Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры

Органы военной прокуратуры занимают особое место в системе прокуратуры РФ и являются старейшей группой специализированных органов прокуратуры, исторически сложившейся в силу необходимости обеспечить надлежащий надзор за законностью деятельности органов, учреждений и организаций, обладающей вполне определенной спецификой.

Первое упоминание о военных прокуратурах после восстановления в 1992 г. института прокуратуры имело место в утвержденном постановлением ЦИК от 28.05.1922 Положении о прокурорском надзоре¹ согласно которому:

• • при Революционных Военных Трибуналах и Военно-Транспортных Революционных Трибуналах состояли Военные Прокуроры, непосредственно подчиненные Помощнику Прокурора Республики, состоящему при Верховном Трибунале ВЦИК. Военные Прокуроры назначались, перемешались и увольнялись решением Прокурора Республики (п. 7);
• • Военная Прокуратура, состоявшая при Военных и Военно-Транспортных Революционных Трибуналах, осуществляла права прокуроров в отношении учреждений и должностных лиц военного ведомства, железнодорожного и водного транспорта в тех местах, где не было общей Прокуратуры или где военные и транспортные учреждения и должностные лица соответствующих ведомств были изъяты из ведения Губернского Прокурора (п. 17).

Циркуляром Народного комиссариата юстиции РСФСР от 10.11.1922 № 125 «О принятии к руководству Инструкции военным прокурорам и их помощникам»^[1][2] была утверждена Инструкция военным прокурорами и их помощникам (далее — Инструкция), согласно параграфу 1 которой при каждом Революционном Военном Трибунале военного округа, фронта или армии состоял военный прокурор, непосредственно подчиненный Помощнику Прокурора Республики при Верховном Трибунале по Военной Коллегии или лицу, его заменяющему, и по представлению его назначаемый Прокурором Республики. Увольнение, перемещение и отстранение от должности военных прокуроров осуществлялось исключительно Прокурором Республики. В свою очередь в силу параграфа 2 Инструкции для осуществления функций прокурорского надзора при корпусных и дивизионных отделениях РВТ округа, фронта или армии состояли помощники военного прокурора округа в числе, определяемом особыми штатами, которые назначались и отзывались Прокурором Республики по представлению через его помощника, состоящего при Верховном Трибунале по Военной Коллегии, или лица, его заменяющего, военного прокурора соответствующего округа или фронта.

Параграфом 3 Инструкции в обязанности военного прокурора вменялось:

• а) наблюдение за законностью действий всех должностных лиц и учреждений данного военного округа или фронта, не исключая Реввоенсовета, и предложения им об отмене или изменении распоряжений, изданных ими в нарушение действующих законов, за исключением распоряжений и приказов оперативного характера;
• б) обжалование указанных выше распоряжений и постановлений:
  • • должностных лиц и учреждений, подчиненных командиру корпуса или дивизии, — командиру или комиссару соответствующего корпуса или дивизии;

• • учреждений и должностных лиц, подчиненных РВСР, — соответствующему Реввоенсовету округа, фронта или армии;
• • Реввоенсовета фронта, округа или армии — через Прокурора Республики;
• в) надзор за производством дознания и предварительного следствия органами военного и морского ведомства, в том числе органами СОГПУ, и за законностью и целесообразностью принимаемых ими мер пресечения, путем дачи этим органам указаний и распоряжений;
• г) возбуждение судебного преследования против должностных лиц военного и морского ведомства как по своей инициативе, так и по поступающим жалобам и заявлениям, причем о случаях обнаружения преступного действия, а равно и бездействия гражданских учреждений и лиц военный прокурор сообщал для принятия должных мер соответствующему губернскому прокурору или его помощнику, где таковой имелся, в случае же отсутствия такового, принимал соответствующие меры в пределах, предусмотренных для сего случая законом;
• д) участие в распорядительных заседаниях суда по вопросам о предании суду и прекращении дел во всех тех случаях, когда прокуратура признавала свое личное участие в этих заседаниях необходимым;
• е) разрешение вопросов о предании суду и прекращении дел о военнослужащих, поступающих от органов дознания;
• ж) утверждение обвинительных заключений следователей по всем делам, по которым производилось предварительное следствие, составление нового обвинительного заключения и предложения суду о прекращении дела в случаях несогласия прокурора с заключением следователя в соответствии со ст. 232 и 233 УПК РСФСР;
• з) поддержание обвинения в военных судах;
• и) опротестование приговоров и постановлений в кассационную инстанцию, а также в порядке надзора, дача заключений на жалобы в порядке Высшего Судебного Контроля (ст. 463, 464 и т. д. УПК РСФСР);
• к) проверка правильности содержания под стражей во всех без исключения местах лишения свободы лиц, числящихся за органами РВТ и СОГПУ, и освобождение незаконно содержащихся (ст. 6 УПК РСФСР), а равно надзор за правильным применением дисциплинарного устава;
• л) надзор за правильным исполнением приговоров, вынесенных РВТ (ст. 470 УПК РСФСР).

