Общая характеристика субъектных признаков административных правонарушений

Субъективные признаки составов административных правонарушений не отличаются таким многообразием как рассмотренные ранее объективные признаки. Обязательным признаком субъективной стороны каждого из них является вина, выраженная в форме умысла или неосторожности. Причем, для многих составов характерны обе формы вины, т. е. противоправное деяние признается соответствующим видом административного правонарушения независимо от того совершено оно умышленно или по неосторожности. Это особо характерно для составов правонарушений, где объективная сторона сформулирована как нарушение тех или иных правил, предусмотренных другими нормативными актами (нормы с бланкетными диспозициями). Одни из этих правил могут быть нарушены только действиями, и для таких правонарушений наиболее характерна умышленная форма вины. Нарушение других правил, предусмотренных этим же нормативным актом, проявляется в бездействии, которое предполагает как умышленную, так и неосторожную формы вины. То есть виновный либо, сознательно пренебрегая тем или иным правилом, не совершает предписанных действий, либо не выполняет их по небрежности. Нормы с бланкетными диспозициями присутствуют почти во всех рассмотренных выше главах КоАП РФ. Кроме того, фактически в каждой из них имеется некоторое число составов административных правонарушений, объективная сторона которых выражена в форме конкретного бездействия: непредоставление требуемых сведений, несвоевременное предоставление требуемой информации; невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, за пользование бюджетным кредитом и т. п. Субъективная сторона таких составов тоже характеризуется альтернативной формой вины. Вместе с тем субъективная сторона ряда составов, где противоправное деяние осуществляется в форме бездействия, выражена в умысле. Такая форма вины характерна для составов правонарушений, в которых объективная сторона проявляется в неповиновении законным требованиям уполномоченных должностных лиц (ст. 19.3, 19.4, 12.25 и др.), в сокрытии информации о некоторых событиях (например, об авиационном происшествии — ст. 11.30, о внезапном падеже или массовом заболевании животных — ст. 10.7, об источнике заражения ВИЧ-инфекцией — ст. 6.1), в уклонении от медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 11.9, 12.26), от прохождения диагностики и лечения от наркомании (ст. 6.9.1) и т. п.

Для составов, где объективная сторона выражена в виде конкретного указанного в правовой норме действия, характерна умышленная форма вины. Об этом либо содержится прямое указание в правовой норме (например, умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества — ст. 7.17), либо сам характер противоправного деяния не предполагает его совершение по неосторожности (например, установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы — ст. 20.9). Вместе с тем незначительному числу такого рода составов правонарушений свойственна только неосторожная форма вины, о чем прямо указывается в соответствующей норме (например, повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности, — ст. 9.10). Имеется некоторое число составов, где противоправное действие может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (например, повреждение объектов и систем водоснабжения — ст. 7.7, порча земель — ч. 2 ст. 8.6, выпуск в эксплуатацию транспортных средств с превышением содержания загрязняющих веществ в выбросах — ст. 8.22 и др.).

Ряду материальных составов административных правонарушений свойственна двойная (смешанная) форма вины. По отношению к противоправному деянию это может быть умысел, а по отношению к наступившим последствиям неосторожность. Например, умышленное нарушение водителем транспортного средства ПДД привело к причинению вреда здоровью потерпевшего. Квалификация по соответствующей части ст. 12.24 КоАП РФ возможна лишь при условии неосторожной формы вины по отношению к причиненному вреду. Если же причинение вреда здоровью охватывалось умыслом водителя, содеянное им подлежит квалификации по ст. 112 или ст. 115 УК РФ (аналогичное соотношение форм вины свойственно составам правонарушений, предусмотренных ст. 20.2, 20.2.2, 20.4 КоАП РФ и др.).

В число конструктивных признаков субъективной стороны незначительного числа составов административных правонарушений входит цель совершения противоправного деяния. Например, получение в избирательной комиссии избирательного бюллетеня с целью проголосовать за другого избирателя (ч. 2 ст. 5.22), вмешательство в деятельность представителей государственной власти с целью повлиять на их решения (ст. 17.2—17.22); изготовление или сбыт с целью пропаганды нацистской атрибутики или символики (ч. 2 ст. 20.3).

Характеризуя признаки субъектов административных правонарушений, следует заметить, что большинство составов являются многосубъектными. Предусмотренные ими противоправные деяния признаются административными правонарушениями в случаях их совершения физическими лицами (гражданами, должностными лицами, иными специальными субъектами) и юридическими лицами.

