Международное сотрудничество Российской Федерации в области противодействия терроризму

Международное сотрудничество является необходимым условием обеспечения эффективности противодействия терроризму и осуществляется на основе и при строгом соблюдении принципов и норм международного права, а также в соответствии с международными договорами РФ.

Россия ведет работу, направленную на подтверждение центральной, координирующей роли ООН в деле международного сотрудничества в области противодействия терроризму, неукоснительное выполнение резолюций Совета Безопасности ООН и положений универсальных конвенций в этой области, на эффективную реализацию принятой Генеральной Ассамблеей ООН в сентябре 2006 г. Глобальной контртеррористической стратегии^[1].

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, основные усилия в рамках международного антитеррористического сотрудничества сосредоточены на следующих направлениях:

• • выявление и устранение пробелов в международном праве в части, касающейся регламентации сотрудничества государств в области борьбы с терроризмом;
• • продвижение российских международных инициатив в области противодействия терроризму, включая Глобальную инициативу по борьбе с актами ядерного терроризма и Стратегию партнерства государств и бизнеса в противодействии терроризму;
• • обеспечение эффективной работы механизмов как многостороннего (в формате СНГ, ШОС, ОДКБ и других международных организаций), так и двустороннего взаимодействия с партнерами по антитеррористической коалиции;
• • осуществление практических мероприятий по перекрытию каналов финансирования террористических организаций, пресечение незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, недопущение передвижения субъектов террористической деятельности через государственные границы, противодействие распространению террористической пропаганды и идеологии, оказание содействия жертвам терроризма.

В целях проведения единой внешнеполитической линии России в области международного антитеррористического сотрудничества деятельность федеральных органов исполнительной власти в данной сфере координирует Министерство иностранных дел РФ.

При этом НАК обеспечивает координацию деятельности государственных органов на территории РФ, в том числе при реализации решений, принятых в рамках международного антитеррористического сотрудничества.

Рассматривая субъекты, осуществляющие противодействие терроризму, необходимо указать некоторые аспекты международного сотрудничества в данной сфере. Руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, РФ в соответствии с международными договорами сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями.

В 2012 г. получило развитие международное антитеррористическое сотрудничество на площадке ООН. В соответствии с решением XXXIII заседания НАК на МИД России и аппарат НАК была возложена задача по осуществлению общей координации мероприятий в рамках подготовки к «страновому» визиту делегации Исполнительного директората Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН (далее — ИД КТК СБ ООН) в Российскую Федерацию.

В ходе визита, состоявшегося в октябре 2012 г., делегация ИД КТК СБ ООН была ознакомлена с оценками террористических угроз в Российской Федерации, степенью готовности к их нейтрализации. Отдельно были рассмотрены меры, предпринимаемые Россией по противодействию подстрекательству к терроризму и насильственному экстремизму, обеспечению антитеррористической защищенности населения на транспорте, противодействию финансированию терроризма и отмыванию денег, укреплению международного сотрудничества, включая вопросы оказания технического содействия другим странам¹.

Обоснованно отмечается, что не по вине РФ указанные отношения в 2014 г. были прерваны. Вместе с тем очевидно, что в условиях растущей угрозы глобального терроризма, в том числе экстремизма, и его новых проявлений международное антитеррористическое сотрудничество должно стать более эффективным.

В соответствии с федеральным законодательством международное сотрудничество осуществляют и непосредственно федеральные органы исполнительной власти.

Например, ФСБ России осуществляет активное взаимодействие с иностранными спецслужбами и организациями, включая информационный обмен с партнерами из Германии, Австрии, Франции, Испании, Сербии, Греции, Алжира, Египта, Йемена и стран Центральной Азии в отношении граждан Российской Федерации и иностранцев, участвующих в деятельности террористических организаций.

Только в 2014 г. принято участие в 31 двусторонних переговорах и консультациях с представителями спецслужб 24 стран. В результате взаимодействия ФСБ России с зарубежными партнерами арестованы около 150 активных членов международных террористических организаций.

Проведен ряд совместных мероприятий с Региональной антитеррористической структурой ШОС, Комитетом экспертов Совета Европы по борьбе с терроризмом, Специальной рабочей группой по борьбе с терроризмом Совета Россия — НАТО, Советом руководителей органов безопасности и специальных служб государств — участников СНГ. Вопрос борьбы с терроризмом постоянно поднимается на ежегодных совещаниях руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов иностранных государств — партнеров ФСБ России. Так, 17 мая 2018 г. в Москве состоялось очередное, 44-е заседание Совета руководителей органов безопасности (СОРБ) и специальных служб государств — участников СНГ. Основное внимание на Совете было уделено дальнейшему совершенствованию сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом и трансграничной организованной преступностью.

