Правовое обеспечение хозяйственного и корпоративного управления на транспорте

В области транспорта наряду с государственным управлением осуществляется также хозяйственное управление, целью которого является организация хозяйственной (экономической) деятельности в указанной сфере. При этом, как указывалось ранее, если в системе государственного управления используются преимущественно инструментарий и методы публичного (в основном, административного) права, то в сфере хозяйственного управления на транспорте преобладает частноправовое (гражданско-правовое) регулирование.

Небезосновательно отмечается, что в настоящее время назрела необходимость создания единого сбалансированного механизма публичноправового и частноправового регулирования «вертикальных» и «горизонтальных» отношений в сфере транспорта на основе новейшей юридической методологии научного познания объективной действительности — конвергенции частного и публичного права. В основе последней лежит принцип систематизации социальных интересов, позволяющий на уровне механизма правового регулирования выявить общие модели соотношения частных и публичных начал^[1].

Понятие и правовые основы хозяйственного управления на транспорте

Процессы реформирования транспортной отрасли с конца 90-х годов прошлого века, связанные с приватизацией имущества транспорта, распространением режима предпринимательской деятельности и пр., привели к усложнению субординационных и координационных связей на транспорте и, как следствие, «расширению» сферы частноправового регулирования, «смещению» вектора соотношения частноправовых и публично-правовых начал в транспортной сфере в сторону первых.

В советской правовой доктрине транспортного права отношения в сфере транспорта группировались в два основных блока — государственное управление и перевозки, являясь соответственно объектами публично-правового и частноправового воздействия.

Специфика современного хозяйствования на транспорте диктует необходимость формирования новой правовой модели организации имущественных связей (вещных, обязательственных, корпоративных и пр.) и включения ее в единый механизм правового регулирования отношений в транспортной сфере.

Так, в соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте на первом этапе реформы поставлена и успешно осуществлена задача по разделению функций государственного управления и организации хозяйственной деятельности на железнодорожном транспорте с одновременным выделением из монопольной структуры конкурентных видов деятельности^[2].

На современном этапе выделим три организационные модели управления на транспорте: государственную, хозяйственную (для всех видов транспорта) и корпоративную (в отношении отдельных видов транспорта, например, государственного холдинга на железнодорожном транспорте с холдинговой компанией ОАО «РЖД» («компанией одного лица»); холдинговой группы лиц на воздушном транспорте с холдинговой компанией ПАО «Аэрофлот» и пр.).

Хозяйственное и корпоративное управление являются объектами частноправового регулирования.

Хозяйственное управление обеспечивает организацию хозяйственной (экономической) деятельности в сфере транспорта как имущественной основы функционирования транспортной отрасли.

Хозяйственное управление представляет собой упорядочивающее воздействие на процесс хозяйственной деятельности, осуществляемый хозяйствующими субъектами в сфере транспорта в целях обеспечения их собственных хозяйственных нужд, а также потребностей перевозочного процесса посредством заключения гражданско-правовых сделок.

Субъекты хозяйственного управления на транспорте в зависимости от их правового статуса и целей хозяйствования можно подразделить на следующие группы.

Во-первых, это физические лица, осуществляющие деятельность по обслуживанию и использованию принадлежащих им на вещных и обязательственных правах транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры. К ним, например, относятся: физические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве^[3], собственники речных и морских судов, собственники железнодорожного подвижного состава, собственники автомобильных транспортных средств и пр. Способами использования физическими лицами такого имущества в сфере действия частного права является, в частности, передача транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями законодательства другим участникам гражданского оборота, в том числе лицам, использующим его в предпринимательских целях, на основе гражданско-правовых сделок: аренды, доверительного управления и пр.

Законодательство выделяет перечень имущества в сфере транспорта, которое не может передаваться в собственность граждан. Так, аэродромы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть отчуждены в собственность физических лиц, юридических лиц (ст. 7 Воздушного кодекса РФ)^[4].