Постановлением ЦИК ССР и СНК ССР от 20.08.1926 было утверждено Положение о военных трибуналах и военной прокуратуре (далее — Положение)^[3], раздел III которого посвящался вопросам организации и деятельности военной прокуратуры. В силу ст. 11 Положения военные прокуроры и их помощники состояли при военных округах (фронтах, отдельных армиях, флотах), корпусах, дивизиях, а равно при других войсковых соединениях, где имелись военные трибуналы. При этом военные прокуроры округов (фронтов, отдельных армий, флотов) подчинялись непосредственно старшему помощнику прокурора Верховного Суда Союза ССР по военной коллегии и военной прокуратуре, а военные прокуроры корпусов, дивизий и других войсковых соединений, где имелись военные трибуналы, находились в подчинении военного прокурора соответствующего округа (фронта, отдельной армии).

Статьей 16 Положения на военную прокуратуру возлагались'.

• а) осуществление общего надзора за законностью действий всех должностных лиц и учреждений рабоче-крестьянской красной армии;
• б) опротестование нарушающих закон приказов, циркуляров, постановлений и иных распоряжений, за исключением оперативных;
• в) возбуждение в подлежащих случаях судебного преследования',
• г) осуществление всех функций прокурорского надзора по делам, подсудным военным трибуналам;

• д) надзор за всеми органами следствия и дознания, действующими в рабоче-крестьянской красной армии, а кроме того, и за особыми отделами ОГПУ, в последнем случае в порядке Положения об Объединенном Государственном Политическом Управлении;
• е) надзор за правильностью содержания под стражей лиц, числящихся за военными трибуналами, а равно органами следствия и дознания, указанными в предыдущем пункте, а также за правильностью содержания под стражей военнослужащих, числящихся за всеми органами следствия и дознания во всех местах заключения, с тем, что об обнаруженных в последнем случае неправильностях в содержании под стражей военнослужащих уведомлялся соответствующий прокурор;
• ж) надзор за исполнением приговоров военных трибуналов.

В развитие ст. 38 Положения постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 25.05.1927 был утвержден Порядок дисциплинарной ответственности работников военных трибуналов и военной прокуратуры¹, однако постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 17.08.1928 «О порядке дисциплинарной ответственности работников военных трибуналов и военной прокуратуры»^[4][5] соответствующие дисциплинарные вопросы были включены в саму ст. 38 Положения. В частности, было определено, что:

• а) военные прокуроры, их помощники и секретари военных прокуратур несут ответственность по правилам дисциплинарного устава РККА с тем, однако, что правом наложения на них дисциплинарных взысканий пользуются только:
  • • в отношении перечисленных выше работников военной прокуратуры — соответствующие вышестоящие военные прокуроры и старший помощник прокурора Верховного Суда СССР по военной коллегии и военной прокуратуре;
• б) остальные работники военной прокуратуры, состоящие на действительной военной службе (лица начальствующего состава, кроме младшего срочной службы в кадрах РККА и лица рядового состава и младшего срочной службы начальствующего состава — на непрерывной службе в кадрах РККА), несут ответственность на общих основаниях по правилам дисциплинарного устава РККА;
• в) работники военной прокуратуры, состоящие на службе по вольному найму, несут дисциплинарную ответственность в общем порядке, установленном для государственных служащих.