Члены СОРБ обсудили военно-политическую ситуацию, складывающуюся на севере Исламской Республики Афганистан, ее влияние на развитие оперативной обстановки в Центрально-Азиатском регионе, выработали дополнительные меры, направленные на предупреждение и пресечение террористической деятельности. Намечены пути повышения уровня взаимодействия органов безопасности, специальных служб и правоохранительных органов государств — участников СНГ по межгосударственному розыску лиц, совершивших преступления террористической направленности.

Руководитель Антитеррористического центра Содружества представил отчет об итогах выполнения Программы сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2017—2019 гг., а также о результатах деятельности Центра в 2017 г.¹

Одной из наиболее эффективных форм взаимодействия специальных служб и правоохранительных органов различных государств являются совместные антитеррористические учения. ФСБ России приняла участие в организации и проведении ряда крупных международных антитеррористических учений как на территории России, так и на территории государств — участников ШОС, стран ОДКБ. Например, 10 августа.

2017 г. в Ярославле прошло совместное антитеррористическое учение компетентных органов государств — членов ШОС при координирующей роли Исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС. В мероприятии приняли участие антитеррористические центры и штабы, специальные службы и правоохранительные органы РФ, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также представители компетентных органов государств — членов ШОС, Исполнительного комитета РАТС ШОС, Секретариата ОДКБ и АТЦ СНГ. В рамках учения были отработаны совместные антитеррористические действия по пресечению каналов проникновения террористов на территории государств — членов ШОС, а также по пресечению террористического акта и ликвидации его последствий на объекте массового пребывания людей^[2].

Рассмотрим более подробно некоторые субъекты взаимодействия в области международного сотрудничества.

Контртеррористический комитет Совета Безопасности ООН (далее — КТК), учрежденный после террористических нападений, совершенных 11 сентября 2001 г. в США, руководствуясь положениями резолюций 1373 (2001) и 1624 (2005) Совета Безопасности, содействует укреплению потенциала государств — членов ООН по предотвращению террористических актов, как на национальном, так и межрегиональном уровне. Помощь КТК в его деятельности оказывает Исполнительный директорат КТК (далее — ИД КТК), который выполняет программные решения Комитета, проводит экспертную оценку каждого государствачлена и содействует предоставлению странам контртеррористической технической помощи^[3].

Резолюция Совета Безопасности ООН № 1373 (2001), принятая единогласно 28 сентября 2001 г., призывает государства-члены осуществить ряд мер, направленных на укрепление их правовых и институциональных возможностей в области борьбы с терроризмом, в том числе предпринять следующие шаги: ввести уголовную ответственность за финансирование терроризма; безотлагательно заблокировать любые средства, связанные с лицами, которые замешаны в террористических актах; не предоставлять ни в какой форме финансовую поддержку террористическим группам; не допускать предоставления убежища, помощи или поддержки террористам; вести обмен информацией с другими правительствами в отношении любых групп, совершающих или планирующих совершить террористические акты; сотрудничать с другими правительствами в расследовании, обнаружении, аресте, выдаче и преследовании лиц, замешанных в таких актах; установить в национальном праве уголовную ответственность за активное и пассивное содействие терроризму и предавать нарушителей суду. Резолюция также призывает государства как можно скорее стать участниками соответствующих международных документов по борьбе с терроризмом.

В резолюции Совета Безопасности ООН от 14 сентября 2005 г. № 1624 (2005) государства — члены ООН призываются законодательно запретить подстрекательство, предотвращать такое поведение и отказывать в убежище любым лицам, «в отношении которых имеется достоверная и соответствующая информация, дающая серьезные основания считать их виновными в таком поведении».

Работа КТК и ИД КТК охватывает следующие элементы:

• • посещение стран — по их просьбе с целью отслеживания достигнутого прогресса, а также оценки характера и уровня технической помощи, которая может понадобиться определенной стране для осуществления резолюции Совета Безопасности ООН № 1373 (2001);
• • техническая помощь — содействие странам в подключении к имеющимся программам технической, финансовой и нормативноправовой помощи, а также в установлении контактов с потенциальными «донорами»;
• • доклады стран — получение полной картины положения в области борьбы с терроризмом в каждой стране и использование докладов в качестве инструмента для диалога между Комитетом и государствами-членами;
• • передовые методы — поощрение стран к применению известных передовых методов, кодексов и стандартов с учетом национальных условий и потребностей;
• • специальные совещания — содействие развитию более тесных связей с международными, региональными и субрегиональными организациями и исключению дублирования в работе и напрасного расходования средств благодаря лучшей координации усилий.

