Структура и организация органов военной прокуратуры

1. Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее — органы военной прокуратуры).

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.

• 2. Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов, утверждение перечня воинских должностей органов военной прокуратуры, за исключением воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации, иные организационно-штатные вопросы решаются заместителем Генерального прокурора Российской Федерации — Главным военным прокурором в пределах установленной штатной численности органов военной прокуратуры.
• 3. Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации — Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

• 4. Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
• 1. В абзаце первом п. 1 комментируемой статьи определена в общих чертах система органов военной прокуратуры. В нее входят:
• 1) Главная военная прокуратура (верхнее звено, осуществляющее организационное и методическое обеспечение нижестоящих военных прокуратур). В п. 6 ст. 14 Закона о прокуратуре закреплено, что в Генеральной прокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором. С учетом современного статуса Главной военной прокуратуры, определяемого в том числе спецификой прохождения военными прокурорами военной службы, особенностями финансового и материально-технического обеспечения деятельности органов военной прокуратуры, весьма проблематично говорить о вхождении Главной военной прокуратуры в структуру Генеральной прокуратуры РФ. Поэтому ее можно позиционировать как автономное структурное подразделение в системе прокуратуры РФ, являющееся головным в системе органов военной прокуратуры (правильнее было бы говорить о подсистеме, но мы оперируем установленным ст. 46 Закона о прокуратуре понятием), входящей в систему прокуратуры РФ;
• 2) военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ (военные прокуратуры регионального (окружного) звена). Данное звено периодически испытывает трансформации, связанные с реорганизацией военного строительства, а также с изменениями в системе федеральных органов исполнительной власти. Так, до 2003 г. функционировала прокуратура Федеральной пограничной службы Российской Федерации¹.

В настоящее время, помимо прямо названных в законе военной прокуратуры Ракетных войск стратегического назначения и Московской городской военной прокуратуры, военными прокуратурами окружного звена являются:

• • Военная прокуратура Восточного округа;
• • Военная прокуратура Западного округа;
• • Военная прокуратура Центрального округа;
• • Военная прокуратура Южного округа;
• • Военная прокуратура Балтийского флота;
• • Военная прокуратура Тихоокеанского флота;
• • Военная прокуратура Северного флота;
• • Военная прокуратура Черноморского флота^[1][2];
• 3) военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (военные прокуратуры районного звена). Следует отметить, что в настоящее время среди военных прокуратур районного звена преобладают военные прокуратуры гарнизонов. В структурах военных прокуратур Западного и Южного военных округов, Северного флота и Ракетных войск стратегического назначения встречаются военные прокуратуры — войсковые части. Прокуратур объединений и соединений не установлено.
• 2. Абзацем вторым п. 1 комментируемой статьи установлено, что в военных прокуратурах районного звена по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки. Подобная возможность допускается законодателем в силу того, что специфика организации Вооруженных Сил РФ предполагает нахождение воинских частей и других объектов оборонного значения на значительном отдалении от места постоянной дислокации военных прокуратур районного звена. Поэтому для обеспечения надлежащего выполнения соответствующими органами военной прокуратуры стоящих перед ними задач и на таких объектах в них создаются прокурорские участки.

Например, в структуре Военной прокуратуры Восточного военного округа создано более десяти прокурорских участков военных прокуратур гарнизонов. Вместе с тем, по данным официального сайта Главной военной прокуратуры, в каждом военном округе функционируют прокурорские участки военных прокуратур соответствующих военных округов, что не соотносится с требованиями комментируемой нормы.

3. В абзаце третьем п. 1 комментируемой статьи закреплено, что в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры РФ, а также за пределами России, где в соответствии с международными договорами находятся войска России, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной прокуратуры.

Следует отметить, что ситуация, когда на территории России не может быть обеспечено функционирование обычных (не военных) прокуратур районного звена, может складываться в исключительных случаях, когда на территории в принципе затруднена повседневная деятельность органов публичной власти. Такое имело место, например, в период проведения контртеррористической операции в начале 2000;х гг. в Чеченской Республике. После установления полного контроля над территорией и восстановления органов государственной власти и местного самоуправления там были созданы полноценные органы прокуратуры по схеме, аналогичной существующей в любом другом субъекте РФ.

В то же время геополитическая обстановка в мире диктует необходимость обеспечения военного присутствия России в ряде государств, входивших ранее в качестве субъектов в СССР. Это, в свою очередь, обусловливает востребованность в органах военной прокуратуры в местах дислокации соответствующих воинских контингентов, в деятельности которых нужно обеспечивать законность, поскольку прохождение там службы должно подчиняться требованиям российского законодательства. Особую актуальность присутствие военных прокуроров приобретает в период возникновения чрезвычайных происшествий, как это имело место, например, в январе 2015 г. в дислоцированном в Республике Армения воинском контингенте, где военнослужащим срочной службы были расстреляны вне ситуации, связанной с прохождением службы, несколько жителей указанного государства.

