Экологическое право. 
Правоведение

После изучения главы 14 бакалавр должен: знать

• • этапы развития экологического законодательства;
• • название основных источников права, регулирующих экологические отношения;
• • специфику возникновения ответственности за экологические правонарушения;
• • особенности правовой охраны окружающей среды в отдельных сферах жизнедеятельности человека;

уметь

• • различать институты экологического права;
• • квалифицировать действия нарушителей экологического законодательства; владеть
• • навыками консультирования по вопросам защиты экологических прав граждан.

Экологическое право: понятие и система

Охрана окружающей среды — важная функция любого современного государства. Каждый живущий на этой планете должен осознавать, что необходимо беречь природу, а для этого приходится соблюдать те экологические законы, которые принимаются в государстве па национальном уровне и международные природоохранные документы, действующие на трансграничных территориях. Значимость экологического законодательства нельзя недооценивать, ведь если допустить неконтролируемое взаимодействие человека с природой ради получения все большей экономической выгоды, то человечество столкнется с глобальным экологическим кризисом. В российской правовой политике за последние годы было сделано немало, чтобы подчеркнуть важность экологической функции государства. Президентом РФ 30.04.2012 были утверждены Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 г. 2017 год был объявлен Годом экологии, во многих регионах России активизировались общественные экологические организации, растет уровень экологического правосознания граждан. Такое положение дел существовало не всегда и скорее связано с формированием эффективного экологического права, введением эколого-правовых дисциплин на различных уровнях образования.

В России экологическое законодательство начинает формироваться в конце XIX — начале XX в. Его развитие можно условно разделить на три этапа: консервативный, природоресурсовый и современный.

Консервативная охрана окружающей среды осуществлялась до установления советской власти и в первые годы се осуществления. Она была связана с установлением запретов на отдельные виды природопользования (лесопользование, охоту и т. д.), и создание первых природных заповедников. Природоресурсовый этап охраны природы (1920—1991) характеризуется переходом от охраны отдельных природных объектов и комплексов к охране природных ресурсов. На современном этапе (1992—2012) охране подлежит окружающая среда в целом. Данный этап характеризуется многими экологическими новеллами: например, Конституция РФ отнесла экологическое законодательство к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В соответствии с этим последние могут принимать нормативные акты в этой сфере.

Основным действующим источником экологического права является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Данным нормативным актом определяются правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Экологическим правом принято называть отрасль российского права, которая регулирует отношения в сфере взаимодействия природы и общества по поводу исполнения и соблюдения природопользователями экологических требований, технических регламентов и нормативов, сохранения и восстановления природных объектов и комплексов, защиты права каждого на благоприятную окружающую среду.

Главная задача, которая стоит перед экологическим правом, — обезопасить окружающую среду от загрязнения и по возможности ограничить экологически вредное воздействие хозяйственной и иной деятельности на нее.

Экологическое право основывается на следующих принципах:

• • соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
• • обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
• • научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
• • охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
• • ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
• • платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
• • независимость контроля в области охраны окружающей среды;
• • презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
• • обязательность проведения в соответствии с законодательством РФ проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
• • учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
• • приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
• • обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц и т. д.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» предопределил тенденции развития экологического законодательства и систему экологического права.

Общую часть экологического права составляют институты, содержащие общие положения, действие которых распространяется на все или большинство регулируемых экологических отношений.

К их числу относятся следующие институты:

• • экологических прав и обязанностей граждан и их объединений;
• • государственного и муниципального управления охраной окружающей среды (включая нормирование, экономическое регулирование в области охраны окружающей среды и экологический контроль);
• • экологического образования, просвещения и воспитания;
• • ответственности за нарушение экологического законодательства.

Особенная часть экологического права складывается из институтов и норм, содержащих требования к субъектам экологического права в отдельных сферах деятельности или на определенных территориях, и устанавливающих:

• • экологические требования в процессе осуществления отдельных видов деятельности (сельскохозяйственной, промышленной деятельности, требования к строительству и эксплуатации объектов энергетики, обороны и т. д.);
• • особенности правовой охраны окружающей среды в городских и сельских населенных пунктах;
• • правовое положение особо охраняемых природных территорий;
• • правовое положение зон экологического бедствия;
• • особенности правовой охраны отдельных видов природных объектов (лесов, вод, земель, атмосферного воздуха, недр, объектов животного мира).