Особенности планирования и осуществления закупок. 
Реестр контрактов

При заключении контрактов и иных договоров на закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд возникают бюджетные обязательства, подлежащие оплате из бюджета. Поэтому для осуществления таких закупок необходимо наличие обоснования каждого действия, а документы, в которых отражаются планируемые затраты, согласовываются с финансовыми органами. Принципиальным условием для принятия бюджетных обязательств являются суммы лимитов бюджетных обязательств, которые распорядитель довел до учреждения после утверждения закона о бюджете.

Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, а также законодательству и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

План закупок является исходным документом, в котором отражается информация о товарах (работах, услугах), необходимых государственному (муниципальному) заказчику, и об объемах финансовых средств, выделенных ему для обеспечения этих нужд. План закупок составляется в процессе формирования проектов бюджетов бюджетной системы на срок, соответствующий периоду бюджетного планирования (три года или один год). В него включается такая информация, как идентификационный код закупки, цель осуществления закупки, наименование объекта, объем финансового обеспечения для осуществления закупки, сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок, обоснование закупки, информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги и иная информация в соответствии с требованиями, установленными высшими исполнительными органами государственной власти, местными администрациями.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 установлены Правила формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требования к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд. План закупок подлежит утверждению в течение 10 рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансовохозяйственной деятельности для бюджетных учреждений. Если заказчик относится к уровню субъекта РФ или муниципальному уровню, то при работе с планом закупок следует руководствоваться требованиями к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиями к форме планов закупок товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043. План закупок размещается заказчиком в ЕИС в течение трех рабочих дней со дня утверждения или внесения в него изменений. Контракты, выходящие за рамки финансового года, можно заключать в случае, если бюджет составлен на три года и учреждению довели лимиты бюджетных обязательств на плановый период.

Другим важным документом планирования является план-график закупок, составляемый на основании плана закупок и содержащий в себе перечень мероприятий по реализации плана закупок. Планграфик детализирует и конкретизирует сведения о предстоящих закупках. Он формируется сроком на один год. В план-график включается такая информация, как идентификационный код закупки, наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта, количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки, этапы оплаты, обоснование дополнительных требований к участникам закупки, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с обоснованием его выбора, дата начала закупки, информация о размере обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта, информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара, информация о банковском сопровождении контракта, дополнительная информация, определенная Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями. План-график закупок должен содержать в виде приложений обоснования по каждому объекту закупки.

Требования к форме и сроку утверждения плана-графика закупок установлены постановлениями Правительства РФ^[1]. План-график утверждается руководителем или иным уполномоченным должностным лицом заказчика в течение 10 рабочих дней после утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности или доведения объема прав в денежном выражении на принятие или исполнение обязательств и размещается в ЕИС в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения план-графика. После этого заказчик может приступить к определению поставщика.

Планы закупок и план-графики проходят согласования в подсистеме бюджетного планирования ГИИС «Электронный бюджет», после которого отражаются в личном кабинете заказчика в ЕИС.

Определяющим в планировании закупок является стоимость контракта, определяемая как начальная максимальная цена контракта (далее — НМЦК) или цена закупки у единственного поставщика, представляющая собой фиксированное значение, не подлежащее изменению. Обоснование цены контракта готовится в рамках постановления Правительства РФ от 05.06.2015 № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования» и ст. 19 Закона № 44-ФЗ.

Начальная максимальная цена контракта применяется при проведении конкурентных способов закупки и может изменяться в результате проведения процедуры закупки в большей или меньшей мере — в зависимости от конкретного способа конкурентной закупки:

• • конкурсы — открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс;
• • аукционы — аукцион в электронной форме/электронный аукцион, закрытый аукцион;
• • запрос котировок;
• • запрос предложений.