Приказом Генерального прокурора РФ от 19.01.2011 № 7 «Об осуществлении функций прокуратуры в войсках, находящихся в соответствии с международными договорами за пределами Российской Федерации»^[3] на органы военной прокуратуры возложено осуществление функций прокуратуры в органах военного управления, воинских частях, учреждениях и организациях Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, находящихся в соответствии с международными договорами за пределами России на территориях Республики Абхазия, Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Молдова, Сирийской Арабской Республики, Республики Таджикистан, Республики Южная Осетия.

Указанным организационно-распорядительным документом признаны утратившими силу приказы Генерального прокурора РФ:

• • от 08.08.2008 № 155 «Об участии органов прокуратуры в рассмотрении обращений и расследовании преступлений против миротворческих сил Российской Федерации, российских граждан"' и от 12.08.2008 № 158 «О дополнительных мерах по участию органов прокуратуры в рассмотрении обращений и расследовании преступлений против миротворческих сил Российской Федерации, российских граждан»^[4][5], которые принимались в период вооруженного конфликта между Россией и Республикой Грузией в августе 2008 г., начавшегося с нападения грузинских вооруженных сил на российский миротворческий контингент;
• • от 11.12.2008 № 263 «Об осуществлении функций прокуратуры в воинском формировании Вооруженных Сил Российской Федерации в Республике Чад и Центральноафриканской Республике»^[6].

В настоящее время военные прокуратуры районного звена находятся в нескольких государствах ближнего зарубежья и структурно подчиняются военным прокуратурам регионального звена, а именно:

• • военные прокуратуры в республиках Беларусь и Молдова (Военная прокуратура Западного военного округа);
• • военные прокуратуры в Киргизской Республике и Республике Таджикистан (Военная прокуратура Центрального военного округа);
• • военные прокуратуры в республиках Армения (включая прокурорский участок) и Южная Осетия (Военная прокуратура Южного военного округа);
• • военные прокуратуры (2) в Республике Казахстан (Военная прокуратура Ракетных войск стратегического назначения).
• 4. С 1 января 2017 г. в силу упоминавшегося выше Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» (далее — Закон № 145-ФЗ) п. 2 комментируемой статьи применяется в новой редакции, в которой отсутствует упоминание о необходимости Генерального прокурора РФ при решении вопроса об образовании, реорганизации и ликвидации органов военной прокуратуры, определении их статуса, компетенции, структуры и штатов учитывать директивы Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, командования других войск, воинских формирований и органов, что обусловлено переходом органов военной прокуратуры на полное финансирование за счет бюджетных средств, выделяемых ежегодно на поддержание функционирования прокурорской системы, в то время как ранее органы военной прокуратуры финансировались за счет бюджетов соответствующих федеральных органов исполнительной власти. По этой же причине и Главный военный прокурор избавился от необходимости решения иных организационноштатных вопросов в пределах штатной численности органов военной прокуратуры совместно с Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ, командованием других войск, воинских формирований и органов. В качестве примера можно привести упоминаемое в абзаце втором п. 1 комментируемой статьи право Главного военного прокурора создавать прокурорские участки в военных прокуратурах районного звена.

Новеллой является и установленная законодателем прерогатива Генерального прокурора РФ утверждать перечень воинских должностей органов военной прокуратуры, за исключением тех, которые подлежат замещению высшими офицерами. Вместе с тем, как представляется, законодатель сформулировал нормы не вполне корректно, поскольку оптимальным вариантом было бы именно в Законе о прокуратуре перечислить все должности, имеющиеся в органах военной прокуратуры, как это имеет место применительно к иным органам прокуратуры регионального и районного звеньев. Кроме того, следовало бы прямо указать, кто именно правомочен утверждать перечень воинских должностей органов военной прокуратуры, подлежащих замечанию высшими офицерами.

• 5. Согласно п. 3 комментируемой статьи органы военной прокуратуры возглавляет Главный военный прокурор, который по статусу является заместителем Генерального прокурора РФ. За исключением вопросов, отнесенных нормами Закона о прокуратуре к исключительной компетенции руководителя прокурорской системы, Главный военный прокурор наделен большой полнотой власти в принятии необходимых организационных и кадровых вопросов. Законодатель определил, что Главный военный прокурор руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами. Здесь следует отметить, что другие заместители Генерального прокурора РФ, включая первого заместителя, не наделены согласно Закону о прокуратуре правом издания организационно-распорядительных документов, если, конечно, они не исполняют обязанности первого лица.
• 6. В силу п. 4 комментируемой статьи органы военной прокуратуры осуществляют полномочия в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Эта норма является примером не вполне корректного формулирования, поскольку полномочия есть правовой инструментарий должностных лиц, в данном случае военных прокуроров, что, к слову, подтверждается ст. 47 Закона о прокуратуре, которая называется «Полномочия военных прокуроров».

