Административные наказания. 
Административное право

Понятие и виды административных наказаний

Под административным наказанием понимается мера ответственности, применяемая в установленном порядке судьей, мировым судьей, полномочным органом (должностным лицом) к виновному лицу, совершившему административное правонарушение, не только в целях наказания конкретного лица, но также для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание является одним из видов административно-принудительных мер.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Административные наказания существенно отличаются от иных мер административного принуждения, прежде всего, своей функционально-целевой направленностью.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Назначением административного наказания реализуется прежде всего карательная функция административной ответственности. Однако это не исключает и предупреждение им совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, что зафиксировано ст. 3.1 КоАП РФ.

Только административное наказание является мерой ответственности за административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя.

Содержание административных наказаний определяется характером управленческих отношений, регулируемых и охраняемых нормами административного права, спецификой посягательств (правонарушений) на эти отношения. В то же время особенность правонарушений в сфере государственного управления состоит в том, что ими причиняется, как правило, нематериальный вред (ущерб), восполнить или загладить который обычно невозможно. Вот почему содержание административно-правовых санкций, охраняющих общественные отношения в сфере государственного управления, носит наказателъный характер, т. е. они являются санкциями, содержащими обязанность виновного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага.

К административным наказаниям нельзя относить так называемые восстановительные санкции, в число которых включают, например, изъятие и уничтожение самогона и других крепких спиртных напитков домашней выработки, изъятие работниками государственной торговой инспекции из употребления неправильных измерительных приборов, подлинников документов, образцов недоброкачественных товаров, свидетельствующих о нарушениях или злоупотреблениях, снос самовольно возведенных строений, возмещение причиненного ущерба.

Содержание административных наказаний состоит в ограничении, лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются. Так, применение административного ареста влечет краткосрочное лишение свободы, штраф и конфискация связаны с материальными потерями.

Разумеется, административным наказаниям, как и уголовным наказаниям, присущ воспитательный характер. Однако суть и тех и других санкций состоит в принудительном воздействии на правонарушителей со стороны компетентных органов государства. Вообще в результате применения любого наказания лицо претерпевает лишения морального, физического и иного характера.

Добровольное исполнение правонарушителем наложенного на него наказания (например, уплата наложенного штрафа в установленный срок) не меняет принудительной сущности этой меры, так как государство всегда оставляет за собой право принудить виновного претерпеть правоограничения, вытекающие из применения к нему соответствующего наказания (например, при неуплате штрафа он принудительно взыскивается из заработной платы, стипендии или пенсии нарушителя, либо наказание обращается на его имущество).

Являясь правовым последствием правонарушения, административное наказание причиняет нарушителю менее тяжкие отрицательные последствия, чем уголовное наказание. Вместе с тем признак меньшей «суровости» может быть принят лишь с оговоркой, поскольку содержание целого ряда административных наказаний (лишение специальных прав, административный арест, крупные штрафы, конфискация) отнюдь не свидетельствуют о «мягкости» этих мер.

Вид и объем ограничений, составляющих содержание административных наказаний, определяются полномочными органами государства, их должностными лицами с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины и имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. При этом индивидуализации ответственности способствует то обстоятельство, что административно-правовые санкции, как правило, являются относительно определенными.

Согласно действующему законодательству административные наказания характеризуются той особенностью, что они налагаются широким кругом государственных органов и должностных лиц. При этом административные наказания применяются как в единоличном, так и в коллегиальном порядке: должностными лицами органов исполнительной власти — единолично; комиссиями по защите прав несовершеннолетних — коллегиально.

С рассмотренной особенностью административного наказания тесно связан и другой признак этой санкции. Она применяется в процессе специальной деятельности соответствующих юрисдикционных органов и их должностных лиц по рассмотрению дела об административном правонарушении. Причем осуществляется это рассмотрение в относительно простом порядке, что обусловливается самой сущностью административного правонарушения. Административные правонарушения часто настолько бесспорны и очевидны, что одно и то же должностное лицо, согласно закону, и констатирует факт нарушения, и принимает решение о наложении наказания, и даже тут же приводит его в исполнение (например, взимая штраф на месте). Но, несмотря на относительную простоту, порядок производства по делам об административных правонарушениях призван обеспечить достижение истины по каждому делу, законное и справедливое его решение. Применительно к административному наказанию этот порядок его наложения является административно-процессуальным, в рамках которого административные наказания могут быть наложены полномочным органом на виновное в совершении административного правонарушения лицо (физическое или юридическое), не находящееся в его непосредственном подчинении¹.