Во-вторых, это индивидуальные предприниматели и юридические лица преимущественно в статусе коммерческих организаций (корпораций и унитарных организаций), учреждаемые физическими и юридическими лицами, публично-правовыми образованиями, призванные обеспечить различные потребности перевозочного процесса — от строительства транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры до оказания услуг по перевозке.

Это наиболее обширная группа хозяйствующих субъектов на транспорте, осуществляющих хозяйственную, в том числе предпринимательскую, деятельность на транспорте с целью удовлетворения частноправового интереса, в том числе извлечения прибыли.

К ним относятся: судовладельцы, операторы порта или причала^[5], собственники объектов речного порта^[6] — на водном транспорте; авиационные предприятия — на воздушном транспорте; перевозчики, владельцы инфраструктуры, операторы железнодорожного транспорта^[7] и пр.

Имущество транспортного комплекса может принадлежать указанным субъектам на различных вещных правах.

Значительная часть имущества в сфере транспорта приобретена в собственность хозяйствующих субъектов в результате приватизации государственного и муниципального имущества на условиях его использования в социально значимых целях. Так, согласно ст. 30.3 Федерального закона РФ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», портовые гидротехнические сооружения (в том числе причалы), перегрузочные комплексы и иное расположенное в речном порту федеральное имущество может быть приватизировано при условии обременения его обязательством по использованию в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта^[8].

Распоряжением Правительства РФ от 08.02.2017 № 227-р утвержден прогнозный план приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2017— 2019 годы, в том числе в сфере транспорта. К числу федерального имущества, приватизация которого планируется в указанный период, относятся: а) акции акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, например, 100% акций Аэропорта Комсомольскна-Амуре, 25,5% акций Астраханского порта и пр.; б) федеральные унитарные предприятия: Федеральное государственное унитарное предприятие атомного флота в г. Мурманске, Магнитогорское авиапредприятие, Федеральное государственное унитарное дорожно-эксплуатационное предприятие «Мосты и тоннели» в г. Сочи и др.^[9]

Собственниками имущества в сфере транспорта также являются государственные корпорации и государственные компании, учрежденные российским государством на основании специального федерального закона путем внесения имущественного взноса, минуя приватизационный процесс, например, государственная корпорация «Роскосмос».

Следует особо выделить юридические лица (корпорации и унитарные организации), создаваемые публично-правовыми образованиями (российским государством, субъектами РФ и муниципальными образованиями) в сфере транспорта. Такие хозяйствующие субъекты формируют единый механизм хозяйствования на каждом виде транспорта в целях установления единого «государственного» (публичного) режима использования объектов транспортной инфраструктуры на территории РФ, субъекта РФ и муниципального образования. Об этом свидетельствуют цели и виды деятельности указанных коммерческих корпораций и унитарных организаций.

Так, на железнодорожном транспорте в ходе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта был создан единый хозяйствующий субъект — ОАО «РЖД» — коммерческая корпоративная организация, единственным учредителем которой выступило российское государство («компания одного лица») (ч. 2 ст. 3 закона об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта)^[10]. Согласно ст. 9 Устава ОАО «РЖД» главными целями его деятельности являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли^[11]. Впоследствии ОАО «РЖД» возглавило вертикально интегрированное неправосубъектное объединение юридических лиц, состоящее из хозяйственных обществ, — государственный холдинг на железнодорожном транспорте.

Аналогичная ситуация имеет место и на воздушном транспорте. Субъектом хозяйственного и корпоративного управления на воздушном транспорте является холдинговая компания — коммерческая корпорация ПАО «Аэрофлот — российские авиалинии» (ст. 1 Устава ПАО «Аэрофлот — российские авиалинии»)^[12].

