Инкорпорация нормативных правовых актов

Еще одним способом систематизации является инкорпорация.

Инкорпорация — это способ систематизации, при котором осуществляется объединение нормативного правового материала в определенном порядке без какого-либо изменения его внутреннего содержания.^{[1][2][3][4][5]}

5) субъектами инкорпорации могут быть как органы государства, так и общественные организации, частные лица.

Обработка законодательства при инкорпорации производится с соблюдением следующих правил:

• — нормативные акты располагаются в определенном порядке — хронологическом или алфавитно-предметном;
• — содержание нормативных актов не изменяется, но при этом в сборник вносятся изменения и дополнения, которые произвел законодатель;
• — в акт инкорпорации не включаются нормы, которые отменены или утратили силу.

Инкорпорация классифицируется по нескольким основаниям:

• 1) по субъекту:
  • — официальная — утверждение собраний и сборников инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты;
  • — полуофициальная (официозная) — утверждение сборников специально уполномоченными на то государственными органами;
  • — неофициальная — создание и издание сборников организациями и отдельными лицами по своей инициативе и без санкции компетентных органов;
• 2) по способу упорядочения нормативного материала:
  • — предметная (тематическая) — нормативные правовые акты объединяются по признаку предмета регулирования;
  • — хронологическая — нормативные правовые акты объединяются по признаку времени издания;
• 3) в зависимости от объема: генеральная (полная) и частичная (неполная).

Практика знает следующие виды инкорпорированных актов: сборник, собрание, свод законов.

Сборники — это инкорпорированные издания законов или иных нормативных правовых актов, принятых одним или несколькими правотворческими органами, а также тематические издания законов и иных нормативных актов. Например, сборник законодательных актов о труде может состоять из законов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ.

В зависимости от расположения материала различают хронологические и тематические сборники. Тематические сборники являются более удобными, по сравнению с хронологическими, для пользования нормативным материалом и более эффективными с точки зрения перспектив систематизации законодательства.

Собрания — это инкорпорированное издание нормативных актов высших органов законодательной и исполнительной власти страны. Виды собраний законодательства обусловлены видом инкорпорации:

• 1) инкорпорация, построенная по субъекту, который ее осуществил, может быть в форме официальных, полуофициальных, неофициальных собраний;
• 2) инкорпорация, построенная по принципу объединения (способу упорядочения), выражается в предметных и хронологических собраниях;
• 3) инкорпорация, основанная на объеме систематизированного материала, выражается в полных и частичных собраниях.

Официальным собрание признается в двух случаях: когда нравотворческий орган сам подготовил и издал его либо утвердил или иным образом официально одобрил собрание, подготовленное другим органом.

Официозные собрания — собрания законодательства, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без официально выраженного одобрения, утверждения. Отсутствие такого утверждения означает, что ответственность за полноту собрания и соответствие текстов актов их официальному тексту несет составитель собрания, а не правотворческий орган.

Неофициальное собрание — собрание законодательства (инкорпорированное издание), которое издается научными учреждениями, частными лицами, издательствами по собственной инициативе, без специальных полномочий со стороны правотворческих органов.

Неофициальная инкорпорация не является формой опубликования нормативных актов. Практическое ее значение — справочно-информационное.

Свод законов — инкорпорированное издание нормативных актов высших органов законодательной и исполнительной ветвей власти. Есть и другой подход к этому понятию, согласно которому свод законов представляет собой вид акта консолидации, имеющий общеправовой характер и включающий в себя все основные нормы права всех правовых отраслей соответствующей национальной системы права.

Свод законов является особой разновидностью собрания законодательства и представляет собой:

• 1) инкорпорированное издание нормативных актов высших органов власти (законодательной и исполнительной);
• 2) источник официального опубликования;
• 3) собрание всего действующего законодательства (в указанном в п. 1 смысле) без какого-либо исключения.

От собрания законодательства свод законов отличается следующим:

• 1) свод всегда является источником официального опубликования, поскольку издается от имени и по поручению правотворческих органов с последующим одобрением подготовленного издания;
• 2) подготовка свода всегда сопровождается большой законодательной работой. В период его составления выявляются и признаются утратившими силу устаревшие нормативные акты;
• 3) свод представляет собой собрание всего действующего в государстве законодательства без какого-либо исключения.

• [1] Признаки инкорпорации:
• [2] она не затрагивает содержания акта по существу;
• [3] нормативные акты могут подвергаться лишь внешней системнойобработке;
• [4] акты инкорпорации не являются новыми нормативными актами, а служат лишь способом (формой) внешнего закрепления или объединения действующих нормативных актов в упорядоченном виде;
• [5] она может носить официальный и неофициальный характер;