Закон № 44-ФЗ накладывает ограничения в применении таких способов, как запрос предложений, запрос котировок и закупка у единственного поставщика. Так, например, закупку у единственного поставщика можно проводить, если есть специальные основания (перечень оснований приведен в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) или сумма контракта не превышает 100 тыс. руб. или в отдельных случаях 400 тыс. руб. При этом годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить рассматриваемым способом, не должен превышать 2 млн руб. или 5% совокупного годового объема закупок заказчика (если 5% более 2 млн руб.) и не должен составлять более чем 50 млн руб. Закупка у единственного поставщика позволяет приобрести товары, работы, услуги необходимого качества у определенного поставщика без формальной процедуры выбора поставщика в достаточно сжатые сроки, разместив соответствующую информацию в ЕИС.

Запрос котировок представляет собой способ определения поставщика, при котором победителем признается поставщик, предложивший наиболее выгодные условия по ценовому критерию (кто предложил наименьшую цену контракта в составе заявке, того признают победителем). Использование данного способа возможно только в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. и годовой объем закупок указанным способом не превышает 10%совокупного годового объема закупок и 100 млн руб.

Запрос предложений является конкурентным способом определения поставщика, победителем которого признается участник, окончательное предложение которого наилучшим образом соответствует требованиям к объекту закупки, установленным заказчиком в документации. Закон № 44-ФЗ регламентирует случаи, когда можно проводить закупку путем запроса предложений: не состоялся повторный конкурс или электронный аукцион, был расторгнут ранее заключенный контракт, требуются лекарственные препараты, назначенные пациенту пожизненным показаниям.

Такой способ закупки, как конкурс, является одной из самых сложных процедур. Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке которого присвоен первый номер. Порядок проведения конкурса регламентирован ст. 48—55 Закона № 44-ФЗ. Сложность процедуры заключается в порядке формировании документации, а также технического оформления и проведения процедуры. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Оценка заявок проводится с целью выявления лучших условий исполнения контракта из предложенных участниками закупки.

Приоритетным способом в соответствии с практикой применения Закона № 44-ФЗ является электронный аукцион, поскольку он позволяет приобрести товары, получить услуги, осуществить работы с большим снижением стоимости, чем это возможно при использовании других способов. Аукцион представляет собой торговую процедуру, по результатам которой заключается контракт по наименьшей цене, предложенной участниками во время аукционного торга. Аукционы проходят только на специальных электронных торговых площадках^[2]. Правительством РФ предусмотрен перечень товаров, работ, услуг, закупка которых должна проводиться только в электронной форме^[3].

Основную долю в общем объеме закупок за 2017 г. составляют контракты, заключенные по результатам проведения электронных аукционов (58%), запроса котировок (10%), и контракты, заключенные с единственным поставщиком (30%). На электронных площадках размещено извещений на общую сумму 4,6 трлн руб. при объеме заключенных контрактов на сумму 3,9 трлн руб. Общий объем экономии по итогам 2017 г. составил 398,6 млрд руб., наибольшая экономия достигнута по итогам запроса котировок (23%; для сравнения: по итогам проведения электронных аукционов — 14%)^[4].

Определение поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров (работ, услуг) начинается с размещения извещения. На момент публикации закупки начальная (максимальная) цена контракта уточняется, поскольку она является одним из важных параметров любой закупки. НМЦК оказывает влияние на цену контракта (если НМЦК неправильно рассчитана, закупка может не состояться или не будет желаемого снижения цены контракта. Законодательством установлены следующие основные методы определения НМЦК:

• • метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
• • нормативный метод;
• • тарифный метод;
• • проектно-сметный метод;
• • затратный метод.

При работе с определением НМЦК разумно использовать методические рекомендации^[5]. Расчет НМЦК можно производить самостоятельно или с помощью специальных программ онлайн-калькуляторов. Результат расчета оформляется в виде отчета и включается в состав документации о закупке. При этом информация о поставщиках, предоставивших предложения, не подлежит публикации в ЕИС.

Наиболее распространенным является метод сопоставимых рыночных цен, который основан на анализе конъюнктуры рынка идентичных товаров. Обычно заказчик направляет запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам и может использовать информацию, полученную по такому запросу не менее чем от трех поставщиков.