На водном транспорте в портовой отрасли создана системообразующая организация — Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» (ФГУП «Росморпорт») в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.09.2002 № 705 «О совершенствовании системы государственного управления морскими торговыми и специализированными портами», приказом Министерства транспорта РФ от 28.11.2002 № 154 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 25.09.2002 № 705» и распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 07.04.2003 № 1069-р. Оно выполняет функции хозяйствующего субъекта по управлению федеральной собственностью в морских портах России^[13].

Учредителем и собственником имущества Государственного унитарного предприятия города Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В. И. Ленина» (сокр. «ГУП „Московский метрополитен“») является город Москва как субъект Российской Федерации, от имени которого выступает Департамент имущества города Москвы. «ГУП „Московский метрополитен“» владеет имуществом на праве хозяйственного ведения. Соответственно целями и предметом деятельности унитарного предприятия является оказание услуг по перевозке пассажиров в целях удовлетворения потребностей города Москвы в пассажирских перевозках и получения прибыли.

Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» является уполномоченным органом управления в области исследования, освоения и использования космического пространства, наделенным полномочиями осуществлять от имени РФ государственное управление и руководство космической деятельностью, а также нормативно-правовое регулирование в данной области (ст. 1 закона о государственной корпорации «Роскосмос»). Для реализации уставных целей корпорация вовлекается в сферу гражданско-правового регулирования, поскольку она вправе осуществлять приносящую доход деятельность, основу правовой регламентации которой составляет ГК РФ^[14].

В сфере автомобильного транспорта в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства, в том числе хозяйственных функций, создана некоммерческая унитарная организация — Государственная компания «Российские автомобильные дороги», имущество которой принадлежит ей на праве собственности. Оно обособляется от автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности, и переданных ей в доверительное управление, и земельных участков Государственной компании (ст. 21 закона о государственной компании). К основным видам деятельности такой компании относятся: 1) деятельность по доверительному управлению автомобильными дорогами Государственной компании; 2) деятельность по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог, переданных или передаваемых Государственной компании в доверительное управление и пр. (ст. 6 закона о государственной компании)^[15].

Государственная компания как юридическое лицо вправе открывать лицевые счета в Федеральном казначействе, расчетные счета в банках и иных кредитных организациях, заключать договоры банковского счета, банковского вклада (депозита) с государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в случае, если это предусмотрено Федеральным законом от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О банке развития» и пр., то есть осуществлять хозяйственную деятельность в соответствии с целями ее создания.

К данной группе хозяйствующих субъектов можно отнести юридические лица (государственные учреждения, именуемые также юридическими лицами публичного права), выполняющие публичные функции в сфере государственного управления, но вовлеченные в сферу частного права в целях обеспечения собственных хозяйственных нужд. Они заключают различные гражданско-правовые сделки: договоры аренды (ст. 606 ГК РФ), поставки товаров для государственных и муниципальных нужд (ст. 525 ГК РФ), подряда на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд (ст. 763 ГК РФ) и пр. К ним, в частности, относятся: Министерство транспорта РФ, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)^[16], Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)^[17], Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)^[18], Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор)^[19], Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот)^[20], Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» (Росавтотранс) и пр.

В-третьих, публично-правовые образования, наделенные гражданской правосубъектностью, также можно отнести к субъектам хозяйствования на транспорте. Согласно ст. 124 ГК РФ, последние выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с гражданами и юридическими лицами. Публично-правовые образования могут быть участниками вещных, обязательственных и корпоративных отношений, возникающих на транспорте. Они используют принадлежащее им на праве собственности имущество в интересах государства и общества, то есть в публичных целях.

В частности, в собственности государства могут находиться (вещноправовой аспект имущественных отношений на транспорте):

— акции ОАО «РЖД», ПАО «Аэрофлот», ПАО «Газпром» и пр. Так, согласно ст. 7 закона об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта, продажа и иные способы отчуждения находящихся в собственности РФ акций ОАО «РЖД», передача их в залог, а также иное распоряжение указанными акциями осуществляется на основании федерального закона;

— земельные участки, на которых располагаются объекты транспортной инфраструктуры, и пр.