Согласно ст. 76 утвержденного постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 24.07.1929 Положения о Верховном Суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного Суда Союза ССР^[6] Прокурор Верховного Суда Союза ССР руководил деятельностью военной прокуратуры на территории всего СССР непосредственно через своего старшего помощника по военной прокуратуре и военной коллегии Верховного Суда Союза ССР, а в силу ст. 77 имел право:

• а) издавать циркулярные разъяснения и указания по всем предметам текущей военно-прокурорской практики;
• б) созывать, по согласованию с прокурорами союзных республик, всесоюзные съезды и окружные совещания военной прокуратуры;
• в) назначать ревизии местной военной прокуратуры через старшего своего помощника по военной прокуратуре и военной коллегии Верховного Суда Союза ССР и состоящих в непосредственном его подчинении помощников прокурора Верховного Суда Союза ССР;
• г) принимать под свое непосредственное наблюдение производство отдельных дел или прохождение отдельных вопросов;

• д) персонально назначать лиц подведомственной ему прокуратуры для поддержания обвинения по отдельным делам, рассматриваемым военной коллегией Верховного Суда Союза ССР;
• е) требовать от старшего своего помощника по военной прокуратуре и военной коллегии Верховного Суда Союза ССР, а также от местных военных прокуроров, представления ему в письменном виде докладов, сведений, справок, материалов по всякого рода делам и вопросам, а равно и личных докладов;
• ж) отстранять своим распоряжением лиц местной военной прокуратуры от занимаемых ими должностей впредь до увольнения или перемещения их в установленном порядке.

В пункте 9 утвержденного постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 17.12.1933 № 84/2621 Положения о прокуратуре Союза ССР¹ устанавливалось, что входящая в составе прокуратуры Союза ССР военная прокуратура действует на основании особого положения о ней. В свою очередь постановлением СНК СССР от 05.11.1936 № 1961 «О структуре Прокуратуры Союза ССР»^[7][8] в центральный аппарат союзной прокуратуры была включена Главная военная прокуратура.

Постановлением СНК СССР от 31.10.1939 № 1802 «Об организации Главной прокуратуры Военно-Морского Флота»^[9] в составе Центрального аппарата Прокуратуры СССР была создана соответствующая прокуратура со штатом в количестве 31 единицы, должностные оклады которых были приравнены к окладам, установленным для Главной военной прокуратуры^[10][11].

Первым законодательным актом, регламентирующим вопросы организации и деятельности военной прокуратуры, стало утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14.12.1966 № 558-VII Положение о военной прокуратуре (далее — Положение)'¹, согласно ст. 4 которого на Главного военного прокурора и подчиненных ему военных прокуроров возлагалось осуществление надзора:

• а) за соответствием приказов, инструкций, положений, наставлений и других актов, издаваемых органами военного управления, Конституции и законам СССР, конституциям и законам союзных и автономных республик, постановлениям Совета Министров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик;
• б) за исполнением законов всеми военнослужащими, военнообязанными во время прохождения ими учебных сборов, а также рабочими и служащими Вооруженных Сил СССР при выполнении ими обязанностей по службе;
• в) за исполнением законов в деятельности органов дознания Вооруженных Сил СССР, военных следователей, а также следователей органов государственной безопасности при расследовании ими дел, подсудных военным трибуналам;
• г) за соблюдением законности при рассмотрении военными трибуналами уголовных и гражданских дел, отнесенных законом к их ведению;
• д) за соблюдением законности содержания арестованных на гауптвахтах и осужденных, отбывающих наказание в дисциплинарных частях.

В соответствии со ст. 12 Положения военные следователи расследовали уголовные дела:

а) о преступлениях, совершенных военнослужащими Вооруженных Сил СССР, военнообязанными во время прохождения ими учебных сборов, а также лицами офицерского, сержантского и рядового состава органов государственной безопасности;

б) о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении воинской части, военном учреждении, заведении, предприятии и военной организации.

В отдельных местностях, в силу исключительных обстоятельств, расследование всех преступлений могло быть возложено Генеральным Прокурором СССР на военных следователей.

В силу ст. 15 Положения Главная военная прокуратура образовывалась в составе Прокуратуры СССР и возглавлялась Главным военным прокурором, который в целом отвечал за выполнение стоящих перед органами военной прокуратуры задач. В свою очередь ст. 18 Положения предусматривалось создание в Советской Армии и Военно-Морском Флоте военных прокуратур военных округов (фронтов), округов противовоздушной обороны, групп войск, флотов, армий, флотилий, соединений и гарнизонов. При необходимости могли также создаваться военные прокуратуры видов Вооруженных Сил СССР. Срок полномочий всех военных прокуроров составлял 5 лет.

Последним самостоятельным нормативным правовым актом, регламентирующим вопросы организации и деятельности органов военной прокуратуры, стало утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1981 № 5403-Х Положение о военной прокуратуре (далее — Положение)^[12]. До настоящего времени остается дискуссионным вопрос о том, подлежит ли применению данный документ, поскольку официально он не признавался недействующим на территории России. Выскажем собственное мнение по этому вопросу, которое склоняется в сторону недопустимости руководства Положением в практической деятельности в силу следующих обстоятельств.