Вместе с тем многие составы содержат признаки лишь общего субъекта, другие — только специального, а некоторые признают субъектом только юридическое лицо. Последние, как правило, содержат признаки объективной стороны, аналогичные признакам однообъектного преступления.

Его совершение влечет уголовную ответственность физического лица, а при определенных обстоятельствах юридическое лицо подлежит административной ответственности (см.: ст. 6.19 КоАП РФ —.

127.1 УК РФ; ст. 6.20 КоАП РФ — ст. 242 УК РФ; ст. 19.23 КоАП РФ — ст. 327 УК РФ и др.). Лишь несколько составов административных правонарушений, не являющихся смежными с составами преступлений, в качестве единственного субъекта включают в свою конструкцию юридическое лицо (ст. 14.58, 19.7.7, ч. 2 ст. 17.14).

Вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, является субъектом абсолютного большинства составов (либо единственным, либо наряду с другими субъектами). Около 60% составов наряду с другими или единственным имеют специальный субъект, т. е. физическое лицо, которое помимо общих признаков (возраст и вменяемость) обладает дополнительными (специальными) признаками должностного лица, изложенными в ст. 2.4 КоАП РФ. Составы административных правонарушений, в которых должностные лица признаются специальными субъектами представлены во всех главах Особенной части КоАП РФ. Во многих из них в качестве специальных субъектов фигурируют индивидуальные предприниматели. Помимо этого, специальными субъектами признаются и другие лица, обладающие юридическими признаками, указанными в правовой норме, формулирующей состав того или иного административного правонарушения.

Так, в гл. 5 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на права граждан», помимо должностных лиц, специальными субъектами правонарушений признаются: члены избирательных комиссий, кандидаты на выборные должности, работодатели, родители и иные законные представители несовершеннолетних, совершеннолетние дети.

В гл. 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности» к числу специальных субъектов, кроме должностных лиц, отнесены: собственники, владельцы, пользователи земельных участков, зданий, сооружений; лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений; наймодатели жилых помещений.

В гл. 11 КоАП РФ «Административные правонарушения на транспорте» специальными субъектами, кроме должностных лиц, признаются: командир воздушного судна, пользователь воздушным пространством, судоводитель, водитель автотранспортного средства, экспедитор, землепользователь.

Специальными субъектами составов административных правонарушений, предусмотренных гл. 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения», являются водители автомототранспортных средств и другие участники дорожного движения, владельцы транспортных средств.

В качестве специальных субъектов административных правонарушений в области связи и информации (гл. 13 КоАП РФ) помимо должностных лиц выступают адвокаты (ст. 13.14); физические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, являющиеся администраторами общих собраний (ст. 13.19.2).

Специальными субъектами составов административных правонарушений, предусмотренных нормами гл. 17 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти», помимо должностных лиц, являются: свидетели, специалисты, эксперты, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях или в исполнительном производстве, частные охранники и частные детективы.

Составы административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ (гл. 18 КоАП РФ) в число специальных субъектов, помимо должностных лиц, включают иммигрантов, беженцев, вынужденных переселенцев, иных иностранных граждан и лиц без гражданства, работодателей.

Нормами гл. 19 КоАП РФ «Административные правонарушения против порядка управления» специальными субъектами, кроме должностных лиц, признаны лица, в отношении которых установлен административный надзор, эксперты, наниматели и собственники жилых помещений, народные дружинники, внештатные сотрудники полиции, работодатели.

Составы административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 20 КоАП РФ), в число специальных субъектов включают организаторов публичных массовых мероприятий и деятельности общественных и религиозных объединений; главных редакторов СМИ; иностранных граждан и лиц без гражданства; родителей и других законных представителей несовершеннолетних в возрасте до 16 лет; частных детективов и руководителей частных охранных организаций.

Специальными субъектами административных правонарушений в области воинского учета (гл. 21 КоАП РФ) признаются, помимо должностных лиц государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих эксплуатацию жилых помещений, являющихся ответственными за военно-учетную работу, граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.

Помимо указанных, в качестве специальных субъектов по отдельным составам административных правонарушений выступают лица, освобожденные от административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9.1), медицинские работники (ст. 6.30, 6.31), капитаны судов морского внутреннего водного плавания (ст. 8.16, 11.7), дисквалифицированные лица (подвергнутые административному наказанию, предусмотренному ст. 3.11 КоАП РФ) (ст. 14.23), физические лица, являющиеся страховыми агентами, страховыми брокерами (ст. 15.34.1), таможенными декларантами или таможенными представителями (ст. 16.2, 16.7), перевозчиками товаров, подлежащих таможенному контролю (ст. 16.10).