Содержание и функции государственных и муниципальных финансов, их состав. 
Государственная финансовая политика. 
Государственное регулирование финансов

Содержание и состав государственных и муниципальных финансов. Основные функции и принципы организации централизованных финансов.

Предметом курса являются финансы, поступающие в распоряжение органов власти и управления различных уровней. Государственные и муниципальные финансы представляют собой экономические отношения, возникающие в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов. Их структура включает в себя следующие элементы:

• — бюджетную систему как совокупность финансовых планов органов власти различных уровней и бюджетов внебюджетных фондов;
• — систему государственных и муниципальных займов, являющую способом мобилизации государственных доходов и обслуживающую дефициты бюджетной системы.

В социально-экономическом развитии общества государственные и муниципальные финансы выполняют ряд функций:

• — планирования — формулировки целей и выбора путей их достижения. Функция реализуется через составление бюджетов;
• — организации — в силу наличия бюджетного устройства, бюджетной классификации, единых процедур бюджетного процесса;
• — стимулирования — осуществления деятельности, направленной на реализацию целей;
• — контроля.

Можно выделить некоторые принципы организации государственных и муниципальных финансов:

• — единство законодательной и нормативной базы;
• — открытость и прозрачность;
• — разграничение полномочий и предметов ведения;
• — целевая ориентированность;
• — научный подход;
• — экономичность и рациональность;
• — управляемость финансовыми потоками на централизованной основе.

Часть этих принципов дублируют принципы бюджетной системы РФ.

Содержание и основные направления финансовой политики

Государственная финансовая политика является элементом макроэкономической политики. В настоящее время она направлена на стабилизацию социально-экономической ситуации в стране. Финансовая политика реализуется по нескольким направлениям, разделяясь на комплексы мероприятий:

• — в области налоговой политики;
• — бюджетной политики;
• — денежно-кредитной политики;
• — инвестиционной политики;
• — политики институциональных преобразований;
• — социальной политики.

Основными задачами налоговой политики являются:

• — комплексное реформирование налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы, снижения уровня неплатежей;
• — пересмотр существующих налоговых и таможенных льгот;
• — введение единого реестра налогоплательщиков;
• — ужесточение налогового администрирования;
• — реструктуризация пеней и штрафов по платежам в бюджет и внебюджетные фонды.

Наиболее актуальными задачами в сфере бюджетной политики выступают:

• — реализация программ экономии государственных расходов;
• — централизация всех доходов и средств федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства;
• — реструктуризация государственного долга;
• — инвентаризация внешних и внутренних заимствований, результатов их использования и др.

Важнейшая задача денежно-кредитной политики — восстановление доверия к банковской системе и стимулирование организованных сбережений населения, устойчивость национальной валюты. Другие ее задачи:

• — совершенствование порядка контроля за соблюдением банками обязательных нормативов;
• — сглаживание колебаний курса рубля к иностранным валютам;
• — пополнение валютных запасов государства и снижение оттока капиталов за границу;
• — усиление таможенного контроля.

Для реализации финансовой политики особую важность имеет инвестиционная деятельность, задачи которой:

• — повышение роли бюджета развития РФ как источника финансового обеспечения государственной инвестиционной политики;
• — создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения;
• — развитие ипотечного кредитования;
• — привлечение прямых иностранных инвестиций.

Большую роль в активизации государственной финансовой политики играют институциональные преобразования, которые вытекают из основных задач государства в области управления. К ним относятся:

• — приобретение акций государством в результате капитализации просроченной налоговой задолженности организаций и их последующая продажа;
• — передача в доверительное управление пакетов акций, принадлежащих государству;
• — инвентаризация федеральной недвижимости и создание единого реестра федеральной собственности;
• — вовлечение в оборот объектов незавершенного строительства;
• — приватизация предприятий как единого имущественного комплекса;
• — структурные преобразования, направленные на развитие конкуренции и повышение эффективности функционирования топливноэнергетического комплекса, железнодорожного транспорта, отрасли связи и жилищно-коммунального хозяйства;
• — совершенствование системы и механизмов ценового и тарифного регулирования на продукцию и услуги естественных монополий между федеральными и региональными органами исполнительной власти;
• — усиление позиций государства по управлению и контролю за приватизационными проектами, инвестиционными программами, финансовыми потоками, банкротством, погашением задолженности перед федеральным бюджетом.

Финансовая политика государства имеет социальную направленность. К задачам в этой области относятся:

— выплата в полном объеме текущей заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, других государственных социальных трансфертов, а также выполнение графика погашения задолженности по таким группам из федерального бюджета;

• — увязка перечисления трансфертов субъектам РФ с выполнением их обязательств по финансированию текущих выплат работникам бюджетной сферы из собственных доходов;
• — разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированной индексации пенсий и поэтапной индексации ставок и окладов работников бюджетной сферы;
• — сдерживание роста безработицы и создание условий для расширений занятости;
• — реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием; внедрение элементов накопительного финансирования пенсий;
• — упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения;
• — регулирование вынужденной миграции.

Финансовая политика определяет перспективы развития всех секторов экономики.