Финансы государственного сектора экономики. 
Государственная и муниципальная собственность

Формы государственной собственности

В России существует многообразие форм собственности. Государственной собственностью является:

• — имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации — федеральная собственность;
• — имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — собственность регионов;
• — земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований.

В зависимости от права собственности на закрепленное за ними имущество государственные организации делятся на следующие группы:

• — унитарные предприятия — федеральные, региональные, муниципальные;
• — казенные предприятия как разновидность унитарных предприятий, относящихся только к федеральной собственности;
• — бюджетные учреждения — федеральные, региональные, муниципальные (виды: казенные учреждения, новые бюджетные учреждения, автономные учреждения);
• — государственные корпорации и акционерные общества со 100%-м участием государства и его блокирующим пакетом.

Действующее на сегодняшний день законодательство определяет частную и государственную собственность как составляющие по отношению к экономике, они не имеют политической окраски.

Унитарные предприятия

Унитарные предприятия — это предприятия, имущество которых находится в федеральной, региональной или муниципальной собственности. Специфика функционирования унитарных предприятий заключается в следующем.

• 1. Ограничен спектр действия такой организационно-правовой формы, так как она применима только при развитии специальных видов деятельности. Специфика деятельности федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) отражена в постановлении Правительства РФ от 06 декабря 1999 г. № 1348 «О федеральных государственных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения». Применение данной организационно-правовой формы обосновано в случаях, оговоренных в данном постановлении:
  • — при использовании имущества, приватизация которого запрещена;
  • — при осуществлении деятельности, направленной на реализацию социальных и управленческих задач;
  • — при осуществлении дотируемых видов деятельности.
• 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) относит государственные унитарные предприятия (ГУП) к числу организаций, работающих на основе коммерческого расчета, т. е. для них применим механизм самофинансирования. В ст. 113 ГК РФ государственное унитарное предприятие определяется как «коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество».
• 3. Устав ФГУП определяет источники формирования имущества предприятия.

Внутренними источниками являются:

• — прибыль, полученная в результате хозяйственной деятельности;
• — амортизационные отчисления;
• — дивиденды (доходы), поступающие от хозяйственных обществ и товариществ, в уставных капиталах которых участвует предприятие.

Внешними источниками являются:

• — бюджетные средства (капитальные вложения и дотации из бюджета и целевое бюджетное финансирование);
• — внебюджетные (заемные) средства, в том числе кредиты банков и других организаций и добровольные взносы и пожертвования организаций и граждан.

Принципиальным отличием унитарных предприятий от других коммерческих организаций, и в первую очередь акционерных обществ, является отсутствие внешних источников финансирования акций и облигаций, так как сама организационно-правовая форма унитарного предприятия не допускает возможности распределения имущества по вкладам (долям, паям), а, следовательно, не может быть и выпуска собственных ценных бумаг.

Устав государственных унитарных предприятий закрепляет за ними право самостоятельно распоряжаться результатами производственной деятельности, выпускаемой продукцией, чистой прибылью, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и перечисления в федеральный бюджет части прибыли от использования имущества предприятия. Часть чистой прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, может быть направлена на увеличение уставного фонда предприятия.

• 4. Остающаяся в распоряжении предприятия часть чистой прибыли используется на следующие цели:
  • — внедрение, освоение новой техники технологий, мероприятия по охране труда и окружающей среды;
  • — создание фондов предприятия, в том числе предназначенных для покрытия убытков;
  • — развитие и расширение финансово-хозяйственной деятельности предприятия, пополнение оборотных средств;
  • — строительство, реконструкцию, обновление основных фондов;
  • — проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), изучение конъюнктуры рынка, потребительского спроса, маркетинг;
  • — покупку иностранной валюты, других валютных и материальных ценностей, ценных бумаг;
  • — рекламу продукции и услуг предприятия;
  • — приобретение и строительство жилья (долевое участие) для работников предприятия, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
  • — материальное стимулирование, обучение и повышение квалификации сотрудников предприятия;
  • — иные направления использования чистой прибыли, в том числе с учетом положений коллективного договора.

Право хозяйственного ведения унитарного предприятия в таком виде имеет ряд недостатков, которые в условиях дефицита бюджетного финансирования являются тормозом его экономического роста. В то же время потенциал унитарных предприятий в реалиях современной экономики не исчерпан, но он требует дальнейшего правового и финансового развития, особенно в условиях изменения парадигмы бюджетного планирования (перехода к бюджетированию, ориентированному на результат).