Применение административного наказания влечет для лица «состояние административной несказанности». Это обстоятельство приобретает особое значение при решении вопроса о наложении административного наказания при повторном совершении административного правонарушения в этот период.

Применение административных наказания в случае повторного совершения административного правонарушения служит обстоятельством, отягчающим юридическую ответственность.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому истек пред-^[1][2]

усмотренный ст. 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства^[3].

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ состояние административной наказанности продолжается в течение года со дня окончания исполнения наказания и аннулируется по его истечении автоматически, т. е. без специального решения или санкционирования какого-либо государственного органа или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не подвергавшимся административному наказанию.

За административное правонарушение виновное лицо должно понести административное наказание, которое является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание — это наказание, применяемое в установленном законе порядке уполномоченным органом (должностным лицом) к виновному физическому или юридическому лицу. Оно может выражаться в моральном или материальном воздействии на виновного или во временном лишении его специального права.

Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Применение административного наказания не влечет судимости или увольнения с работы — лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное наказание в течение определенного срока.

Административные наказания обладают рядом отличительных признаков:

• 1) их содержание определяется характером управленческих отношений, регулируемых и охраняемых нормами административного права, и состоит в ограничении или лишении субъективных прав и благ, к которому они применяются;
• 2) причиняют правонарушителю менее отрицательные последствия, чем уголовное наказание;
• 3) налагаются широким кругом государственных органов и должностных лиц;
• 4) применяются в процессе специальной деятельности соответствующих органов и их должностных лиц по разбирательству и разрешению дел об административных правонарушениях, причем в относительно простом порядке.

Система административных наказаний характеризуется рядом особенностей.

Во-первых, эта система является единственным законодательно установленнъш перечнем административных наказаний, что позволяет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств правоохраны.

Во-вторых, иные виды административных наказаний, кроме указанных выше, могут быть установлены только законодательными актами РФ.

В-третьих, она дифференцирует административные наказаний на основные и дополнительные (конфискация предметов, административное выдворение), причем последние могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных наказаний; другие административные наказания, указанные в ст. 3.2 КоАП РФ, могут применяться только в качестве основных.

Дополнительные наказания не могут назначаться самостоятельно, а могут только присоединяться к основным мерам наказания. За конкретное административное правонарушение может быть наложено либо основное, либо основное и одно из дополнительных наказаний, указанных в санкции применяемой статьи КоАП РФ. Одновременное применение двух основных либо двух дополнительных наказаний не допускается.

В-четвертых, эта система включает наказания морального характера (предупреждение), имущественные наказания (штраф, конфискация)^[4] и наказания, обращенные на личность нарушителя (административный арест, лишение специальных прав, выдворение).

Статья 3.2 КоАП РФ устанавливает следующие виды администраmueubLX наказаний:

• 1) предупреждение;
• 2) административный штраф;
• 3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• 4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• 5) административный арест;
• 6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
• 7) дисквалификация;
• 8) административное приостановление деятельности;
• 9) обязательные работы;
• 10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Предупреждение применяется в отношении лиц, совершивших незначительные нарушения установленных правил, когда они не носят резко выраженного антиобщественного характера.

Предупреждение может налагаться только будучи предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ или иного нормативного акта, устанавливающего административную ответственность.

Применение предупреждения к правонарушителю влечет для него наступление определенных отрицательных последствий Предупреждение является административным наказанием и может повлечь наступление определенных правовых последствий только тогда, когда оно вынесено в письменной форме или зафиксировано иным установленным способом в решении должностного лица, привлекающего нарушителя к административной ответственности.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение.

От предупреждения как меры административного наказания нужно отличать устное замечание, которое представляет собой средство убеждения и, будучи лишенным характера административного наказания, не является административным наказанием.

Административный штраф — денежное наказание, налагаемое на нарушителей административно-правовых норм юрисдикционными органами или их полномочными представителями в пределах, предусмотренных законодательством. Он выражается в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств.

Нормы административного права предусматривают штраф в двух формах: с точным указанием пределов штрафа (относительно определенная санкция) и с точным указанием размера штрафа (абсолютно определенная санкция). В подавляющем большинстве случаев нормативные акты устанавливают относительно определенные штрафные санкции, что позволяет при наложении штрафа учитывать характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Штраф предусмотрен законодательством в качестве наказания почти за все виды административных правонарушений. Причем он может устанавливаться не только КоАП РФ, но и законами субъектов РФ.

Размер административного штрафа не может быть менее 100 руб. и не может превышать для граждан 5000 руб., а в отдельных случаях, 7000 руб., 10 тыс. руб., 15 тыс. руб., 20 тыс. руб., 30 тыс. руб., 50 тыс. руб., 100 тыс. руб., 200 тыс. руб., 300 тыс. руб., 500 тыс. руб.