За основу нормативного метода определения начальной максимальной цены контракта берутся требования к закупаемым товарам, работам и услугам, установленные правилами нормирования, направленными на эффективное использование бюджетных средств с целью недопущения закупки товаров, работ, услуг с избыточными потребительскими свойствами или предметов роскоши. При работе с данным методом принимаются нормативные акты о требованиях к товарам/ работам/услугам и ценах на товары/работы/услуги, и он часто используется для способа закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Применение тарифного метода связано с теми случаями, когда в соответствии с законодательством РФ цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами.

Проектно-сметный метод определения НМЦК используется в сферах строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капительного строительства, текущего ремонта зданий (строений, сооружений), при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Данный метод широко применим как для неконкурентного способа закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), так и для всех конкурентных способов осуществления закупки.

Затратный метод применяется в случае невозможности применения иных методов или в дополнение к иным методам. Он заключается в определении НМЦК как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли.

Если НМЦК, рассчитанная с использованием установленных методов, превысила лимиты бюджетных обязательств, она должна быть снижена до размера лимитов. Применение при обосновании НМЦК метода, не соответствующего требованиям ст. 22 Закона № 44-ФЗ, является недостоверным обоснованием.

По результатам проведения процедуры (кроме случаев, когда все заявки были отклонены или отсутствуют поступившие заявки) заключается контракт на условиях, предусмотренных извещением и документацией об осуществлении закупки, заявкой, окончательным предложением участника закупки. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, т. е. не может меняться в процессе исполнения контракта. Обязательными для включения в контракт являются и условия об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных в нем обязательств. Если контракт заключается на срок более чем три года и цена составляет более чем 100 млн руб., он должен включать в себя график исполнения. Необходимо включить в контракт также условия о порядке и сроках: оплаты товара, работы или услуги; осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги; оформления результатов приемки. Кроме того, в нем должны быть отражены условия применения штрафов и пеней. Заключенный контракт включается в реестр контрактов и размещается в ЕИС, так же как и отчет о его исполнении¹.

Вся размещенная информация находится в открытом доступе на сайте ЕИС, что позволяет каждому пользователю проконтролировать цепочку проведения закупки от позиции в плане-графике до исполнения контракта.

Важнейшую роль в обеспечении взаимосвязи различных документов, формируемых и используемых в ходе осуществления закупки, а также в возможности идентификации конкретной закупки на всех этапах ее осуществления играет идентификационный код закупки (далее — ИКЗ), который состоит из 36 цифр и содержит в себе информацию о заказчике, закупке и источнике финансирования:

• — первые два разряда обозначают год, в котором проводится закупочная процедура (используется последняя пара цифр);
• — с 3 по 22 разряд — идентификационный код заказчика, который сформирован Федеральным казначейством (в нем зашифрована форма собственности, ИНН и КПП учреждения);^[6][7]

• — с 23 по 26 разряд — номер закупки из плана закупок;
• — с 27 по 29 разряд — номер закупки, который соответствует позиции процедуры в плане-графике;
• — с 30 по 33 — объект закупки, который берется из каталога товаров, услуг и работ (код ОКПД2);
• — последние разряды — это код вида расходов бюджетной классификации.

За некоторым исключением^[8], без ИКЗ невозможно разместить информацию в ЕИС.

• [1] См.: Постановления Правительства РФ от 05.06.2015 № 553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услугдля обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд» и от 05.06.2015 № 554"О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг".
• [2] См.: Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ, от 18.07.2011 № 223-ФЗ.
• [3] См.: Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р о перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).
• [4] См.: Материалы мониторинга закупок Минфина России «Статистические показатели, характеризующие результаты осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по итогам I—IV кварталов 2017» [Электронныйресурс] // Министерство финансов Российской Федерации: [офиц. сайт]. URL: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/contracts/purchases/# (дата обращения: 21.09.2018).
• [5] См.: Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утвержденииМетодических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
• [6] 1 См.: Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке веденияреестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащегосведения, составляющие государственную тайну» и от 28.11.2013 № 1093 «О порядкеподготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета
• [7] исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатахотдельного этапа его исполнения».
• [8] См.: Пункт 26 и 33 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.