ОДКБ¹ берет свое начало в заключении Договора о коллективной безопасности, который был подписан в Ташкенте (Узбекистан) 15 мая 1992 г. главами Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана. Позднее к нему присоединились Азербайджан, Белоруссия и Грузия. Договор вступил в силу по завершении процессов национальной ратификации 20 апреля 1994 г.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации ОДКБ рассматривается в качестве главного межгосударственного инструмента, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера, включая борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии со ст. 3 Устава ОДКБ целями ОДКБ являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов. К настоящему моменту заключено и в своем большинстве ратифицировано 43 международных договора по наиболее принципиальным вопросам межгосударственного взаимодействия в сфере коллективной безопасности, подписано 173 решения Совета коллективной безопасности по отдельным направлениям сотрудничества, утверждению планов и программ работы по конкретным проблемам коллективной безопасности, решению финансовых, административных и кадровых вопросов.

Органы ОДКБ, их полномочия и компетенция, а также порядок и процедуры взаимодействия определяются Уставом ОДКБ и принятыми в целях его развития решениями Совета коллективной безопасности. Одним из консультативных и исполнительных органов ОДКБ по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области обеспечения их национальной безопасности, противодействия современным вызовам и угрозам является Комитет секретарей советов безопасности.

В соответствии со ст. 9 Устава ОДКБ в формате организации функционирует механизм регулярных политических консультаций, в ходе которых обсуждаются оценки обстановки в зоне ответственности ОДКБ, ведется выработка общих позиций и поиск совместных подходов к актуальным проблемам международной повестки дня, согласовываются коллективные заявления. Встречи проводятся на уровнях министров иностранных дел, их заместителей, членов Постоянного совета при ОДКБ, а также экспертов. Особое внимание уделяется координации коллективных шагов государств — членов в международных организациях, для чего созываются периодические совещания полномочных представителей государств — членов ОДКБ при ООН, ОБСЕ, НАТО, ЕС и других международных структурах, что позволяет более эффективно, на коллективной основе, согласованно отстаивать общие интересы в этих международных структурах.

Налажен механизм обмена мнениями по широкому кругу вопросов, представляющих взаимный интерес, между высшими административно-должностными лицами ЕАЭС, ОДКБ, СНГ и ШОС, что позволяет на практическом уровне оптимизировать распределение функций между региональными организациями, в сферу ответственности которых входит обеспечение безопасности в государствах Евразии.

В 2010 г. приняты меры по совершенствованию системы кризисного реагирования Организации. Она дополнена политическим механизмом мониторинга и предотвращения возможных конфликтов. Разработан и апробирован алгоритм функционирования органов ОДКБ и государств-членов по оперативному предоставлению материально-технической и гуманитарной помощи, оказанию информационной и политической поддержки в случае возникновения кризисных ситуаций в зоне действия Договора о коллективной безопасности. Обязательства по взаимной, в том числе и военной, поддержке распространены и на случаи вооруженного нападения незаконных вооруженных формирований и бандгрупп. Вводится возможность принятия решений в ограниченном формате заинтересованных государств-членов. Создана правовая основа для проведения экстренных консультаций и принятия решений, в том числе посредством видеоконференц-связи.

Спецификой ОДКБ является наличие дееспособного силового потенциала, готового к реагированию на широкий спектр традиционных и современных вызовов и угроз в евразийском регионе. На сегодняшний момент в военную (силовую) составляющую ОДКБ входят сформированные на широкой коалиционной основе Коллективные силы оперативного реагирования и Миротворческие силы, а также региональные группировки сил и средств коллективной безопасности: Коллективные силы быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона, Региональная российско-белорусская группировка войск (сил) Восточноевропейского региона, Объединенная российско-армянская группировка войск (сил) Кавказского региона. Действует Объединенная система ПВО России и Беларуси, создается российско-армянская региональная система ПВО.

Коллективные силы оперативного реагирования, состоящие из более чем 20 тыс. человек личного состава, являются компонентой постоянной готовности и включают высокомобильные контингенты вооруженных сил государств-членов, а также формирования сил специального назначения, которые объединяют подразделения органов безопасности и специальных служб, органов внутренних дел и внутренних войск, органов чрезвычайного реагирования. Данные силы оперативного реагирования являются универсальным потенциалом, способным решать задачи по урегулированию конфликтов различной интенсивности, проводить специальные операции по пресечению террористических атак, насильственных экстремистских действий, проявлений организованной преступности, а также по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Соглашением о миротворческой деятельности созданные Миротворческие силы ОДКБ включают порядка 3,6 тыс. человек личного состава. На плановой основе ведутся их обучение и подготовка к решению специфических задач по поддержанию мира. В 2010 г. главы государств-членов выразили готовность, используя миротворческий потенциал ОДКБ для содействия ООН, внести вклад в предотвращение вооруженных конфликтов и мирное урегулирование возникающих конфликтных и кризисных ситуаций.

