Борьба с коррупцией в сфере государственного управления

В соответствии с Конституцией РФ деятельность органов государственной власти должна основывалась на принципах законности, уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Соблюдение указанных принципов позволяет соблюсти баланс интересов всех членов общества, формирует определенную стабильность и служит гарантией защиты от произвола.

Коррупция является одним из наиболее опасных факторов в общественной жизни, деструктивно влияющих на состояние национальной безопасности государства. Ведь деятельность коррумпированных чиновников направлена на получение личных или узкокорпоративных материальных благ, а не на обеспечение эффективного государственного управления, поэтому она воздействует разрушительно на основы конституционного строя и государственного устройства РФ.

Коррупция расширяет зоны своего влияния за счет новых, ранее достаточно защищенных от нее сфер, в частности деятельности высших эшелонов власти, что делает ее особенно опасной¹. Сегодня практически нет ни одного органа государственной власти, коррупционные услуги которого не были бы востребованы бизнесом. В распределении российских рынков коррупционных услуг практически монопольно главенствует исполнительная власть. На ее долю приходится 98,97% общего объема рынка коррупционных услуг (для сравнения судебная власть — 0,86% и законодательная власть — 0,17%). Наибольший коррупционный доход приносят такие властные функции исполнительной власти как нефинансовая контрольная и надзорная деятельность — 34,6%, лицензирование — 34,2%, фискальное взимание налогов и налоговый контроль — 22,0 «/о^[1].

В целях решения этой проблемы Указом Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 был образован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции. А 25 декабря 2008 г. был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции». Закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В нем коррупция определяется путем перечисления противоправных действий, являющихся наиболее рельефным проявлением коррупции (злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп и т. п.), и указания на сущностный признак коррупции — незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с получением выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами. Коррупцией также признается совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица.

В Законе определены основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. Остановимся подробнее на двух направлениях, которые включают в себя, в частности, оптимизацию и конкретизацию административных процедур^[2] по выполнению государственных функций и по предоставлению государственных услуг в административных регламентах, а также проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, в том числе и административных регламентов^[2].

В соответствие с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» данная экспертиза проводится в целях выявления в актах коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Коррупциогенными факторами являются положения актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Антикоррупционная экспертиза проводится: 1) прокуратурой РФ; 2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции; 3) органами, организациями, их должностными лицами согласно методике, определенной Правительством РФ.

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами, иными органами публичной власти, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги). Их разработка направлена на оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)^[4], в том числе:

• а) упорядочение административных процедур и административных действий;
• б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий;
• в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа одного окна, использование межведомственных согласований при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
• г) сокращение срока исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги). Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), а также сроки исполнения административных процедур в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) по отношению к соответствующим срокам, установленным в законодательстве РФ;
• д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;
• е) предоставление государственной услуги в электронной форме.

С помощью «электронного правительства» граждане могут, по сути, в режиме реального доступа, реального времени посмотреть на то, что происходит с документом. Человек должен знать, то ли с документом ведется работа, то ли «спрятали его под сукно», или выбросили.

Электронное правительство должно решить три основные проблемы власти: 1) ввести электронный документооборот, который позволит уменьшить бюрократические проволочки и ускорить принятие решений; 2) перевести в электронную форму общение граждан и бизнеса с властью; 3) сделать государственное и муниципальное управление более прозрачным, менее коррумпированным, дебюрократизировать власть и приблизить ее к гражданам.

В настоящее время в электронной форме предоставляется более 60 ключевых государственных услуг. Внедрение таких технологий существенно ослабило проблемы борьбы с коррупцией, позволило избавиться от стояния в очередях, от траты денег и времени.

В настоящее время создан Официальный интернет-портал государственных услуг, который предусматривает широчайший спектр этих услуг^[5].

Общий перечень государственных услуг распределен на портале по следующим разделам: «Гражданство, регистрация, визы»; «Семья»; «Социальное обеспечение»; «Земельно-имущественные отношения»; «Налоги и сборы»; «Правоохранительная деятельность»; «Труд и занятость»; «Природопользование и экология»; «Сельское хозяйство и ветеринария»; «Юридические услуги»; «Культура, искусство»; «Образование и наука»; «Некоммерческие организации»; «Жилищно-коммунальное хозяйство»; «Предпринимательская деятельность»; «Здравоохранение»; «Страхование»; «Информационные технологии и связь»; «Транспорт и дорожное хозяйство»; «Таможенное дело»; «Экономика, финансы, статистика»; «Производство, строительство и торговля»; «Энергетика»; «Картография, геодезия и гидрометеорология».

Все административные процедуры должны быть закреплены в регламентах работы органов исполнительной власти для того, чтобы граждане знали обязанности конкретного чиновника, имели реальную возможность обжаловать незаконные действия или бездействие.

Порядок разработки регламентов утвержден Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

В настоящее время разработаны уже десятки административных регламентов, причем как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, и их применение становится для федеральных органов исполнительной власти уже обычным явлением.

Целям эффективной борьбы с коррупцией служит и Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Доступ к этой информации обеспечивают и официальные сайты этих органов, на которых должны размещаться и тексты административных регламентов.

Создание государственными органами своих сайтов связано с принятием Федеральной целевой программы «Электронная Россия», которая должна обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере информационных и коммуникативных технологий, развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, сформировать условия для подключения к открытым информационным системам (в том числе посредством сети Интернет), а также обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения информационных и коммуникативных технологий.

Таким образом, оптимизация и конкретизация административных процедур по выполнению государственных функций и по предоставлению государственных услуг в административных регламентах, а также проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, в том числе и административных регламентов, способствует повышению эффективности борьбы с коррупцией государственных служащих. Ведь назначение административных регламентов — ограничить произвольное административное усмотрение и установить легальные критерии действий должностных лиц. Упорядочение такой деятельности придает ей открытый и заранее предсказуемый характер, а, следовательно, способствует повышению ее эффективности и демократичности, снижению коррупциогенных факторов.

• [1] Попова Н. Ф. К вопросу о борьбе с коррупцией в сфере государственногоуправления // Административное право и процесс. 2011. № 10. С. 5—8.
• [2] Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативныхправовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).
• [3] Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативныхправовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).
• [4] Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
• [5] URL: http://www.gosuslugi.ru/.