К способам использования имущества на транспорте относится:

• — передача в аренду находящихся в федеральной собственности земельных участков для расположения на них объектов транспортной инфраструктуры. Например, на железнодорожном транспорте такие участки могут предаваться ОАО «РЖД» для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте, а также железнодорожных станций и железнодорожных вокзалов. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО „РЖД“», такой договор должен содержать положения, предусматривающие: передачу земельного участка в аренду на 49 лет; обязательство арендатора обеспечивать беспрепятственный переезд (переход) через железнодорожные пути в местах железнодорожных переездов (переходов); обязательство арендатора обеспечивать беспрепятственный доступ собственников линейных сооружений к расположенным на земельном участке линейным сооружениям для их ремонта и текущего обслуживания; право арендатора передавать арендованные земельные участки (их части) в субаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления об этой передаче. Внесение указанных земельных участков в уставный капитал ОАО «РЖД» не допускается (ч. 3 ст. 4 закона об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта)^[21];
• — передача в доверительное управление автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности, Государственной компании «Российские автомобильные дороги» для использования на платной основе (обязательственные отношения на транспорте) и пр.;
• — создание юридических лиц — хозяйствующих субъектов, реализующих публичные функции в транспортной сфере в форме корпораций и унитарных организаций, включая холдинговые объединения (корпоративные отношения на транспорте).

В этой связи не следует отождествлять правовой режим хозяйствования публично-правых образований в сфере транспорта и создаваемых ими субъектов. Так, единственным собственником акций ОАО «РЖД» является российское государство. ОАО «РЖД» имеет в собственности принадлежащее ему имущество, включая акции создаваемых дочерних обществ — участниц холдингового объединения. Или: государство — собственник автомобильных дорог общего пользования федерального значения передает их Государственной компании «Автодор» в доверительное управление, а земельные участки — в аренду для обеспечения ее деятельности и пр.

Кроме того, предпринимательскую деятельность на транспорте вправе осуществлять иностранные авиационные предприятия, международные эксплуатационные агентства и иностранные индивидуальные предприниматели. При осуществлении в пределах территории РФ международных воздушных перевозок и (или) выполнении авиационных работ иностранные авиационные предприятия, международные эксплуатационные агентства и иностранные индивидуальные предприниматели должны получить соответствующие лицензии (ст. 63 Воздушного кодекса РФ)^[22].

Таким образом, субъектами хозяйственного управления на транспорте являются физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, а также публично-правовые образования, реализующие частно-публичные интересы в указанной области. Юридические лица на транспорте создаются в различных организационно-правовых формах корпораций и унитарных организаций и на основе различных форм собственности.

Объектами хозяйственного управления на транспорте в сфере действия частноправовых норм (гражданского, природоресурсного и пр.) являются различные по своей правовой природе материальные и нематериальные блага. К материальным благам, принадлежащим хозяйствующим субъектам на транспорте, относятся различные виды имущества: транспортные средства, имущественные комплексы, земельные участки, ценные бумаги и пр. Нематериальными благами являются товарные знаки, изобретения, программы для ЭВМ, базы данных, информация, наименование хозяйствующих субъектов (например, «Автодор», «Роскосмос» и др.), в том числе фирменное наименование коммерческих организаций (например, ПАО «Газпром», ПАО «Аэрофлот», «Росморпорт», и др.) и пр.

Основным объектом хозяйственного управления на транспорте является имущество, под которым в соответствии со ст. 128 ГК РФ понимается совокупность различных по своей юридической природе объектов гражданских правоотношений (легальное определение понятия «имущество» в ГК РФ отсутствует), а именно: движимые и недвижимые вещи, имущественные права (право требования, доля в хозяйственном обществе, исключительное право на интеллектуальную собственность и пр.), имущественные обязанности (долги) и пр., то есть актив и пассив имущества.

