Значимым факторомпри определении правосубъектности иностранного гражданина являетсяего правовой статус на территории Российской Федерации. Нужнодифференцировать категорию иностранный гражданин на временно, постоянно проживающих на территории России, а так же временнопребывающих на территории России и иные категории. Гражданское законодательство опускает столь значимое деление, чтоявляется следствием низкого уровня проработанности нормативно-правовой базы, регулирующей правоотношения иностранного субъектана территории России в целом. Однако, правовой статус, в которомсостоит иностранец, может оказывать серьезное влияние наограничения, например, в заключении некоторых сделок, или связанныес распоряжением имуществом. Так, например, временно пребывающий в России иностранныйгражданин может столкнуться с серьезными проблемами призаключении гражданско-правового договора на оказание услуг. Всоответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №.
115-ФЗ"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" выполнение услуги на основании гражданско-правовогодоговора признается трудовой деятельностью иностранного гражданина. При заключении подобного договора временно пребывающий в Россиииностранец обязан иметь разрешительные документы, оформленные всоответствии с действующим миграционным законодательством, иначеон может выступать лишь в качестве заказчика услуги, но неисполнителя. За выполнение услуги без разрешительных документов вдействиях иностранца будет усматриваться состав правонарушения, закоторое предусмотрена административная ответственность. Отметим, что временно проживающий и постоянно проживающийиностранный гражданин, в соответствии со своим правовым статусом, не нуждается в оформлении специальных разрешительных документов. В данном примере так же интересно то, что применительно кзаключению указанного договора, временно пребывающих иностранныхграждан тоже можно дифференцировать. Например, в оформленииразрешения на работу или трудового патента так же не нуждаютсяиностранцы, являющиеся гражданами стран участников Евразийскогоэкономического союза, высококвалифицированныеспециалисты, либо, граждане, в отношении которых принято решение опредоставлении временного убежища на территории РФ (что особоактуально в связи с ситуацией на территории Украины).В качестве примера правовой коллизии можно так же привестиситуацию, в которой уже не только лишь временно пребывающийиностранный гражданин, но и временно проживающий на территории.
РФ иностранец ограничен в возможности распоряжаться своимнедвижимым имуществом. Речь идет о предоставлении жилогопомещения для проживания временно пребывающему в РФ иностранцу. Возможны случаи, когда собственник жилого помещения, а именно, временно пребывающий, либо временно проживающий в РФиностранец, не имеет законной возможности предоставить указанноепомещение для проживания даже своим родственникам, если таковыеимеют статус временно пребывающих в РФ. Причиной тому являетсятот факт, что лицо, предоставляющее помещение иностранцу длявременного пребывания, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федеральногозакона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учетеиностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», является стороной, принимающей иностранного гражданина. Эта жестатья определяет, круг лиц, являющихся принимающей стороной, аименно: гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие вРоссийской Федерации иностранный гражданин или лицо безгражданства, юридическое лицо, филиал или представительствоюридического лица, федеральный орган государственной власти, органгосударственной власти субъекта Российской Федерации, органместного самоуправления, дипломатическое представительство либоконсульское учреждение иностранного государства в Российской.
Федерации, международная организация или ее представительство вРоссийской Федерации либо представительство иностранногогосударства при международной организации, находящейся вРоссийской Федерации, а так же в качестве принимающей стороны вотношении членов своей семьи, может выступать иностранныйгражданин или лицо без гражданства, относящийся квысококвалифицированным специалистам и имеющий в собственностижилое помещение на территории Российской Федерации. Возникаетситуация, при которой гражданин, временно проживающий, либопребывающий и имеющий недвижимую собственность на территории.
