Понятие и признаки состава административного правонарушения

Состав административного правонарушения — совокупность установленных законом (КоАП РФ и соответствующими законами субъектов РФ) юридических признаков, характеризующих деяние как конкретный вид административного правонарушения. КоАП РФ содержит описание более 1000 административных правонарушений, каждое из которых характеризуется своими признаками, отличающими их от других административных правонарушений.

В конструкции составов административных правонарушений законодатель включает наиболее важные, отражающие специфические свойства (признаки) того или иного вида административного правонарушения. Именно их совокупность образует конструкцию того или иного состава административного правонарушения. Конструктивные признаки состава административного правонарушения принято подразделять на две группы: объективные и субъективные. Объективные признаки характеризуют (показывают, описывают) внешнее выражение деяния, а субъективные признаки содержат юридическую характеристику лица, совершающего этот вид правонарушения (возраст, должностное положение и т. д.), и отражают его психическое отношение к содеянному (умышленное или неосторожное деяние и др.).

В числе объективных и субъективных признаков состава административного правонарушения выделяют обязательные и факультативные. Обязательные присутствуют в описании всех без исключения составов (например, признаки противоправного деяния), а факультативные признаки включены в конструкцию лишь некоторых составов административных правонарушений (например, указание места совершения такого деяния).

К числу объективных признаков относятся признаки, характеризующие объект и объективную сторону административного правонарушения. Субъективные признаки состава характеризуют такие элементы состава, как субъективная сторона и субъект правонарушения.

Под объектом административного правонарушения понимаются охраняемые административно-правовыми санкциями общественные отношения, которым причиняет или способно причинить вред противозаконное деяние. Вся совокупность общественных отношений, находящихся под охраной административно-деликтного законодательства, именуется общим объектом административных правонарушений. Она изложена в ст. 1.2 КоАП РФ (права, свободы человека и гражданина, здоровье, общественный порядок, общественная безопасность и др.). Части этих отношений, т. е. общего объекта, образующие группы однородных по содержанию или отрасли (сфере) существования общественных отношений, именуются родовыми объектами административных правонарушений. По родовым объектам структурирована Особенная часть КоАП РФ^[1].

Все многочисленные составы административных правонарушений сведены в группы по признаку родового объекта посягательства, например, в гл. 5 КоАП РФ включены составы административных правонарушений, посягающих на права граждан (на общественные отношения, обеспечивающие соблюдение, реализацию трудовых, избирательных, семейных и других прав). В гл. 20 КоАП РФ сосредоточены составы административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в гл. 12 — посягающих на общественные отношения в области дорожного движения, и т. д.

Каждый конкретный вид административного правонарушения посягает на какое-то конкретное общественное отношение, являющееся частью родового объекта.

Это отношение признается непосредственным объектом административного правонарушения. В некоторых составах административного правонарушения содержится прямое указание на непосредственный объект (например, ст. 20.1 КоАП РФ — нарушение общественного порядка), в других — непосредственный объект правонарушения не указан. Однако это не означает, что он не является обязательным признаком такого состава. Его определение вытекает из названия главы, в которой содержится этот состав, из анализа и логического толкования (описания) других признаков состава. Например, очевидно, что непосредственным объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ «Появление в общественных местах в состоянии опьянения», является общественный порядок, о чем свидетельствует название главы, в которой содержится эта норма и описание самого деяния (появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность).

Следует заметить, что некоторые составы административных правонарушений содержат указание на несколько непосредственных объектов (многообъектные составы). При этом один из них является основным, а другой (другие) — дополнительным. Например, ст. 12.24 КоАП РФ «Нарушение правил дорожного движения… повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего» содержит указания на два непосредственных объекта: безопасность дорожного движения и здоровье потерпевшего. При этом первый является основным, так как это норма помещена в гл. 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения» и принята ради защиты безопасности дорожного движения.

В некоторых составах административных правонарушений содержатся указания на предмет правонарушения, т. е. предмет материального мира, по поводу которого складываются (существуют) общественные отношения, признаваемые объектом правонарушения (например, чужое имущество — ст. 7.17, 7.27, наркотические средства — ст. 6.8, 6.9 КоАП РФ и др.).

К числу обязательных признаков объективной стороны любого состава административного правонарушения относятся признаки, характеризующие противоправное деяние. Оно может выражаться в различного рода действиях (например, нарушение общественного порядка, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительными приставаниями к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества — ст. 20.1 КоАП РФ) или в противоправном бездействии, т. е. в невыполнении лицом возложенных на него юридических обязанностей (например, невыполнение законных требований сотрудника полиции — ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ).

Помимо признаков, характеризующих противоправное деяние, объективная сторона некоторых составов включает в себя ряд факультативных признаков. К ним относятся признаки, характеризующие последствие противоправного деяния (например, причинение вреда здоровью человека или имуществу в результате нарушения участником публичного мероприятия установленного порядка его проведения —.

ч. 6 ст. 20.2 КоАП РФ). Составы административных правонарушений, в которых содержится указание на последствие противоправного деяния, именуются материальными. Если же последствия не включены в конструкцию состава — состав формальный.

Материальные составы предполагают наличие прямой причинной связи между противоправным деянием и последствиями. То есть последствие закономерно, неизбежно порождено совершенным деянием — не было бы деяния, не наступили бы последствия.

Следует заметить, что по наличию или отсутствию последствий, по характеру их тяжести многие составы административных правонарушений разграничиваются со смежными составами преступлений. Например, в результате нарушения ПДД причинен легкий или средней тяжести вред здоровью человека — административное правонарушение. То же деяние, повлекшее причинение тяжкого вреда здоровью, — состав преступления.

