Возникновение, изменение, приостановление и прекращение административной дееспособности

Административная дееспособность публичного органа возникает при его образовании (в момент его наделения государственновластными полномочиями) и прекращается в момент его упразднения (завершения его ликвидации). Все публичные органы обладают правомочиями юридического лица. Упразднение госоргана происходит в момент издания вышестоящим по подчиненности органом акта, предусматривающего начало ликвидационных мероприятий, завершение которых означает прекращение полномочий госоргана — юридического лица. Наделение публичного органа дополнительными правами влечет за собой изменение его административной дееспособности.

Изменение административной дееспособности публичного органа обусловлено событиями юридического факта:

• 1) при делегировании полномочий, в частности в случае перераспределения полномочий внутри единой системы органов исполнительной власти, при котором часть полномочий одного министерства, ведомства передается другому органу исполнительной власти^[1]. Перераспределение полномочий не отражается на изменении вида органа;
• 2) в случаях административного преобразования публичного органа. Необходимо принимать во внимание следующие особенности административного преобразования:
  • а) административное преобразование публичного органа сопровождается изменением его организационно-правовой формы (вида органа) и влечет за собой передачу исполнительно-распорядительных полномочий новому органу^[2];
  • б) административное преобразование может происходить без изменения организационно-правовой формы; при этом вносятся отдельные коррективы в статус публичных органов, вид (организационно-правовая форма) органа остается прежним, например, в процессе преобразования изменяется наименование госоргана, что влечет за собой и последующее изменение его компетенции (в том числе и в случае перераспределения полномочий)^[3];
  • в) передача исполнительно-распорядительных полномочий при административном преобразовании публичного органа определяется вышестоящим по подчиненности органом (должностным лицом).

В отличие от административного преобразования преобразование юридического лица в соответствии с гражданским законодательством всегда сопровождается передачей всех прав и обязанностей новому юридическому лицу (п. 5 ст. 58 ГК РФ);

3) при ограничении прав или наделении публичного органа дополнительными обязанностями. Административная дееспособность публичного органа может быть ограничена на основе акта органа государственной власти либо уполномоченного должностного лица при введении особых административных режимов чрезвычайного, военного положения и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Введение

особых административных режимов влечет за собой временное приостановление деятельности госоргана либо временное ее прекращение.

Административная дееспособность непубличного юридического лица прекращается в момент исполнения учредителями (участниками) юридического лица установленных законом обязанностей перед публичным органом (например, обязанностей, обусловленных исполнительным производством).

Административная дееспособность публичного органа прекращается в момент вступления в силу акта вышестоящего публичного органа или должностного лица о его ликвидации.

• [1] Например, при передаче МВД России полномочий по руководству уголовно-исполнительной системой Минюсту в 1998 г., а также в случае передачи полномочий по руководству Государственной противопожарной службой в ведение МЧС в 2001 г.
• [2] Например, преобразование Министерства Российской Федерации по налогам и сборам в Федеральную налоговую службу.
• [3] Преобразование Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ в Министерство спорта РФ подпекло за собой перераспределение его полномочий, при этом часть полномочий преобразованного органа была передана Минобрнауки, а другая часть Минкультуры (см. и. 10 Указа Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»).