Например, имущество ПАО «Аэрофлот» составляют основные фонды, оборотные средства, а также иные финансовые ресурсы, а источниками формирования являются вклад Российской Федерации как участника общества, доходы от всех видов деятельности общества и иные поступления, не запрещенные законодательством РФ (п. 6.1 Устава ПАО «Аэрофлот»)^[23]. Имущество ОАО «РЖД» составляют такие активы, как основные средства, оборотные средства, иные материальные и нематериальные активы, ценные бумаги и любое другое имущество, которое в соответствии с законодательством РФ может быть объектом права собственности (п. 39 Устава ОАО «РЖД»)^[24]. Оно образуется за счет: 1) имущества, внесенного в уставный капитал общества; 2) доходов от оказания услуг, выполнения работ и реализации продукции, а также от осуществления обществом других видов деятельности; 3) доходов от ценных бумаг; 4) доходов от интеллектуальной собственности; 5) иных не запрещенных российским законодательством источников (п. 40 Устава ОАО «РЖД»)^[25].

Особым объектом хозяйственного управления на транспорте являются имущественные комплексы, например, железнодорожный вокзал, речной порт и пр. Железнодорожный вокзал представляет собой комплексный объект недвижимости — часть железнодорожного вокзального комплекса и железнодорожной станции (пассажирского остановочного пункта), здание или комплекс зданий и сооружений, расположенных на земельных участках, являющихся федеральной собственностью, состоящих из помещений, предназначенных для обслуживания пассажиров железнодорожного транспорта и других пользователей услуг железнодорожного вокзального комплекса, размещения служебного персонала^[26]. Речной порт на внутреннем водном транспорте — это комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта (ст. 3 КВВТ РФ)^[27] и т. д.

Обширный блок локального законодательства на транспорте посвящен регламентации информационного обеспечения хозяйственной деятельности.

Так, использование инсайдерской, корпоративной, конфиденциальной информации в ПАО «Аэрофлот» регламентируется Положением о корпоративной информационной политике, утвержденной советом директоров 19 января 2015 г. (протокол № 9 от 19.01.2015), Положением о порядке доступа к инсайдерской информации, утвержденным Приказом генерального директора 29.12.2011 № 647 и пр.

Управление интеллектуальной собственностью на транспорте, кроме положений части четвертой ГК РФ, также нормируется локальными актами хозяйствующих субъектов на транспорте. Так, коммерческое использование интеллектуальной собственности в ОАО «РЖД» обеспечивает, в частности, стандарт СТО РЖД 1.08.011−2010 «Инновационная деятельность в ОАО „РЖД“. Правила коммерческого использования результатов интеллектуальной деятельности»^[28], в котором определяется, что управление интеллектуальной собственностью представляет собой совокупность мероприятий, направленных на оптимальное использование ресурса интеллектуальной собственности для достижения целей правообладателя на железнодорожном транспорте.

Важнейшим нематериальным активом ОАО «РЖД» является бренд «РЖД», под которым понимается совокупность воспринимаемых потребителями и представителями других целевых аудиторий представлений, уникальных и положительных ассоциаций, связанных с профильной деятельностью (рыночной компетенцией) ОАО «РЖД», а также набор оригинальных и узнаваемых визуальных, звуковых и прочих знаков, символизирующих эти представления для потребителей и иных целевых групп. Он используется компанией в следующих целях: 1) обозначения всех продуктов (услуг) ОАО «РЖД»; 2) коммуникации ОАО «РЖД» с целевыми аудиториями холдинга «РЖД», в том числе на документации, связанной с введением товаров в гражданский оборот; в предложениях об оказании услуг, а также в объявлениях, на вывесках и в рекламе; в сети «Интернет», в том числе в доменном имени и при других способах адресации; 3) обозначения принадлежащих ОАО «РЖД» зданий, сооружений, подвижного состава и прочих объектов^[29].

Управление имуществом на транспорте характеризуется как статикой, так и динамикой отношений.

