НАФТА и МЕРКОСУР

Экономическая интеграция на американском континенте берет свое начало с 1960;х гг., когда были созданы Латиноамериканская ассоциация свободной торговли (ЛАСТ, которую позже сменила Латиноамериканская ассоциация интеграции, ЛАИ); Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР); Андская группа («Андский пакт») — субрегиональная торгово-экономическая группировка в рамках Латиноамериканской ассоциации интеграции и др. Однако каких-либо успехов в реализации поставленных целей в рамках этих группировок добиться не удалось.

Одновременно в других регионах, особенно в Европе, сложился достаточно высокий уровень МЭИ и достигнуты определенные его результаты, шло активное наступление на американские рынки «чужих» группировок, стран и ГК. Все это, а также стремление стран американского континента, особенно США, к завоеванию все новых мировых рынков стало дополнительными (наряду с общими для МЭИ) факторами активизации в Северной и Южной Америке относительно более эффективных процессов интеграции, что проявились в создании НАФТА и МЕРКОСУР.

НАФТА (Нафта, NAFTA) — Североамериканское соглашение о свободной торговле (торговый блок) между США, Канадой и Мексикой (с 2004 г. в НАФТА приглашается Чили). Соглашением (оно было инициировано США и их ТНК, подписано в Вашингтоне 17 декабря 1992 г. и вступило в действие с января 1994 г.) предусматривалась реализация следующих целей:

• — устранение таможенных и паспортных барьеров и стимулирование движения товаров, услуг и капитала между странами-участницами (но на рынках сельхозтоваров, энергоресурсов, автомобилей и текстиля предусматривалась умеренная либерализация);
• — привлечение инвестиций в страны-члены;
• — создание и поддержание условия справедливой конкуренции;
• — обеспечение защиты и охраны прав интеллектуальной собственности в странах НАФТА;
• — принятие странами-членами аналогичных законов в области окружающей среды и труда;
• — создание действенных механизмов внедрения и использования Соглашения, совместного решения споров и управления;
• — установление базы для будущей трехсторонней, региональной и международной кооперации в целях расширения и улучшения Соглашения;
• — создание единого континентального рынка.

Важной целью НАФТА является также ведение переговоров о снижении торговых барьеров с ЕС, другими группировками и крупными странами, вынуждая их шире открыть свои рынки для импорта. Предполагается, что прямые переговоры между НАФТА и ЕС смогут связать эти две зоны.

Центральный орган управления НАФТА — Комиссия по свободной торговле, объединяющая представителей на уровне министров торговли стран-участниц. Она наблюдает за реализацией и дальнейшей разработкой Соглашения, за работой более 30 комитетов и рабочих групп НАФТА, помогает разрешать возникающие споры. При комиссии создан координирующий секретариат НАФТА, который служит официальным архивом работы НАФТА и исполняет роль рабочего секретариата.

В НАФТА объединились страны разных масштабов, разного уровня развития и поэтому разной степени взаимовлияния. Численность населения США около 330 млн чел., в Канаде — более 36; в Мексике — более 133 млн чел. Годовой ВВП по ППС в США около 18 трлн долл., в Канаде — 1,7; Мексике — 2,3 трлн долл. ВВП на душу населения; в США — 57 тыс. долл, в год, Канаде — 46 тыс., а в Мексике — около 19 тыс. долл.

Но за период интеграции достигнуты определенные выгоды как для группировки, так и для отдельных ее стран. Растет их товарооборот, снижены тарифные барьеры. Оттесняются с американского континента фирмы Европы, Японии и Южной Кореи с их дешевой техникой, и укрепляются позиции фирм стран НАФТА. Вырос приток капитала, особенно в Мексику из США, что приносит американским фирмам немалую выгоду, хотя в Мексике пока ограничено долевое участие иностранцев в разведке и добыче энергоносителей, радиоактивных руд, транспортной и коммуникационной инфраструктуре, а также в банках и страховых компаниях. Расширяется сбыт американских товаров, особенно на мексиканском рынке, растет приток в США дешевых ресурсов, прежде всего рабочей силы, что снижает издержки производства, растет зарплата мексиканцев.

Другие страны и группировки этого континента увидели в деятельности НАФТА ущемление своих интересов и считают, что приток капитала в НАФТА проходит за счет сокращения притока в другие страны Америки и его оттока из этих стран. Отмечается также ущемление стран Южной Америки в их внешней торговле, рост агрессивности со стороны США и их ТНК.

