Административно-правовая основа государственного управления финансово-экономической деятельности

В результате изучения данной темы аспирант должен:

знать

• • генезис системы органов государственного управления финансами, кредитом, налогами;
• • функции и полномочия органов государственного управления финансами, кредитом, налогами;
• • полномочия ЦБ РФ как субъекта управления и административно-правового регулирования финансовых отношений в банковской сфере;
• • вопросы противодействия коррупции в сфере государственного управления;
• • административно-правовые формы и методы государственного управления;
• • административные процедуры в финансовоэкономической сфере;

уметь

• • анализировать и систематизировать нормы административного права, регулирующие государственное управление в финансово-экономической сфере;
• • использовать полученные знания в практической деятельности;

владеть

• • навыками применения норм административного права, регулирующих государственное управление в сфере финансов и кредита;
• • навыками разрешения управленческих споров в сфере финансов и кредита.

Генезис системы органов государственного управления финансами и кредитом

Каждый этап развития нашего государства сопровождается соответствующими изменениями в управленческой структуре, направленными на улучшение деятельности аппарата исполнительной власти. Динамичность управленческой деятельности обеспечивает оптимальное решение задач общества. При этом государственное управление призвано служить интересам личности, общества и государства.

Государство воздействует на сферу финансовых отношений через налоговую, валютную, страховую политику, регламентацию кредитных отношений, регулирование финансового рынка, использования государственных финансовых ресурсов, формирования и исполнения государственного бюджета, управление денежным обращением, воздействие на курс национальной валюты и т. д.

В настоящее время государственное управление финансами трансформируется в государственное регулирование этой сферы деятельности, т. е. государство устанавливает правовой режим деятельности в ней.

«Государственное управление, которое было характерно для советского периода, значительно отличается от нынешнего, что связано с изменившимися условиями жизни общества. Это понятие уже не увязывается с термином „административное подчинение“, а является более многогранным и проявляется в нормативном правовом регулировании, координации, содействии. Государственное управление можно рассматривать как подзаконную, юридически властную организующую деятельность особой группы органов государства (ветви власти). Государственное управление является видом деятельности, посредством которого реализуется исполнительная ветвь государственной власти».

В период с 1992 по 2005 гг. система и структура федеральных органов исполнительной власти менялась около 100 раз.

До марта 2004 г. любой федеральный орган исполнительной власти мог осуществлять не только регулятивные, но и контрольные, надзорные функции, а также функции оказания государственных услуг.

В ходе осуществления административной реформы была осуществлена типизация государственных функций и разделение их между разными видами федеральных органов исполнительной власти. Появились федеральные министерства, основной целью деятельности которых являются определение государственной политики в порученной им сфере деятельности и нормотворчество; федеральные службы, основной функцией которых являются государственный контроль и надзор; федеральные агентства, призванные организовать оказание государственных услуг и управление государственным имуществом.

Происходили изменения и в системе органов управления финансами. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ряд подразделений Министерства финансов России (Главное управление федерального казначейства, Департамент государственного финансового контроля, Департамент страхового надзора, Комитет финансового мониторинга) были преобразованы в федеральные службы, подчиненные Министерству финансов (соответственно Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу).

К Минфину России перешли функции по выработке налоговой политики, нормативно-правовому регулированию в этой сфере и осуществления разъяснительной работы по вопросам налогообложения от Министерства РФ по налогам и сборам. Это Министерство было преобразовано в Федеральную налоговую службу, также находящуюся в ведении Минфина России.

Министерству финансов РФ стали подведомственны пять федеральных служб: налоговая; страхового надзора; финансово-бюджетного надзора; по финансовому мониторингу; Федеральное казначейство (федеральная служба).

Была также образована Федеральная служба по финансовым рынкам с передачей ей функций по контролю и надзору упраздняемой Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков упраздняемого Министерства труда и социального развития РФ и функции по контролю деятельности бирж упраздняемого Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, функции по контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений Министерства финансов РФ. Федеральная служба по финансовым рынкам стала находиться в ведении Правительства РФ.

В последующие годы также происходили изменения в системе органов государственного управления финансами. Так, Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор) находилась в ведении Министерства финансов РФ до 4 марта 2011 г. В целях обеспечения эффективного регулирования, контроля и надзора в сфере финансового рынка РФ она была присоединена к Федеральной службе по финансовым рынкам и этой службе были переданы функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела)^[1]. А Указом Президента РФ от 25 июля 2013 г. № 645 Федеральная служба по финансовым рынкам была упразднена, а ее функции были переданы Центральному банку РФ.

До сентября 2007 г. Росфинмониторинг находился в ведении Министерства финансов РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 руководство деятельностью этой службы стало осуществлять Правительство РФ. А Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 Росфинмониторинг напрямую стал подчиняться Президенту РФ. Было утверждено новое положение об этой службе^[2].

В целях совершенствования государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти Президент РФ Указом от 02.02.2016 № 41 упразднил Федеральную службу финансово-бюджетного надзора. Ее функции были переданы:

• а) по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», — Федеральному казначейству;
• б) органа валютного контроля — Федеральной таможенной службе и Федеральной налоговой службе.

Было установлено, что Федеральное казначейство, Федеральная таможенная служба и Федеральная налоговая служба являются правопреемниками упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

С 1 января 2016 г. ФТС России находится в ведении Министерства финансов РФ, которому переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в области таможенного дела.

ФТС России была выведена из прямого руководства Правительством РФ^[3].

• [1] Указ Президента РФ от 13 июня 2012 г. № 808.
• [2] Указ Президента РФ от 4 марта 2011 г. № 270 (с изм.) «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынкаРоссийской Федерации».
• [3] Указ Президента Российской Федерации от 15 января 2016 г. № 12"Вопросы Министерства финансов Российской Федерации".