С одной стороны, управление — это процесс упорядочения отношений по принадлежности имущества хозяйствующему субъекту на транспорте (учета имущества), с другой — взаимодействие с другими участниками гражданского оборота посредством заключения гражданско-правовых сделок. Например, в Положении о Департаменте управления имуществом ОАО «РЖД» под управлением имуществом на железнодорожном транспорте понимается организация учета, регистрации, а также распоряжения имуществом (совершения не противоречащих законодательству сделок с имуществом)^[30].

Распоряжение имуществом на транспорте осуществляется посредством заключения гражданско-правовых сделок, преимущественно хозяйственных договоров. В частности, с недвижимым имуществом на железнодорожном транспорте могут совершаться следующие договоры, различающиеся: 1) по видам сделок: а) договор ссуды (безвозмездного пользования); б) договор купли-продажи; в) договор аренды; г) договор аренды на инвестиционных условиях; д) инвестиционный договор; 2) по способу совершения сделки: а) на торгах в форме конкурса или аукциона; б) без проведения торгов (п. 5 Положения)^[31].

Также на транспорте совершаются сделки, предусматривающие передачу интеллектуальных прав на интеллектуальную собственность. К ним относятся преимущественно договоры об отчуждении исключительного права либо лицензионные договоры. Хозяйствующие субъекты на транспорте не столько пользуются интеллектуальной собственностью, принадлежащей другим лицам, сколько создают собственные результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации либо заказывают их создание.

Правовое регулирование хозяйственной деятельности на транспорте имеет многоуровневый характер: федеральный и локальный.

Локальные нормативные акты в указанной сфере распространяются на хозяйствующий субъект и группу лиц, входящую в холдинговое объединение. Например, Методические указания ОАО «РЖД» по ведению договорной работы в ОАО «РЖД» от 31.03.2016 № 261^[32] разработаны с целью детализации процессов договорной и претензионной работы в ОАО «РЖД» и участницах холдинга на железнодорожном транспорте.

Правовой режим хозяйствования на транспорте обладает спецификой, обусловленной статусом хозяйствующих субъектов и характером осуществляемых ими функций. Например, локальные акты на железнодорожном транспорте устанавливают основные критерии, определяющие выбор вида сделки и конкретное имущество. Согласно п. 10 Положения о порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО «РЖД», утвержденного Приказом ОАО «РЖД» от 07.11.2008 № 150 таковыми являются: а) производственная необходимость; б) уровень развития регионального рынка недвижимости; в) физический износ недвижимого имущества по данным органов технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости^[31].

Специфичны процедура и способы заключения хозяйственных договоров на транспорте, направленных на удовлетворение собственных хозяйственных нужд и потребностей перевозочного процесса. Например, решения о совершении сделок компании с государственным участием могут исходить не только от хозяйствующего субъекта (юридического лица), но и публично-правового образования. Так, сделки с недвижимым имуществом ОАО «РЖД» могут совершаться на основании решений: 1) Правительства РФ; 2) общего собрания акционеров ОАО «РЖД»; 3) совета директоров ОАО «РЖД»; 4) генерального директора ОАО «РЖД» и пр.^[34]

Большинство хозяйственных договоров на транспорте заключается на торгах. Согласно ст. 447 ГК РФ, договор заключается с лицом, выигравшим торги.

На транспорте применяется преимущественно корпоративная модель закупок, предусмотренная Федеральным законом от 18.07.2011 № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с которой закупки регламентируется локальными актами — положениями, утвержденными органами управления хозяйствующих субъектов. Например, в ПАО «Аэрофлот» действует Положение о закупке товаров, работ, услуг, утвержденное Советом директоров 28 сентября 2017 г.^[35]; в ПАО «Газпром» — Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Газпром» и Компаний Группы Газпром, утвержденное Советом директоров 19 апреля 2012 г.^[36]; в ПАО «НК „Роснефть“» — Положение о закупке товаров, работ, услуг, утвержденное Советом директоров 3 апреля 2015 г.^[37]; в государственной корпорации «Роскосмос» — Положение о закупке товаров, работ, услуг государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», утвержденное Наблюдательным советом Госкорпорации «Роскосмос» 1 декабря 2015 г.^[38]; в ГУП «Московский метрополитен» — Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного унитарного предприятия города Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В. И. Ленина», утвержденное Приказом ГУП «Московский метрополитен» от 19 августа 2015 г.^[39], и пр.