В США некоторые специалисты также считают необходимым противодействовать НАФТА. Например, П. Дж. Бьюкенен (кандидат в президенты на выборах 1992 и 1996 гг.) считал: подобно ЕЭС, которое возникло из таможенного союза и превратилось в политический, экономическое партнерство США и Мексики есть роковой шаг к политическому союзу этих государств, то есть к потере национальной независимости. Поэтому разумнее «воздвигнуть снова между нами стену»^[1].

В 2014 г. в послании к обеим палатам конгресса президент США Обама сообщил о начале создания трансатлантической зоны свободной торговли с ЕС и транстихоокеанского партнерства с Австралией, Малайзией, Новой Зеландией, Сингапуром и др., но без России и Китая (в 2017 г. новый президент США Д. Трамп сообщил о выходе из этих соглашений).

МЕРКОСУР (Mercosul) — Южноамериканский общий рынок (Общий рынок стран Южного конуса, торговый пакт), формирующийся в развитие Акта интеграции 1986 г. на основании Договора от 1991 г. об общем рынке стран Южного конуса. Договор подписали в Асунсьоне (Парагвай) президенты Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая. В 2012 г. к пакту присоединилась Венесуэла и начался процесс присоединения Боливии.

Целями МЕРКОСУР являются:

• — содействие свободной торговле, гибкому движению товаров, населения и валюты стран-участниц;
• — оптимизация логистики и доставки товаров внутри континента;
• — объедение населения и развитие экономики;
• — эффективное использование инвестиций;
• — повышение международной конкурентоспособности экономик региона.

Договор предусматривал:

• — образование в течение 10 лет зоны свободной торговли странучастниц, затем таможенного союза, а впоследствии — экономического союза;
• — отмену в перспективе всех пошлин и тарифных ограничений во взаимной торговле;
• — установление единого таможенного тарифа с третьими странами;
• — отмену нетарифных ограничений на большинство товаров (кроме торговли вооружением, боевой техникой, радиоактивными материалами, драгметаллами, предметами культурного национального достояния);
• — координацию политики в валютно-финансовой сфере, в области промышленности, сельского хозяйства, связи и др.

Организационная структура управления МЕРКОСУР включает в себя Совет общего рынка, Группу общего рынка, Комиссию по торговле, Совместную парламентскую комиссию, Социально-экономический консультативный форум и Административный секретариат. В первых четырех работа ведется на межправительственном уровне.

Под эгидой центрального банка Бразилии действует Подгруппа по финансовым соглашениям, в ее рамках согласовываются вопросы банковского надзора, унификации банковского и фондового законодательства, борьбы с отмыванием нелегальных доходов и т. д.

Основным принципом деятельности высших органов МЕРКОСУР является консенсус (идея создания наднациональной структуры управления, подобной ЕС, поддержки не получила).

МЕРКОСУР — крупнейшая и влиятельнейшая группировка в Южной Америке, где совокупная доля ее стран по территории, населению и годовому ВВП составляет 70%. Но по социально-экономическому развитию объединение значительно уступает НАФТА: совокупный годовой ВВП стран МЕРКОСУР многократно меньше стран НАФТА.

Существенны различия и между странами внутри МЕРКОСУР. Например, численность населения Бразилии превышает 205 млн чел., а Аргентины — 43,5 млн, Венесуэлы — 30 млн, Парагвая — 7 млн, Уругвая — 3,5 млн чел. Аргентина и Бразилия вместе производят до 70% совокупного ВВП всех стран-участниц.

Страны МЕРКОСУР подвержены сильному влиянию фирм и руководства США, валютно-финансовой нестабильности, часто показывают неприспособленность к интеграции, неумение сочетать государственные и надгосударственные рычаги управления, несогласованность действий и противоречия, порождаемые разной «мощностью» странучастниц.

Но в рамках сообщества имеются и некоторые успехи: возросла торговля внутри группировки и с третьими странами, активизировался экономический рост и ввоз иностранного капитала из третьих стран. Поэтому МЕРКОСУР признается перспективной группировкой.

Региональная МЭИ на американском континенте имеет некоторые особенности по сравнению с МЭИ, например, в Европе.

