэтапно на основе утвержденных указанными организациями с учетом мнений представительных органов работников планов по организации применения профессиональных стандартов…
• 2. Реализацию мероприятий планов завершить не позднее 1 января 2020 г.

• 5. Рекомендовать федеральным государственным органам, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям направлять предложения по актуализации профессиональных стандартов (при наличии) в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в целях организации их рассмотрения в установленном порядке в Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям.
• 2. Изучите выдержки из Трудового кодекса РФ^[3]:

Статья 195.1. Понятия квалификации работника, профессионального стандарта

Квалификация работника — уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.

Профессиональный стандарт — характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Статья 195.2. Порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов

Порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащимся в профессиональных стандартах, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Статья 195.3. Порядок применения профессиональных стандартов

Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

3. Изучите выдержки из Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 29 июля 2017 г.):

Статья 9. Классификация должностей гражданской службы

• 1. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.
• 2. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
• 1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также — подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
• 2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
• 3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
• 4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
• 3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:
• 1) высшие должности гражданской службы;
• 2) главные должности гражданской службы;
• 3) ведущие должности гражданской службы;
• 4) старшие должности гражданской службы;
• 5) младшие должности гражданской службы.
• 4. Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.
• 5. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.
• 6. Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Статья 12. Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы

• 1. Для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя — к специальности, направлению подготовки.
• 2. Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
• 3. Для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры.
• 4. Для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)» ведущей группы должностей гражданской службы, категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования.
• 5. Для замещения должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы обязательно наличие профессионального образования.
• 6. Квалификационные требования к стажу гражданской службы или работы, но специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной гражданской службы, устанавливаются указом Президента Российской Федерации, а для замещения должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации — законами субъектов Российской Федерации.
• 7. Квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности гражданского служащего его должностным регламентом. Должностным регламентом гражданского служащего (далее — должностной регламент) могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности гражданской службы.
• 8. Федеральным государственным органом по управлению государственной службой в целях оказания государственным органам методологической помощи формируется справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Статья 62. Профессиональное развитие гражданского служащего

• 1. Профессиональное развитие гражданского служащего направлено на поддержание и повышение гражданским служащим уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей, и включает в себя дополнительное профессиональное образование и иные мероприятия по профессиональному развитию.
• 2. Профессиональное развитие гражданского служащего осуществляется в течение всего периода прохождения им гражданской службы.
• 4. Изучите выдержки из Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. от 26 июля 2017 г.).

Статья 5. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее — государственная гражданская служба) обеспечивается посредством:

• 1) единства основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы;
• 2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;
• 3) единства требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию;
• 4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
• 5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;
• 6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Статья 6. Должности муниципальной службы

1. Должность муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Статья 7. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации

1. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 8. Классификация должностей муниципальной службы

• 1. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
• 1) высшие должности муниципальной службы;
• 2) главные должности муниципальной службы;
• 3) ведущие должности муниципальной службы;
• 4) старшие должности муниципальной службы;
• 5) младшие должности муниципальной службы.

Статья 9. Основные квалификационные требования

для замещения должностей муниципальной службы

• 1. Для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) — к специальности, направлению подготовки.
• 2. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.
• 3. В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) — уставом муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Ответьте на следующие вопросы:

• 1. Какие основные выводы вы можете сделать по результатам изучения фрагментов представленных документов, если бы вы сейчас планировали строить карьеру в государственных или муниципальных органах?
• 2. Для каких категорий работников соответствие требованиям профессиональных стандартов становится обязательным?
• 3. Попробуйте представить план вашего карьерного развития с зачетом ползшенной в данном практическом задании информации.

• [1] Здесь и далее в заданиях практикума использованы материалы исследования, проведенного автором {Котляров М. А. Развитие территорийи пространства. Приоритеты и организация работы в субъектах РоссийскойФедерации. Екатеринбург, 2017).
• [2] Об особенностях применения профессиональных стандартов в частитребований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальнымиунитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находитсяв государственной собственности или муниципальной собственности: постановление Правительства РФ от 27 июня 2016 г. № 584.
• [3] Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30 декабря2001 г. No 197-ФЗ (в ред. от 29 июля 2017 г.). 36