РФ, не имеет возможности законно предоставить эту собственность дляпроживания прибывшим к нему в гости родственникам, потому чтовременно проживающий (либо пребывающий) иностранец не можетбыть стороной, принимающей иностранного гражданина. Рассмотрев лишь пару примеров о том, как правовой статусиностранного гражданина влияет на его правосубъектность в Россиистановится видно, что современное российское законодательство в сферерегулирования гражданских правоотношений иностранцев, нуждается вболее пристальном внимании со стороны законодателя. При такомсерьезном потоке внешней миграции в Россию, имеющемся за последниегоды, нельзя недооценивать нарастающий объем гражданско-правовыхотношений с участием иностранных граждан. Данная сфераправоотношений нуждается в более глубокой проработке. При всемзаявленном российским законодательством равенстве прав иобязанностей иностранцев по отношению к гражданам РФ явновыделяется масса ограничений, прямо предусмотренных российскимзаконодательством, а так же возникает столь значительное количествонюансов, прямо не предусмотренных законом, но вытекающих издеталей правоотношений, что становится явной необходимость внесенияизменений в рассматриваемую сферу правовых отношений. Отметим, что в России законодательство в сфере миграцииявляется достаточно динамичным, за последние годы имеют местоизменения, касающиеся правил пребывания и проживания иностранцев вРоссии, осуществления ими трудовой деятельности, а так жеадминистративной ответственности иностранцев. Сфера гражданско-правовых отношений так же требует наличия адекватной нормативно-правовой базы, а гражданская правосубъектность является теминструментом, благодаря которому иностранцы способны реализоватьпредоставленные им гражданско-правовые возможности, онаобеспечивает субъекту вхождение в правовую систему и доступ ко всемценностям, предоставляемым ею. Любые ее ограничения, ставшиеследствием не намерения законодателя, а недоработкамизаконодательства, могут оказать лишь негативное воздействие награжданско-правовые отношения с участием иностранного элемента вРоссии.
Заключение
.
Реформа миграционной политики и административной ее составляющей носит положительный характер, поскольку направлена на качественное улучшение миграционного контроля, а также на всестороннюю реализацию Концепции — 2025.
Передача МВД России полномочий в данной области приближает структуру госаппарата к международным стандартам административной деятельности в сфере миграции, согласно которым мировое сообщество под влиянием современных геополитических обстоятельств особое внимание обращают на вопросы противодействия незаконной миграции, привлечению к ответственности организаторов и пособников незаконному перемещению беженцев. Формирование миграционного законодательства России началось после распада СССР. Из бывших республик, входивших в состав Советского Союза, в Россию хлынули потоки мигрантов. В кратчайшие сроки государство Российской Федерации разработало миграционное законодательство, чтобы сразу на его основе приступить к правовому регулированию данной проблемы. Законы для составления миграционного законодательства разрабатывались в условиях непрекращающегося приема и размещения большого количества беженцев, а также вынужденных переселенцев.
Проблема состояла еще в том, что при распаде СССР была ощутимая нехватка специалистов в создании миграционного законодательства, что несомненно сказалось на качестве этих законов. Миграционные законы во многом были декларативного характера, так как не были соотнесены экономически с реальными возможностями страны по приему и размещению мигрантов. Проблемы иностранных граждан и лиц без гражданства сегодня стали неотъемлемым атрибутом демократичности и открытости Российского общества, свидетельством установления Россией принципиально новых отношений с государствами мирового сообщества и все более усиливающегося проявления демократического и гуманного отношения к человеку вообще. Вне зависимости от его национальности и наличия зависимости от его национальности и наличия гражданства. Основной Закон страны четко закрепляет положение, в соответствии с которым иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором. В РФ ежегодно иностранными гражданами совершаются тысячи административных правонарушений. Среди наиболее часто встречающихся — пребывание на территории РФ без документов, подтверждающих право нахождения в РФ, уклонение от выезда с территории РФ по истечении установленного срока, нарушение правил транзитного проезда через территорию РФ, отсутствие разрешений на ведение трудовой деятельности.
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 августа 2014 г. N 31 ст. 4398.
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (с изменениями и дополнениями от 05.
12.2017) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/10 164 072/Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 28.
11.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 июля 2006 г. N 30 ст. 3285.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 05.
12.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. N 30 ст. 3032.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 29.
07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. N 22 ст. 2031.
Закон РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948;1 «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 31.