Закупочная деятельность в ОАО «РЖД» осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 17.07.2014 № 1663р «О порядке закупки товаров, работ, услуг для нужд ОАО „РЖД“»^[40]. В частности, в нем предусмотрены следующие способы осуществления закупок: а) конкурентные способы закупок: открытый конкурс, открытый двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый двухэтапный конкурс, открытый аукцион, закрытый аукцион, запрос котировок, запрос предложений; б) неконкурентные способы закупок: закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Все перечисленные способы закупок могут проводиться в электронной форме, за исключением неконкурентных и закрытых способов.

Сфера хозяйствования на транспорте остается «белым пятном» отечественного законодательства и требует масштабных исследований специфики функционирования юридических лиц с участием публичноправовых образований в контексте выявления нового соотношения публичного и частного интереса в транспортно-хозяйственной сфере.

• [1] Коршунов Н. М. Конвергенция частного и публичного права: проблемы теориии практики. М., 2011. С. 47.
• [2] См.: Постановление Правительства РФ от 18.05.2001 № 384 «О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте» // Собрание законодательства РФ.2001. № 23. Ст. 2366.
• [3] См.: ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» // Собрание законодательства РФ. 12.11.2007. № 46. Ст. 5553.
• [4] Собрание законодательства РФ. 24.03.1997. № 12. Ст. 1383.
• [5] См.: ст. 15 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 № 24-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 12.03.2001. № 11. Ст. 1001; ст.ст. 8, 12 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.05.1999. № 18. Ст. 2207.
• [6] См.: ст. 7 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 05.06.2006. № 23. Ст. 2381.
• [7] См.: ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» // Собрание законодательства РФ. 13.01.2003. № 2. Ст. 169.
• [8] Собрание законодательства РФ. 28.01.2002. № 4. Ст. 251.
• [9] Распоряжение Правительства РФ от 08.02.2017 № 227-р «Об утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017—2019 годы» // Собрание законодательства РФ.20.02.2017. № 8. Ст. 1267/
• [10] Федеральный закон от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» // Собрание законодательстваРФ. 03.03.2003. № 9. Ст. 805.
• [11] Постановление Правительства РФ от 18.09.2003 № 585 «О создании открытогоакционерного общества „Российские железные дороги“» // Собрание законодательстваРФ. 29.09.2003. № 39. Ст. 3766.
• [12] Устав ПАО «Аэрофлот — российские авиалинии» утвержден годовым общим собранием акционеров 27 июня 2016 г. // URL: http://ir.aeroflot.ru/corporate-governance/company-documents/
• [13] URL: http://www.rosmorport.ru/about/history. Дата обращения: 15.03.2018.
• [14] Федеральный закон от 13.07.2015 № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности „Роскосмос“» // Собрание законодательства РФ.20.07.2015. № 29 (часть I). Ст. 4341.
• [15] Федеральный закон от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании „Российские автомобильные дороги“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 20.07.2009. № 29.Ст. 3582.
• [16] Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3345.
• [17] Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396"Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта" //Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3343.
• [18] Положение о Федеральном дорожном агентстве, утвержденном постановлениемПравительства РФ от 23.07.2004 № 374 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31.Ст. 3264.