• 1. На американском континенте относительно успешная МЭИ началась позже, не с 1950;х гг. (как в Европе), а в 1990;е гг., поэтому здесь лишь началось становление рынка четырех свобод для его субъектов.
• 2. Европейская экономическая интеграция капиталистических стран формировалась почти одновременно с интеграцией социалистических стран в противовес созданному в 1949 г. СЭВ, а создание НАФТА и МЕРКОСУР — после разрушения СЭВ, скорее всего, в противовес ЕС. Именно это подтверждают постоянные автомобильные, стальные и другие экономические войны между США и странами ЕС.
• 3. В МЭИ на американском континенте заметна сильная политическая составляющая. Создание НАФТА и МЕРКОСУР во многом инициировано политиками (политическими соображениями). Но при этом гораздо более активную роль, чем в Европе, сыграли местные ГК, подтолкнувшие свои правительства к интеграции, а неофициальной целью этих группировок является противостояние чужим группировкам, странам и ГК.
• 4. Между НАФТА и МЕРКОСУР и внутри каждой из них сложились значительные различия в уровнях развития. Причем в отличие от ЕС, где менее развитым странам (Греции, Португалии) предоставляется совместная финансовая помощь, в НАФТА (например, Мексике) и МЕРКОСУР (Парагваю и Уругваю) такая помощь даже не предполагается.
• 5. Евросоюз является более зрелой формой МЭИ. НАФТА и МЕРКОСУР лишь формируют свои организационные структуры управления, ищут новые, отличные от ЕС, органы и механизмы, регулирующие сотрудничество.

А в их отсутствие нарастает агрессивность корпораций США, особенно в Канаде, что вызывает опасность потери национального контроля над некоторыми сферами экономики и увеличивает число противников интеграции с США. При этом доля США во внешнеторговом обороте Канады составляет около 70%, а доля Канады во внешнеторговом обороте США — около 20%. Подобных диспропорций в рамках ЕС не наблюдается.

Соглашения между странами-членами группировок, особенно в НАФТА, носят строго императивный характер, их невыполнение влечет за собой наказание виновных определенными санкциями. Кроме того, в НАФТА и МЕРКОСУР пока не сложилась единая координация внешней политики.

• 6. В НАФТА и МЕРКОСУР (в отличие от ЕС) отсутствует единая валютная система, а в НАФТА и не предполагается ее создания.
• 7. На американском континенте, особенно в Южной Америке, больше факторов, тормозящих МЭИ: неприспособленность к внутриконтинентальной интеграции экономики бывших колоний, которая формировалась в угоду метрополий, некомпактность территории, природные условия (Кордильеры, экваториальные леса), недостаточно развитая транспортная связь.
• 8. В Америке, как утверждают специалисты, положительные результаты от создания НАФТА и МЕРКОСУР почувствовали на себе лишь крупнейшие корпорации и вовсе не почувствовали наемные работники.
• 9. Если в ЕС действует Шенгенское соглашение и границы между странами становятся все более прозрачными (хотя имеются проблемы), то США укрепляют границы даже со своими партнерами по НАФТА (с 2006 г. США возводят реальную стену на границе с Мексикой).
• 10. И в Южной, и в Северной Америке (как и в мировой экономике в целом) присутствует сильное влияние США, строящих планы реализации провозглашенной Дж. Бушем-старшим «Инициативы для Америки» — ЗСТ от Аляски до Огненной Земли и на этой основе еще более активного наступления на мировую экономику, вторжения на рынки стран ЕС, Японии, других стран и регионов.

Но первостепенными задачами США являются перемещение в соседние страны опасных, трудоемких и дорогостоящих производств в целях снижения издержек, роста прибыли и повышения конкурентоспособности своих товаров и корпораций на мировом рынке.

Однако сегодня в странах Латинской Америки (Венесуэле, Бразилии, Аргентине, Уругвае, Чили, Боливии, Никарагуа, Гондурасе) приходят к власти руководители, открыто противостоящие США, поэтому указанные планы США затормозились. В 2005 г. на VI Всеамериканской встрече в Аргентине руководители 34 государств Южной, Северной и Центральной Америки не смогли принять решение о введении ЗСТ.

Пять стран (в их числе Аргентина, Бразилия, Венесуэла) проголосовали против продолжения переговоров, а 29 стран не возражали продолжить их в будущем.

По инициативе левых сил с 2008 г. обсуждается вопрос о формировании Совета обороны Южной Америки, создании независимой от США Организации Латиноамериканских государств и о роспуске Организации американских государств, участие в которой принимают США и Канада.

• [1] Бьюкенен П. Дж. Смерть Запада: пер. с англ. М.: ACT, 2003. С. 324.