Для должностных лиц — 50 тыс. руб., в некоторых случаях 100 тыс. руб., 200 тыс. руб., 600 тыс. руб., 800 тыс. руб., 1 млн руб.

Для юридических лиц — 1 млн руб., в некоторых случаях 5 млн руб., а в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.13, ст. 7.14.1, ч. 2 ст. 7.15, ст. 15.27.1, 15.39 КоАП РФ, — 60 млн руб.

Размер административного штрафа не может быть менее 100 руб., а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения — менее 500 руб.

Еще одно важное замечание касается того, что штраф не может выплачиваться в валюте иностранного государства, так как иностранная валюта не является средством платежа на территории РФ, кроме предусмотренных законом случаев^[5].

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении данного предмета в собственность государства. При этом конфисковано может быть лишь имущество, находящееся в личной собственности правонарушителя.

КоАП РФ устанавливает конфискацию лишь тех предметов, которые являются орудиями или предметом административных проступков. Так, в соответствии с КоАП РФ могут быть конфискованы: товары, свободная реализация которых запрещена (ст. 14.2), тиражи продукции средств массовой информации (ст. 13.2) и т. д.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащих на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении, не применяется, за исключением административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил).

От конфискации как вида административного наказания за совершенное административное правонарушение, приводящего к лишению собственника права на определенное имущество, отличается изъятие (арест) материальных объектов собственности как процессуальная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемая в том числе для обеспечения возможной последующей конфискации. Такое изъятие (арест) имущества, осуществляемое органами исполнительной власти, в определенной степени ограничивает право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться им, но не порождает перехода права собственности к государству. Поэтому оно производится без судебного решения, что не препятствует обжалованию такого изъятия (ареста) в суде.

До судебного решения должностные лица органов исполнительной власти, реализующие установленные законом полномочия, вправе изымать у нарушителя вещи, документы, налагать арест на имущество, задерживать транспортные средства и т. д. именно потому, что все эти меры, не являясь санкцией за совершенное правонарушение, не влекут лишения имущества (автомашины, моторной лодки, охотничьего ружья и т. д.). В момент такого изъятия не могут считаться установленными ни само деяние, ни виновное его совершение. Эти обстоятельства требуют последующего рассмотрения и доказывания в ходе надлежащей процедуры, особенности которой зависят от характера возможной санкции, поскольку ею определяется существо ограничений прав, свобод и законных интересов. Изъятое имущество хранится до рассмотрения дела, затем, в зависимости от исхода дела, в установленном порядке конфискуется или возвращается владельцу либо уничтожается.

Конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования. Она не может быть заменена для нарушителя возможностью выплатить стоимость имущества, подлежащего обращению в собственность государства.

Лишение специального права, предоставленного ранее физическому лицу, за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения такого права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

Лишение права управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются, уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения.

Лишение права на охоту, хранение и ношение охотничьего оружия не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником существования.

Лишение специального права применяется чаще всего в отношении водителей транспортных средств.

Административное наказание в виде лишения специального права связано со значительными правоограничениями, так как влечет запрет на занятие определенной деятельностью в течение срока, определенного в постановлении о применении данного наказания: для водителя-профессионала запрет на определенный срок работать по специальности, а для водителя-любителя — в течение установленного срока управлять принадлежащим ему транспортным средством (автомобилем, мотоциклом, маломерным судном и др.). Лишение права охоты означает запрет на определенный срок заниматься охотой. КоАП РФ относит применение рассматриваемого административного наказания к компетенции суда.

Административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах до 30 суток. Административный арест назначается судьей.

Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии РФ, Государственной противопожарной службы и таможенных органов.

Административный арест является самым суровым административным наказанием и применяется за правонарушения, представляющие наибольшую общественную опасность по сравнению с другими правонарушениями, либо за повторное, злостное совершение административных правонарушений. Арест заключается в лишении виновного свободы, изоляции от общества на период, установленный постановлением по делу о совершенном правонарушении. Условия отбывания этого наказания весьма строгие. Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся в специальных приемниках или изоляторах временного содержания органов внутренних дел.

Административный арест предусмотрен за следующие административные правонарушения: незаконное потребление и приобретение наркотических средств без назначения врача; мелкое хулиганство; появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность; неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы.

Применение административного ареста допускается лишь в исключительных случаях и отнесено КоАП РФ к полномочиям только судей, причем назначение этого административного наказания осуществляется при условии, если по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение других предусмотренных конкретной статьей КоАП РФ административных наказаний будут признано недостаточно.