• [19] Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 397 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3344.
• [20] Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371 // Собраниезаконодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3261.
• [21] Постановление Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 «О порядке пользованияземельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги»» // Собраниезаконодательства РФ. 08.05.2006. № 19. Ст. 2086.
• [22] Собрание законодательства РФ. 24.03.1997. № 12. Ст. 1383.
• [23] Постановление Правительства РФ от 12.04.1994 № 314 «Об утверждении уставаакционерного общества «Аэрофлот — российские международные авиалинии»» //Собрание законодательства РФ. 09.05.1994. № 2. Ст. 111.
• [24] Отметим не совсем корректную формулировку имущества, поскольку традиционно объектом права собственности в отечественной вещно-правовой доктрине является вещь как разновидность имущества. Нематериальные активы, например, интеллектуальная собственность, и нематериальные блага в смысле ст. 150 ГК РФ объектамиправа собственности не являются и принадлежат хозяйствующим субъектами на иныхгражданских правах, как имущественных, так и неимущественных. Кроме того, имущество хозяйствующего субъекта образуют не только вещи, но и имущественные праваи имущественные обязанности.
• [25] Постановление Правительства РФ от 18.09.2003 № 585 «О создании открытогоакционерного общества «Российские железные дороги»» //Собрание законодательстваРФ. № 39. Ст. 3766.
• [26] См.: Стандарт ОАО «РЖД» Управление железнодорожными вокзальными комплексами СТО РЖД 08.018−2013. Утвержден и введен в действие распоряжением ОАО «РЖД"от 05.08.2013 № 1694р.
• [27] Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001№ 24-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 12.03.2001. № 11. Ст. 1001.
• [28] Утверждены распоряжением ОАО «РЖД» от 27.12.2010 № 2722р // ЭБС Консультант +
• [29] Положение о бренде ОАО «РЖД» утверждено решением правления ОАО «РЖД"от 21 июня 2013 года (протокол № 20) // URL: https://jd-doc.ru/2013/iyun-2013/4466-protokol-ot-21−06−2013;g-n-20
• [30] Положение о Департаменте управления имуществом открытого акционерногообщества «Российские железные дороги», утв. Президентом ОАО «РЖД» от 19.05.2009№ 38 // URL: https://jd-doc.ru/2009/maj-2009/7768-polozhenie-oao-rzhd-ot-19−05−2009;П-38
• [31] URL: http://legalacts.ru/doc/prikaz-oao-rzhd-ot-7 112 008;n-150. Дата обращения: 15.03.2018.
• [32] Методические указания ОАО «РЖД» от 31.03.2016 № 261 «Методические указанияпо ведению договорной работы в ОАО «РЖД»» (утв. ст. вице-президентом ОАО «РЖД"А. А. Мещеряковым 31.03.2016 № 261). // URL: http://docs.cntd.ru/document/420 361 001
• [33] URL: http://legalacts.ru/doc/prikaz-oao-rzhd-ot-7 112 008;n-150. Дата обращения: 15.03.2018.
• [34] Приказ ОАО «Российские железные дороги» от 07.11.2008 № 150 «О порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО «РЖД»».
• [35] URL: http://ir.aeroflot.ru/fileadmin/user_upload/files/rus/common_info/ vnutr_dokumenty/polozhenie_o_zakupke_tovarov_rabot_uslug.pdf. Дата обращения: 15.03.2018.
• [36] URL: http://www.gazprom.rU/f/posts/21/53 269/2017;11−01-provisions-on-procurement.pdf. Дата обращения: 15.03.2018.
• [37] URL: https://www.vbrr.ru/about/tenders/Polozhenie_o_zakupke.pdf. Дата обращения: 15.03.2018.
• [38] URL: http://www.niicom.ru/media/files/zakupka/pol_zak22022017.pdf. Дата обращения: 15.03.2018.
• [39] URL: http://www.torgi-mosmetro.ru. Дата обращения: 15.03.2018.
• [40] URL: https://jd-doc.ru/2009/iyul-2009/13 821-rasporyazhenie-oao-rzhd-ot-17−07−2014;n-1679r. Дата обращения: 15.03.2018.