К числу факультативных признаков объективной стороны состава административного правонарушения относится место совершения противоправного деяния. Этот признак наиболее характерен для ряда составов административных правонарушений, посягающих на общественный порядок (общественное место), на общественную безопасность (конкретные территории, объекты), и некоторых других (например, административные правонарушения на транспорте). Совершение деяния, предусмотренного той или иной нормой, вне указанного в ней места не содержит признаков объективной стороны данного состава правонарушения.

Незначительное число составов административных правонарушений включает в число признаков объективной стороны способ совершения противоправного деяния (например, мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты), средство его совершения, т. е. орудие, предмет, используемые для воздействия на объект (предмет) правонарушения (например, стрельба из оружия в неотведенных местах; незаконная рубка леса с использованием механизмов), обстановку, т. е. особые обстоятельства, условия совершения противоправного деяния (например, нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима).

В числе признаков объективной стороны некоторых составов административных правонарушений, предусмотренных КоАП города Москвы, присутствует время совершения деяния (например, совершение действий, нарушающих тишину и покой с 23 часов до 7 часов).

Говоря о признаках, характеризующих субъект административного правонарушения, следует заметить, что это совокупность указанных в правовой норме признаков, которыми должно обладать лицо, чтобы совершенное им деяние было признано соответствующим видом административного правонарушения. Административно-деликтному законодательству известны две группы субъектов — физические лица и юридические лица.

Общими признаками физического лица как субъекта административного правонарушения являются возраст (лицо, достигшее 16-летнего возраста — ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ) и вменяемость, т. е. способность осознавать характер своих действий и руководить ими. Лицо, которое вследствие хронического (или временного) психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики лишено такой способности, не является субъектом административного правонарушения, не подлежит административной ответственности (ст. 2.8 КоАП РФ).

Если состав того или иного административного правонарушения включает в себя только эти признаки, то говорят, что субъект этого правонарушения общий. Но многие составы, помимо общих признаков, включают в себя и дополнительные специальные признаки, указывающие на особенности правового положения субъекта: должностное лицо; лицо, ответственное за соблюдение определенных правил; иностранный гражданин или лицо без гражданства; родители или иные законные представители несовершеннолетнего; свидетель, эксперт и др. Такие субъекты называются специальными. В некоторых составах административных правонарушений субъект только общий (например, мелкое хулиганство, мелкое хищение). В других — только специальный (например, невыполнение родителями или иными законными представителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних; заведомо ложные показания свидетеля, заключение эксперта). Для многих составов характерно наличие как общего, так и специального субъектов. Наиболее часто последним признается должностное лицо, для которого предусматривается более строгое административное наказание^[2], так как совершенное им правонарушение связано с неисполнением или с ненадлежащим исполнением его служебных обязанностей. В значительной части составов (около 60%) административных правонарушений субъектами признаются юридические лица. КоАП РФ не содержит описания признаков юридического лица. Они сформулированы в ст. 48 ГК РФ. Это организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо регистрируется в едином государственном реестре юридических лиц.

Обязательным признаком субъективной стороны состава всякого административного правонарушения является вина. Часть 1 ст. 1.5 КоАП РФ гласит, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина представляет собой сочетание интеллектуальных и волевых моментов, характеризующих внутреннее отношение лица к содеянному и его последствиям.

В интеллектуальной составляющей психического отношения проявляется осознание лицом характера своих действий, их результата.

В волевом моменте проявляется отношение лица к результату деяния (желает его наступления; не желает, но допускает такую возможность; не предвидит такой возможности).

Различное сочетание интеллектуальной и волевой составляющих субъективного отношения лица к своему деянию и его последствиям обусловливают существование двух основных форм вины: умысел и неосторожность. Часть 1 ст. 2.2 КоАП РФ определяет, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо осознавало противоправный характер своего деяния^[3], предвидело его вредные последствия (интеллектуальный момент) и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (волевой момент). В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния (очевидно в этом случае интеллектуальная составляющая проявляется в осознании вредоносности самого деяния), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (очевидно, при необходимой внимательности и осмотрительности).

Субъективная сторона некоторых составов административного правонарушения выражена только в форме умысла (например, умышленное уничтожение, повреждение чужого имущества — ст. 7.17 КоАП РФ), других только в форме неосторожности (например, небрежное хранение паспорта, повлекшее его утрату — ст. 19.16 КоАП РФ). Значительная часть составов предполагает альтернативные формы вины, т. е. как умысел, так и неосторожность (например, нарушение требований пожарной безопасности — ст. 20.11 КоАП РФ и др.). Указанные формы вины свойственны только деяниям физических лиц. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Незначительная часть составов административных правонарушений включает такой признак субъективной стороны, как цель — представление лица о ценности, интересе, которые желает получить лицо, совершая противоправное деяние (например, изготовление, приобретение в целях сбыта нацисткой атрибутики или символики — ст. 20.3 КоАП РФ; производство или хранение в целях сбыта экстремистских материалов — ст. 20.29 КоАП РФ).

Юридическое значение состава административного правонарушения заключается в том, что установление в деянии лица всех его признаков дает основание констатировать совершение лицом правонарушения и осуществить его правовую оценку, т. е. квалифицировать содеянное.

• [1] Некоторыми авторами внутри родового объекта выделяется видовой объект —общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную обособленную группу (См.: Административное право России: учебник / под ред. П. И. Кононова, В. Я. Кикотя, И. Ш. Килясханова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закони право, 2009 стр. 374).
• [2] Признаки должностного лица как субъекта административного правонарушениясм.: примечание к ст. 2.4 КоАП РФ.
• [3] Осознание противоправности не предполагает обязательного знания всего массива административно-деликтного законодательства. Противоправность — юридическое отражение общественной опасности (вредоносности) деяния. Именно она фактически и осознается правонарушителем.