Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции

В ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено 21 направление деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. Ими являются:

• 1) проведение единой государственной политики в этой области. Данная политика получила выражение в Федеральном законе «О противодействии коррупции», Указе Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018— 2020 годы» и других нормативных документах;
• 2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями, а также с гражданами и институтами гражданского общества. Данный механизм определен в ряде нормативных правовых актов.

Так, в приказе Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 17 декабря 2015 г. № 379, утверждающем Положение о порядке взаимодействия указанного департамента с общественными, научными и образовательными организациями в сфере противодействия коррупции, определены такие задачи, на решение которых направлено взаимодействие:

• а) разработка и осуществление комплекса мер, направленных на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;
• б) реализация принципа сотрудничества государства с институтами гражданского общества;
• в) разработка и внедрение механизмов учета общественного мнения при выработке Судебным департаментом решений в сфере противодействия коррупции;

г) обеспечение участия общественных, научных и образовательных организаций в работе Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Судебного департамента при Верховном Суде РФ и урегулированию конфликта интересов.

Для тех, кто хочет знать больше

Основными направлениями взаимодействия указаны:

• 1) организация и проведение круглых столов по разработке комплекса мер, направленных на предупреждение коррупционных правонарушений в системе Судебного департамента и среди федеральных государственных гражданских служащих федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов;
• 2) организация и проведение семинаров и иных мероприятий, направленных на повышение уровня правовой грамотности в сфере противодействия коррупции среди граждан, федеральных государственных гражданских служащих федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента и работников учреждений, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Судебным департаментом;
• 3) разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области противодействия коррупции;
• 4) совместная разработка стандартов антикоррупционного поведения в системе Судебного департамента и среди федеральных государственных гражданских служащих федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов;
• 5) участие представителей общественных, научных и образовательных организаций в работе Комиссии;
• 6) разработка совместных программ по формированию в обществе негативного отношения к коррупции;
• 7) организация и проведение совместных семинаров, совещаний по изучению новелл в научных подходах к профилактике коррупционных правонарушений и их реализации.

Взаимодействие осуществляется в следующих формах:

• — взаимные консультации по вопросам профилактики коррупционных правонарушений;
• — обмен информационными, аналитическими и методическими материалами в части совершенствования работы по профилактике коррупционных правонарушений;
• — организация взаимодействия филиалов общественных, научных и образовательных организаций с органами Судебного департамента в субъектах РФ с целью профилактики коррупционных правонарушений.

Организация взаимодействия определяется соглашениями о сотрудничестве между Судебным департаментом и общественными, научными и образовательными организациями.

Так, ст. 11 Закона Удмуртской Республики от 20 сентября 2007 г. № 55-РЗ «О мерах по противодействию коррупционным проявлениям в Удмуртской Республике» определяет следующие цели взаимодействия государственных органов Удмуртской Республики с институтами гражданского общества, средствами массовой информации, населением в рамках реализации антикоррупционной политики:

• а) повышение открытости деятельности государственных органов Республики и содействие вовлечению институтов гражданского общества, населения в процессы принятия данными органами и их должностными лицами соответствующих решений;
• б) обеспечение для субъектов взаимодействия эффективного доступа к информации о деятельности государственных органов Республики и их должностных лиц;
• в) проведения для населения мероприятий, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, а также реализации образовательных программ в рамках антикоррупционного образования;
• г) поощрения и защиты свободы поиска, получения, опубликования и распространения информации о коррупции;
• 3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции. Принятие указанных мер предписывается соответствующими нормативными правовыми актами, принятыми как на федеральном, так и региональном уровне^[1];
• 4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

Вопросы практики

Среди органов государственной власти наиболее подвержены изменениям, являются наиболее подвижными органы исполнительной власти. На протяжении всего периода существования постсоветской России совершенствуется их структура и система.

Последним Указом Президента РФ от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» были продолжены эти изменения. Так, Министерство образования и науки РФ было преобразовано в Министерство просвещения РФ и Министерство науки и высшего образования РФ. Руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и Федерального агентства по делам молодежи стало осуществлять Правительство РФ. Ранее руководство этими органами осуществляло Министерство образования и науки РФ. Было упразднено Федеральное агентство научных организаций, а его функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в соответствующей сфере деятельности, а также функции по управлению имуществом переданы Министерству науки и высшего образования РФ.

Механизм общественного контроля за деятельностью государственных органов определен в Федеральном законе от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ.

«Об Общественной палате Российской Федерации» и других нормативных правовых актах.

Так, Общественная палата может проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, актов ОМСУ, а в связи с обращением Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ — экспертизу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов и других нормативных правовых актов^[2].

5)

введение

антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции и др.

Мнение специалистов

Некоторые авторы полагают, что «основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, закрепленные в Федеральном законе „О противодействии коррупции“, являются наиболее декларативными из всех его норм. По сути, они направлены на создание модели совершенного общества — правового государства без коррупции, в котором единственным источником власти является ее многонациональный народ, где присутствует только добросовестная конкуренция, где нет необоснованных запретов и ограничений в области экономической деятельности, где система и структура государственных органов совершенна, а государственным и муниципальным служащим обеспечивается тот уровень оплаты труда и социальной защищенности, который позволяет им ни при каких условиях даже мысли не допускать о взятках»^[3].

• [1] Закон Иркутской области от 13 октября 2010 г. № 92−03 «О противодействии коррупции в Иркутской области».
• [2] См.: Положение о порядке проведения общественной экспертизы, утвержденноерешением совета Общественной палаты РФ 15 мая 2008 (протокол г. № 4-С).
• [3] Агешкина Н. А., Бельянская А. Б., Смушкин А. Б. Комментарий к Федеральномузакону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2017. С. 162.