Применение административного ареста не влечет судимости.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания применяется только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию может назначаться соответствующими должностными лицами.

Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 27.5 КоАП РФ срок административного задержания указанной категории лиц не должен превышать 48 часов.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Определение иностранного гражданина и лица без гражданства дано в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»^[6]. Так, иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, имеющее доказательства о наличии гражданства (подданства) иностранного государства, а лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В российском законодательстве и правоохранительной деятельности широко используются два близких по своему значению и содержанию института: «административное выдворение» и «депортация».

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане могут быть депортированы. Депортация — это принудительная высылка иностранных граждан из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Встает вопрос о соотношении между административным выдворением и депортацией. Представляется возможным выделение общих и особенных признаков этих институтов.

Общим для административного выдворения и депортации является то, что:

• 1) они заключаются в принудительном прекращении пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
• 2) применяются только к иностранным гражданам и лицам без гражданства;
• 3) законодательством определен общий порядок реализации выдворения и депортации.

Отличительными особенностями административного выдворения и депортации является то, что:

• 1) законодательством установлены различные основания для применения выдворения и депортации;
• 2) административное выдворение осуществляют органы пограничной службы и органы внутренних дел, депортация осуществляется только органами внутренних дел;
• 3) административное выдворение есть мера административного наказания, а депортация — это мера административного предупреждения и мера административного пресечения.

Выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства и депортация являются разновидностью высылки и как формы ограничения прав и свобод могут применяться, когда это предусмотрено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства^[7].

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Этот вид административного наказания может быть назначен только судьей.

Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством РФ функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством РФ, либо к экспертам в области промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, медицинским работникам, фармацевтическим работникам.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Административное приостановление деятельности^[8] применяется к субъектам предпринимательства, в том числе к публичным коммерческим организациям, а также к государственным некоммерческим учреждениям (например — к лечебным учреждениям) только при наличии предпосылок, установленных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности относится к имущественным административным наказаниям, ограничивающим право на осуществление экономической деятельности.

Административное приостановление деятельности представляет собой единственное административное наказание с условным сроком исполнения. Судья районного суда, пользуясь обращением лица, к которому применено такое наказание, досрочно приостанавливает срок его исполнения, если будет установлено, что лицом устранены обстоятельства, послужившие основанием для его назначения.

КоАП РФ устанавливает максимальный срок применения административного приостановления деятельности, который равен 90 суткам, не определяя минимального срока, однако по смыслу ч. 2 ст. 3.12 такой срок не может быть менее суток.

В случае, если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления (ч. 4 ст. 28.8 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ).

При назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, а в случае, если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, также решается вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам (ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ).

Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ). Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы (ч. 6 ст. 30.2 КоАП РФ).

Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу (ч. 4 ст. 30.5 КоАП РФ).

Обязательные работы являются относительно новым видом административного наказания, который был включен в КоАП РФ в 2012 г.

Обязательные работы не являются тождественными содержавшемуся в КоАП РСФСР административному взысканию в виде исправительных работ, которые применялись на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием до 20% его заработка в доход государства.

Данный вид административного наказания может устанавливаться и применяться только к физическим лицам в качестве основного административного наказания, т. е. обязательные работы применяются только к специальному субъекту — гражданину.

Суть данного административного наказания, назначаемого судьей, заключается в том, что обязательные работы выполняются физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в виде бесплатных общественно полезных работ; отбываются в свободное от основной работы, службы или учебы время.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.13 КоАП РФ обязательные работы устанавливаются на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более четырех часов в день.

Часть 3 ст. 3.13 КоАП РФ содержит исчерпывающий, т. е. не подлежащий расширительному толкованию, перечень лиц, к которым административное наказание в виде обязательных работ не применяется. К ним отнесены: беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, инвалиды I и II групп, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, а также имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета РФ, сотрудники органов внутренних дел, войск национальной гвардии РФ, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов.

Область применения административного наказания в виде обязательных работ ограничивается возможностью его назначения к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 5.26 КоАП РФ «Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях», ч. 2 ст. 12.7 «Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством», ч. 1—6 ст. 20.2 «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования», ст. 20.2.2 «Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка», ст. 20.18 «Блокирование транспортных коммуникаций», ч. 1 и 2 ст. 20.25 «Уклонение от исполнения административного наказания», ч. 1 ст. 20.31 «Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» КоАП РФ.

