Рекомендации для непрофессиональных помощников, оказывающих помощь в реабилитации жертв военных конфликтов, террористических актов и других форм социального экстремизма на Северном Кавказе

Работники помощи (непрофессиональные помощники) участвуют в оказании социально-психологической помощи; организуют социально-психологический патронаж, привлекают пострадавших к участию в группах взаимоподдержки, клубах общения; проводят беседы, выслушивают, подбадривают пострадавших, формируют у них мотивацию к активности, психологической поддержке жизненного тонуса; обеспечивают укрепление психического здоровья клиентов, повышение их стрессоустойчивости и психической защищенности.

Работники помощи (непрофессиональные помощники), содействуя решению проблемы реабилитации, социальной адаптации и материальной поддержки жертв военных конфликтов, террористических актов и других форм социального экстремизма должны знать (подготовлено Аствацатуровой М. А.):

• 1) юридически закрепленные категории пострадавших:
  • — в межгосударственных войнах и вооруженные конфликты: погибшие, раненые, военнопленные, интернированные (во власти неприятельского государства), пропавшие без вести;
  • — в вооруженных конфликтах на территории Северо-Кавказского региона РФ: погибшие, раненые, утратившие жилье и имущество, заложники, рабы, беженцы, пропавшие без вести, вынужденные, переселенцы, временно перемещенные лица, лица, безвозвратно покинувшие места проживания;
  • — новую категорию «заложник» — физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения удерживаемого лица.
• 2) международную практику обоснования и обеспечения прав лиц, пострадавших в войнах и конфликтах:
  • — Женевская конвенция от 12 августа 1949 г. об обращении с военнопленными;

• — Резолюция Европейского парламента о правах человека на Северном Кавказе 2010 г.
• 3) правовую базу материальной поддержки пострадавших в результате военных конфликтов:
  • — Конституция РФ;
  • — Приказ министра обороны СССР 1990 года № 75;
  • — ФЗ от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»;
  • — ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;
  • — Указ Президента РФ 27 февраля 1997 г. № 133 «Об образовании Комиссии при Президенте РФ по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести»;
  • — Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340−1 «О государственных пенсиях в РФ» (для семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву);
  • — Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468−1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (для семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту);
  • — Указ Президента РФ от 12 июня 1996 г. № 861 «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ и направленных для восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики граждан»;
  • — Постановление Правительства РФ от 7 мая 1997 г. № 535 «О дополнительных гарантиях и компенсациях, предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим, выполняющим задачи в составе временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона»;
  • — Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 936 «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при исполнении служебных обязанностей»;
  • — Приказ Министра обороны РФ от 26 января 2000 г. № 44 о порядке реализации дополнительных мер социальной защиты семей военнослужащих Минобороны России, пропавших без вести при выполнении задач на территории Северо-Кавказского региона;
  • — Постановление правительства РФ от 30 апреля 1997 г. п. 510 «О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в чеченской республике и покинувшим ее безвозвратно»;
  • — подзаконные нормативные правовые акты, устанавливающие дополнительные меры социальной защиты военнослужащих, пропавших без вести в период боевых действий на территории Северо-Кавказского региона РФ, и членов их семей;
  • — волевые решения на уровне глав регионов Северного Кавказа по выплате компенсации;
• 4) правовые и судебные процедуры:
  • — процедура заявления о погибшем, пропавшем, захваченном в плен, интернированном;
  • — процедура выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников, интернирования военнослужащих или их освобождения;
  • — меры по розыску и освобождению военнослужащих, попавших в плен или интернированных в нейтральных странах;
  • — процедура присвоения статуса без вести отсутствующего — ст. 42 ГК РФ, ст. 4 ГПК РСФСР;
  • — процедура признания гражданина умершим;
  • — процедура признания факта смерти;
  • — заявление вправе подать заинтересованное лицо, прокурор, органы государственного управления, государственные предприятия, учреждения, организации (в том числе — воинские части), общественные организации или отдельные граждане в случаях, когда по закону они могут обращаться в суд за защитой прав и интересов других лиц;
• 5) проблемы нормативно-правового обеспечения и материальной поддержки семей, погибших и пропавших без вести:
  • — боевые действия на территории Северо-Кавказского региона РФ в 1994—1996 гг. и после августа 1999 г. не относятся к вооруженным конфликтам международного характера;
  • — отсутствует ФЗ о возмещении материального ущерба семьям погибших и пропавших без вести гражданских лиц во внутренних конфликтах;
  • — отсутствует указ Президента РФ и постановление Правительства РФ о возмещении материального ущерба семьям погибших и пропавших без вести гражданских лиц во внутренних конфликтах.