Контингентами региональных группировок, а также Коллективными силами оперативного реагирования ОДКБ планово осуществляется совместная боевая подготовка. Регулярно проводятся учения и отработка других подготовительных мероприятий. Утверждена Межгосударственная целевая программа по оснащению коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ современным оперативно совместимым вооружением и техникой.

После принятия в 2006 г. решений о придании ОДКБ многофункционального характера данная организация наращивает свой вклад в противодействие региональным вызовам и угрозам. Для координации национальных мероприятий созданы и успешно функционируют необходимые координационные механизмы. Основная цель ОДКБ заключается в том, чтобы выйти на практическое взаимодействие соответствующих служб, обеспечить возможность каждодневного сотрудничества рядовых сотрудников, получить реальную отдачу от прилагаемых усилий. Для этого под эгидой ОДКБ регулярно проводятся коллективные специальные оперативно-профилактические операции.

Важную роль в деятельности ОДКБ играет межпарламентское сотрудничество. С 2006 г. действует Парламентская ассамблея ОДКБ, которая, по сути, является второй после инструментов исполнительной власти несущей конструкцией, обеспечивающей стабильность в деятельности ОДКБ. Данная ассамблея является важным средством политического сотрудничества ОДКБ, которая играет значительную роль в обеспечении единых подходов к гармонизации законодательства, работой над сближением правовых полей государств-членов, прежде всего по вопросам основной деятельности Организации, а именно: незаконный оборот наркотиков, нелегальная миграция, борьба с терроризмом и организованной преступностью.

ШОС^[4] является постоянно действующей межправительственной международной организацией, о создании которой было объявлено 15 июня 2001 г. в Шанхае (КНР) Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан.

В июне 2002 г. на Санкт-Петербургском Саммите глав государствчленов ШОС была подписана Хартия ШОС^[5], которая вступила в силу 19 сентября 2003 г. Это базовый уставный документ, фиксирующий цели и принципы организации, ее структуру и основные направления деятельности.

В рамках ШОС в августе 2008 г. на саммите ШОС подписано Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористи;

ческих учений государствами — членами ШОС^[6].

К основным целям ШОС относятся: укрепление взаимного доверия и добрососедства между странами-участницами; содействие их эффективному сотрудничеству в политической, торгово-экономической, научно-технической областях; совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе.

Одним из постоянно действующих органов ШОС является Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры (далее — РАТС ШОС), расположенный в Ташкенте (Республика Узбекистан), директором^[7] которого с 1 января 2016 г. назначен Е. С. Сысоев. Исполнительный комитет РАТС в своей деятельности руководствуется положениями Хартии ШОС, Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, Соглашения между государствами-членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре, документами и решениями, принятыми в рамках ШОС. Основными задачами и функциями РАТС ШОС являются:

• — поддержание рабочих контактов с компетентными органами государств-членов и международными организациями, занимающимися вопросами борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;
• — содействие взаимодействию государств-членов в подготовке и проведении антитеррористических учений по просьбе заинтересованных государств-членов, подготовке и проведении оперативно-разыскных и иных мероприятий по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;
• — участие в подготовке проектов международно-правовых документов, затрагивающих вопросы борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;
• — сбор и анализ информации, поступающей в РАТС от государствчленов, формирование и пополнение банка данных РАТС;
• — участие в формировании эффективной системы реагирования на глобальные вызовы и угрозы;
• — подготовка и проведение научно-практических конференций, семинаров, содействие в обмене опытом по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

• [1] Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября 2006 г. № 60/288.
• [2] Официальный сайт НАК. URL: http://nac.gov.ru/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo/mezhdunarodnye-ucheniya/v-yaroslavle-proshlo.html (дата обращения: 28.01.2018).
• [3] Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/sc/ctc/ (дата обращения:21.01.2018).
• [4] Официальный сайт ШОС. URL: http://www.sectsco.org/ (дата обращения:01.11.2016).
• [5] Собрание законодательства Российской Федерации от 23 октября 2006 г. № 43.Статья 4417.
• [6] Ильин Е. П. Правовое обеспечение противодействия терроризму в РоссийскойФедерации // Информационный бюллетень АТЦ СНГ. 2009. № 14.
• [7] Директор является высшим административным должностным лицом Исполнительного комитета РАТС и назначается Советом глав государств-членов по рекомендации Совета РАТС из числа граждан государств-членов сроком на три года.