Бюджетная классификация. 
Бюджетная система рф -

В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджетов различных уровней бюджетной системы используется бюджетная классификация, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемую для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности.

Бюджетные классификации большинства стран построены на основе международных стандартов статистики государственных финансов (СГФ), разработанной Международным валютным фондом^[1]. СГФ охватывает концепции, определения, классификации и правила учета, а также обеспечивает комплексную аналитическую основу, в рамках которой статистические данные могут быть обобщены и представлены в форме, пригодной для анализа, планирования и определения экономической политики.

Международная СГФ разработана на основе системы национальных счетов (СНС), используемой в международной практике для макроэкономических расчетов и анализа. Согласно СНС основной функцией сектора государственного управления является осуществление государственной политики посредством производства нерыночных товаров и услуг главным образом для общественного потребления, а также перераспределение доходов путем трансфертов. Финансирование обеих функций происходит в основном за счет обязательных отчислений других секторов экономики. К сектору государственного управления относятся: органы государственной власти; органы управления государственных внебюджетных фондов; органы местного самоуправления; созданные этими органами казенные учреждения. В российской терминологии сектор государственного (и муниципального) управления называется также бюджетным сектором. СГФ охватывает только операции сектора государственного управления, не включая операции остального государственного сектора.

Правовые основы бюджетной классификации заложены в гл. 4 БК РФ. Согласно ст. 19 бюджетная классификация включает в себя классификацию доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, а также операций публично-правовых образований (операций сектора государственного управления — КОСГУ). Однако КОСГУ с 2016 г. применяется только для целей бухгалтерского учета и отчетности.

Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации РФ, которые в соответствии с БК РФ являются едиными для бюджетной системы РФ, осуществляются Минфином России. Он обеспечивает детальное руководство бюджетной классификацией посредством издания указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ. Так, с 2014 г. действует приказ Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Назначение кодов бюджетной классификации осуществляется в соответствии с принципами единства, стабильности (преемственности), открытости назначения кодов. В целях соблюдения единых принципов составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы в Российской Федерации устанавливается единый для всех бюджетов порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации. При формировании кода бюджетной классификации используется единая 20-значная разрядность для кода бюджетной классификации.

Структура кода классификации доходов бюджетов является единой для всех бюджетов бюджетной системы РФ и включает следующие составные части (табл. 1.1):

• • код главного администратора доходов бюджета (1—3 разряды);
• • код вида доходов бюджетов (4—13 разряды);
• • код подвида доходов бюджетов (14—20 разряды).

Структура кода классификации доходов бюджетов.

Таблица 1.1

Главный администратор доходов бюджета — определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета. Администратор доходов бюджета осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ. Примером главного администратора доходов бюджета является Федеральная налоговая служба, код 182.

зо Рассмотрим формирование кода доходов бюджетов на примере НДФЛ (табл. 1.2). В рамках статьи 020 — налог на доходы физических лиц — происходит детализация налога по подстатьям (разряды выделены) в зависимости от полученных физическим лицом доходов.

Таблица 1.2

Структура кода бюджетной классификации по налогу на доходы физических лиц.

* Уровень кода служит для определения уровней агрегирования кодов классификации доходов бюджетов. В рамках вида и подвида доходов код с большим значением уровня агрегируется на вышестоящий код с меньшим значением уровня.

Структура кода классификации источников финансирования дефицита бюджета (табл. 1.3) включает:

• • код главного администратора источников финансирования дефицита бюджета (1—3 разряды);
• • коды группы, подгруппы, статьи и вида источников финансирования дефицитов бюджетов (4—20 разряды).

Таблица 1.3

Структура кода классификации источников финансирования дефицита бюджета.

Главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета — определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета наделяется правом осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета. Как правило, это Минфин России и соответствующие финансовые органы.

Бюджетная классификация расходов бюджетов отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций, решение социально-экономических задач, закрепленных за органами власти публично-правовых образований.

Структура кода классификации расходов бюджетов является единой для бюджетов бюджетной системы РФ и включает следующие составные части (табл. 1.4):

• • код главного распорядителя бюджетных средств (1—3 разряды);
• • код раздела (4—5 разряды);
• • код подраздела (6—7 разряды);
• • код целевой статьи (8—17 разряды);
• • код вида расходов (18—20 разряды).

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Структура кода классификации расходов бюджетов.

Таблица 1.4

В единых для всех бюджетов бюджетной системы РФ разделах и подразделах отражается распределение расходов бюджетов по функциональному признаку (табл. 1.5).

Таблица 1.5

Коды разделов расходов бюджетов.

Начиная с 2014 г. бюджеты всех уровней формируются в новом формате на основе составления и реализации государственных программ. Привязку бюджетных ассигнований к государственным программам и (или) не включенным в государственные программы направлениям деятельности государственных органов власти и управления обеспечивают целевые статьи расходов бюджетов. Код целевой статьи состоит из 10 знаков — с 8 по 17 разряды кода классификации расходов бюджетов. Структура кода целевой статьи расходов соответствующего бюджета включает: код программной (непрограммной) статьи (8—12 разряды кода классификации расходов бюджетов); код направления расходов (13—17 разряды кода классификации расходов бюджетов).

Коды целевых статей расходов соответствующего бюджета устанавливаются соответственно:

• • для федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов — Минфином России;
• • для бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда — финансовым органом соответствующего субъекта РФ;
• • для местного бюджета — финансовым органом муниципального образования.

Целевым статьям расходов соответствующего бюджета бюджетной системы РФ присваиваются уникальные коды, сформированные с применением буквенно-цифрового ряда: 0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, А, Б, В, Г, Д, Е, Ж, И, К, Л, М, Н, О, П, Р, С, Т, У, Ф, Ц, Ч, Ш, Щ, Э, Ю, Я, D, F, G, I, J, L, N, Q, R, S, U, V, W, Y, Z.

Виды расходов детализируют направления финансового обеспечения расходов государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, казенных учреждений, иных организаций, осуществляющих полномочия получателей бюджетных средств, по целевым статьям классификации расходов, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений.

Мы познакомились с бюджетной классификацией — важнейшим инструментом, при помощи которого составляются и исполняются бюджеты бюджетной системы РФ, ведется бухгалтерский учет и составляется финансовая отчетность в секторе государственного управления, осуществляется государственный и муниципальный финансовый контроль.

• [1] Government finance statistics manual. 2014: [Электронный ресурс]. URL: http://www.roskazna.ru/upload/iblock/c22/rsgf-2014.pdf (дата обращения: 20.04.2018).