Во-первых, как прямо отмечено в утвердившем Положение Указе, документ принят в соответствии со ст. 12 Закона СССР «О прокуратуре СССР». Поскольку с момента вступления в силу Закона РФ от 17.01.1992 № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» на территории России не применяется (признан не действующим) Закон СССР «О прокуратуре СССР», вполне логично, что не может применяться и непосредственно вытекающий из его нормы нормативный правовой акт.

Во-вторых, терминология советского периода, включая название несуществующей страны и действовавших до 1992 г. органов, за прошедшие более чем двадцать лет ни разу не приводилась в соответствие с действующим законодательством. Более того, несмотря на выделение с 15.01.2011 из системы прокуратуры РФ следственного аппарата, в Положении до настоящего времени сохраняются нормы, посвященные вопросам расследования преступлений военными следователями, которые являются должностными лицами Следственного комитета РФ.

В-третьих, принятие в новой редакции уже Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», которым прокурорская система руководствуется с конца 1995 г., повлекло за собой включение в Закон о прокуратуре самостоятельного Раздела VI «Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры», в котором не содержится ни малейшего намека на применение Положения.

Таким образом, имеет место досадный законодательный казус, который необходимо было уже давно разрешить.

Давая краткую характеристику Положению, отметим, что ст. 3 к основным направлениям деятельности военной прокуратуры относились:

• • надзор за исполнением законов, воинских уставов и других актов военного законодательства всеми органами военного управления, воинскими частями, учреждениями, военно-учебными заведениями, предприятиями, организациями, командирами (начальниками) и другими должностными лицами Вооруженных Сил СССР, всеми военнослужащими и призванными на сборы военнообязанными, военными строителями и другими лицами, в отношении которых имеется специальное указание в законодательстве Союза ССР, а также рабочими и служащими Вооруженных Сил СССР при выполнении ими обязанностей по службе (общий надзор);
• • надзор за исполнением законов органами дознания, действующими в Вооруженных Силах СССР, следователями военных прокуратур, а также органами дознания и следователями органов государственной безопасности при расследовании ими дел, подсудных военным трибуналам;
• • надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в военных трибуналах;
• • надзор за соблюдением законов и воинских уставов на гауптвахтах, в других местах содержания задержанных и арестованных военнослужащих, военных строителей и в дисциплинарных частях, а также при исполнении в воинских частях наказаний, назначаемых военными трибуналами;
• • ведение борьбы с преступностью, нарушениями законов об охране социалистической собственности и другими правонарушениями в Вооруженных Силах СССР.
• • производство предварительного следствия по уголовным делам, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, обеспечение неотвратимости ответственности за преступления, принятие мер к предупреждению правонарушений, выявлению и устранению их причин и способствующих им условий;
• • участие в разработке командованием и политическими органами мер по укреплению законности и правопорядка, предупреждению преступлений и иных правонарушений, в подготовке предложений о совершенствовании военного законодательства и пропаганде советских законов в Вооруженных Силах СССР.

Помимо Главной военной прокуратуры в систему военных прокуратур входили военные прокуратуры вида Вооруженных Сил СССР, округа, группы войск, флота (регионального звена) и военные прокуратуры армии, флотилии, соединения, гарнизона (районного звена). Срок полномочий всех военных прокуроров, включая Главного военного прокурора, составлял пять лет.

• [1] СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 424.
• [2] Сборник циркуляров Наркомюста РСФСР за 1922 — 1925 гг. М., 1926.
• [3] СЗ СССР. 1926. № 57. Ст. 413 (с поел. изм.).
• [4] СЗ СССР. 1927. № 31. Ст. 313.
• [5] СЗ СССР. 1928. № 52. Ст. 460.
• [6] СЗ СССР. 1929. № 50. Ст. 445.
• [7] СЗ СССР. 1934. № 1. Ст. 26.
• [8] СЗ СССР. 1936. № 59. Ст. 450.
• [9] СП СССР. 1939. № 56. Ст. 550.
• [10] 1 Данная структура была упразднена в связи с принятием постановления ЦК КПССи Совмина СССР от 27.02.1962 № 214 // СП СССР. 1962. № 4. Ст. 28.
• [11] Ведомости ВС СССР. 1966. № 50. Ст. 1021.
• [12] Ведомости ВС СССР. 1981. № 32. Ст. 956.