Права и обязанности государственных служащих

Права и обязанности субъекта права признаются исследователями в качестве бесспорных элементов его правового статуса и характеризуются в качестве ключевых юридических категорий в разрешении правовых и иных проблем в различных сферах жизнедеятельности. В свое время известный ученый-административист А. П. Коренев справедливо отмечал, что административно-правовой статус гражданина немыслим без единства прав и обязанностей^[1].

Установленные российским законодательством о государственной службе права государственных служащих характеризует направленность на обеспечение уяснения ими своего правового статуса и необходимости эффективного выполнения служебных обязанностей, их социально-правовой защиты. С учетом данной направленности можно выделить следующие две группы основных прав государственных служащих.

К первой группе прав, связанных с ознакомлением своими полномочиями, критериями эффективности служебной деятельности и перспективами служебного роста, направленных на непосредственное и эффективное исполнение должностных обязанностей, создание необходимых организационно-технических условий деятельности, относятся права:

• — на ознакомление с соответствующими документами, определяющими права и обязанности государственного служащего по занимаемой (замещаемой) должности, критерии оценки качества его деятельности, показатели результативности этой деятельности, условия продвижения по службе; ознакомление с материалами личного дела;
• — обращение в соответствующие инстанции для разрешения служебных споров; проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство;
• — получение в установленном порядке информации и материалов, а также обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
• — доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в госорганы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
• — принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
• — дополнительное профессиональное образование в установленном порядке;
• — внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции;
• — ношение форменной одежды установленного образца и знаков различия.

Ко второй группе прав, связанных со стимулированием эффективности и результативности служебной деятельности, направленных на необходимую социально-правовую защиту государственного служащего, реализацию предоставляемых ему социальных гарантий, относятся права:

• — на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации; должностной рост на конкурсной основе;
• — защиту сведений о государственном служащем, государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья его семьи, а также принадлежащего ему имущества;
• — объединение в профсоюзы для защиты своих прав, профессиональных и социально-экономических интересов;
• — денежное содержание (должностной оклад, надбавки к нему за классные чины и специальные звания, особые условия государственной службы, выслугу лет), а также премии по результатам работы;
• — отдых с установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительного отпусков;
• — включение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности;
• — медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения государственной службы.

Обязанности государственных служащих являются важной характеризующей категорией их служебной деятельности. В конце XIX в. известный русский юрист Н. М. Коркунов охарактеризовал содержание государственной службы прежде всего через правовую обязанность, отметив, что «содержание государственной службы есть всегда юридическая обязанность, хотя бы и добровольно принятая, но всегда обязанность»^[2]. Государственному служащему важно всегда помнить о том, что неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей ведет к возникновению негативных отношений с другими субъектами административного права, лежит в основе различного рода конфликтных (спорных) ситуаций с ними.

К основным (общим) обязанностям государственных служащих относятся:

• — обеспечение поддержки конституционного строя, соблюдения и исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;
• — обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

• — добросовестное исполнение должностных обязанностей; соблюдение установленных в государственном органе правил служебного распорядка, порядка обращения со служебной информацией; выполнение должностных инструкций. Хранение государственной тайны и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших известными государственному служащему в связи с исполнением им своих должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан;
• — своевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в установленном порядке;
• — исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных (или неправомерных) поручений;
• — поддержание уровня квалификации, достаточного для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей;
• — соблюдение ограничений, выполнение обязательств и требований к служебному поведению; обязанность не нарушать установленных в законах запретов для государственных служащих;
• — необходимость сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта;
• — представление в установленном нормативными правовыми актами порядке предусмотренных федеральным законом сведений о себе и членах своей семьи;
• — своевременное информирование о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства;
• — бережное отношение к государственному имуществу, в том числе предоставленному служащему для исполнения должностных обязанностей;
• — соблюдение норм служебной этики.

• [1] Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М., 1978. С. 18.
• [2] См.: Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. М., 2009. С. 298—299.