Кроме того, норма носит отсылочный характер, называя в качестве поднадзорных военным прокурорам объектов другие (помимо Вооруженных Сил РФ) войска, воинские формирования и органы, созданные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в п. 1 ст. 47, равно как и в ст. 1, 21 и 22 Закона о прокуратуре, применяется понятие «органы военного управления». В любом случае «подопечными» для прокуроров в первую очередь выступают должностные лица, проходящие военную службу.

Поэтому определенный ответ на поставленный в Законе о прокуратуре вопрос дает Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»^[7], согласно п. 1 ст. 2 которого военная служба осуществляется:

• • в Вооруженных Силах РФ;
• • войсках национальной гвардии РФ, которыми собственно и ограничивается понятие «иные войска»;
• • инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (МЧС России), которые характеризуются как «воинские формирования»;
• • Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, которые охватываются понятием «органы»;
• • воинских подразделениях федеральной противопожарной службы (МЧС России).

Согласно п. 6 приказа Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»² военным прокурорам предписано осуществлять:

• • надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Минобороны России, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федерального агентства специального строительства (за исключением деятельности на территории закрытого административнотерриториального образования — поселка Углегорска и космодрома «Восточный», связанной со строительством данного космодрома), войск национальной гвардии РФ, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, ФСБ России, СВР, МЧС России (за исключением федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, Государственной инспекции по маломерным судам, подразделений, осуществляющих государственный надзор (контроль) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения безопасности людей на водных объектах, а также финансируемых за счет местных бюджетов региональных поисково-спасательных отрядов и территориальных поисковых спасательных служб МЧС России), Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту России (ДОСААФ России), акционерного общества «Гарнизон» и управляемых им открытых акционерных обществ, страховых компаниях, осуществляющих за счет бюджетных средств страхование жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы (в части, касающейся этой деятельности), других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба;
• • надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов военными следственными органами Следственного комитета РФ и входящими в их структуру следственными подразделениями;
• • надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных воинских частях, органах и учреждениях;
• • надзор за исполнением должностными лицами пограничных органов ФСБ России законов, а также соблюдением законных прав и установленных гарантий граждан в изоляторах временного содержания и помещениях, специально оборудованных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию на основании Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»; за законностью при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении граждан и юридических лиц, в том числе иностранных и лиц без гражданства, допустивших нарушения режима Государственной границы РФ, пограничного режима в пограничной зоне, пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также правил добычи, пользования, передачи, охраны морских (водных) биологических ресурсов, иные административные правонарушения, отнесенные к компетенции ФСБ России;
• • надзор за исполнением командованием и иными должностными лицами дисциплинарных, других воинских частей, учреждений, организаций и предприятий Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, уголовно-исполнительного законодательства в отношении военнослужащих, за исполнением законов при содержании под стражей на гауптвахтах подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных;
• • надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, предварительное следствие и дознание, при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения, а также иными гражданскими лицами в соучастии с военнослужащими;
• • надзор за исполнением законов органами, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, органами предварительного следствия и органами дознания по уголовным делам и материалам о преступлениях, совершенных неустановленными лицами в расположении воинской части, соединения, учреждения — до их установления;
• • уголовное преследование в судебных стадиях уголовного судопроизводства по уголовным делам о преступлениях, за исполнением законов при расследовании которых осуществлялся надзор, а также по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены военными прокурорами или их заместителями;
• • участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе, при рассмотрении военными судами административных дел, а также материалов о совершении военнослужащими грубых дисциплинарных проступков;
• • рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, допущенных военнослужащими, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, а также жалоб на действия и решения подчиненных военных прокуроров; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении ходатайств и жалоб в порядке уголовного судопроизводства;
• • координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с престзшностью в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах;
• • анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;
• • взаимодействие со средствами массовой информации, общественными организациями в порядке, установленном приказами Генерального прокурора РФ.
• * * *

• [1] При этом следует отметить, что упоминание об этой прокуратуре исключено изст. 46 Закона о прокуратуре лишь семь лет спустя Федеральным законом от 28.12.2010№ 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» //СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 16.
• [2] Здесь и далее вся информация о названиях и местах дислокации органов военной прокуратуры приводится с официального сайта Главной военной прокуратуры gvp.gov.ru.
• [3] СПС «КонсультантПлюс».
• [4] СПС «КонсультантПлюс».
• [5] Также. *1
• [6] ' Документ не публиковался.
• [7] СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475 (с поел. изм.). о СПС «КонсультантПлюс».