При назначении обязательных работ лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.2, 20.2.2, 20.18 КоАП РФ, судьям надлежит руководствоваться Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона „О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон „О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях““ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э. В. Савенко», в котором содержится следующее решение — признать взаимосвязанные положения п. 4, 7—10 ст. 1 Федерального закона от 8 июня 2012 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон „О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях“», предусматривающие обязательные работы в качестве вида административного наказания за нарушения, связанные с организацией либо проведением собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования или организацией массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка:

• — в той мере, в какой они не связаны с вторжением в имущественные права граждан, не предполагают лишение правонарушителя свободы и не являются недопустимым способом принуждения к труду, соответствующими Конституции РФ;
• — в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования назначение данного вида административного наказания допускается не только в случае причинения вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц либо при наступлении иных подобных последствий, но и при одном лишь формальном нарушении установленного порядка организации или проведения публичных мероприятий, не соответствующими Конституции РФ, ее ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 19, ст. 31, ч. 2 ст. 37 и ч. 3 ст. 55.

Федеральному законодателю надлежит — исходя из требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, — внести необходимые изменения в правовое регулирование административного наказания в виде обязательных работ.

Впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений обязательные работы могут применяться в качестве административного наказания за предусмотренные ст. 20.2, 20.2.2 и 20.18 КоАП РФ административные правонарушения, только если они повлекли причинение вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц либо наступление иных подобных последствий.

Как новый вид административного наказания административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения включен в КоАП РФ Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований».

Данный вид административного наказания:

• — может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.31 КоАП РФ;
• — применяется только к специальному субъекту — гражданину, нарушившему правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований;
• — назначается судьей;
• — заключается во временном запрете гражданину на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Временный административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок:

• — от шести месяцев до трех лет для граждан, впервые совершивших административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ;
• — от шести месяцев до семи лет для граждан, повторно совершивших административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.31 КоАП РФ, или в случае совершения ими указанного правонарушения, повлекшего за собой приостановление либо прекращение официального спортивного соревнования.

Особенности назначения административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения обусловлены тем, что:

• — по смыслу комментируемой статьи правила поведения зрителей могут быть нарушены только зрителями, под которыми понимаются «физические лица, находящиеся в месте проведения официального спортивного соревнования, не являющиеся его участниками и иным образом не задействованные в проведении такого соревнования, в том числе в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении такого соревнования» (см. п. 3.3 ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»);
• — административное наказание в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения может назначаться только гражданам, являющимся зрителями, и не может быть назначено иным лицам, находящимся в месте проведения официальных соревнований в дни их проведения (волонтеры — граждане Российской Федерации и иностранные граждане, участвующие на основании гражданско-правовых договоров в организации и (или) проведении физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий без предоставления указанным гражданам денежного вознаграждения за осуществляемую ими деятельность; контролер-распорядитель — физическое лицо, которое прошло специальную подготовку в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, и которое привлекается организатором официального спортивного соревнования и (или) собственником, пользователем объекта спорта на договорной основе для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официального спортивного соревнования; организатор физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия — юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное мероприятие или спортивное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия; спортивный судья — физическое лицо, уполномоченное организатором спортивного соревнования обеспечить соблюдение правил вида спорта и положения (регламента) о спортивном соревновании, прошедшее специальную подготовку и получившее соответствующую квалификационную категорию; тренер — физическое лицо, имеющее соответствующее среднее профессиональное образование или высшее образование и осуществляющее проведение со спортсменами тренировочных мероприятий, а также осуществляющее руководство их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов; лица, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечивающие общественную безопасность);
• — нарушением правил поведения зрителей, влекущим назначение административного наказания, предусмотренного ст. 3.14 КоАП РФ, может признаваться только нарушение Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2013 г. № 1156;
• — нарушение правил поведения зрителей должно иметь место при проведении официальных спортивных мероприятий. В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» «официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия — физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований». Таким образом, при буквальном прочтении комментируемой статьи ее действие не распространяется на официальные физкультурные мероприятия, т. е. на организованные занятия граждан физической культурой;
• — предусмотренные Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» требования по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований применяются при проведении официальных спортивных соревнований по видам спорта, определенным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

• [1] 1 См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации
• [2] административных правонарушениях».
• [3] См.: п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г.№ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ от административных правонарушениях».
• [4] Согласно ч. 2 ст. 130 ГК РФ деньги являются движимым имуществом.
• [5] Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулированиии валютном контроле».
• [6] Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• [7] См. об этом: Шурухнова Д. Н. Соотношение между административным выдворением иностранных граждан и лиц без гражданства и депортацией // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: сборник тезисов статей. М.: Московский университет МВД России, 2010. С. 82
• [8] Федеральный закон от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторыхположений законодательных актов Российской Федерации».