05.2002) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 6 февраля 1992 г., N 6, ст. 243Указ Президента РФ от 05.
04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 15. Ст. 2071.
Распоряжение Правительства РФ от 21.
08.2012 № 1502-р «О плане мероприятий по реализации в 2012 — 2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 35. Ст. 4858О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик: Закон СССР от 19.
08.1938 // СПС «Консультант Плюс».Андриченко Л. В Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции // Юстиция. 2015. № 1. С. 121−141.Виноградова П. А. Условия реализации внутренней миграции: правовые аспекты // Журнал российского права. 2015.
№ 2. С. 35−43Голованов А. С. Традиции правового регулирования статусов иностранных граждан в современном мире/ А.С. Голованов// Журнал экономико-юредический журнал, 2016.
№ 3.Государственный контроль за миграционными процессами: Учебное пособие / С. А. Акимова, С. Н. Байжуминов, Н. Г. Максименко, Н. А. Нигметов, Т. А. Прудникова; Под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб.: Фонд «Университет», 2016. 143 с. Дзьоник Д. В. Историко-правовой аспект реализации процедур иммиграционного контроля ФМС России // Юридическая наука: история и современность. 2015. №.
9. С. 176−186Дзьоник Д. В. Контроль за миграцией: проблемы и решения: Монография / Под общ. ред.
В.П. Сальникова. СПб.: Фонд «Университет», 2016. 200 с. Еременко Е. В. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации // Журнал известия высших учебных заведений. Общественные науки, 2015.
№ 1(33)Жолобов Я. Б. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: проблемы и пути их решения // Судья. 2015. №.
6. С. 31−36.Жукова Н. А. Производство по уголовным делам с участием иностранных граждан в досудебных стадиях в Российской Федерации. СПб., 2015. С. 223. Завьялов И. А. Преступления в сфере потребительского рынка, совершаемые мигрантами // Миграционное право. 2016.
№ 3. С. 9. Золотарев Л. Л. Нелегальная миграция в Российской Федерации // Юридическая мысль. 2015. № 1(87). С.
37−39Иващук В. К. Расследование преступлений, совершаемых иностранными гражданами или с их участием. М., 2016. С.
24.Катаева О. В. Административная ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Воронеж, 2015. С. 10−11.Кондрат Е. Н. Глобализация: понятие, сущность и основные процессы // Мир политики и социологии. 2015.
№ 10. С. 97−109.Корсик К. А. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.
М., 2016. С. 274. Косарева В. В. Понятие и признаки миграции и миграционных отношений // Юридическая наука: история и современность. 2016. №.
10. С. 118−122Косарева В. В. Социальная природа и правовая сущность миграционных отношений // Мир политики и социологии. 2016. № 10. С.
118−123Кочеткова Н. Д. Проблемы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Наука и практика: Орел: ОрЮИ МВД России имени В. В. Лукьянова, 2014. № 3 (60). С. 50−52.Крупцов А. А. Некоторые особенности уголовно-правового статуса иностранных граждан // Журнал актуальные проблемы российского права, 2016. № 3.Материалы заседания Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации на тему «Проблемы миграции внутри и вокруг России» / Под общей ред. В. Д. Кривова // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
2015. № 39(592). 105 с. Материалы совместного заседания Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации и Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации на тему «Научно-техническое сотрудничество — база евразийской экономической интеграции» / Под общей ред. В. Д. Кривова // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2015.
№ 24(577). С. 3Муленко Н. В. Реализация концепции миграционной политики в целях обеспечения безопасности государства // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2015. № 2. С.
71.Рыжкова А. Н. Административно-правовое регулирование трудовой миграции // Административное право и процесс. 2015. № 2. С. 75−78.Симонова Е. Основные направления совершенствования российского законодательства Российской Федерации в области предупреждения административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства // Арбитражный и гражданский процесс.
2015. № 11. С.
39.Цыганков А. В. К вопросу об основных проблемах законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Журнал научные ведомости Белгородского государственного университета, 2015. № 14 (109)Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г.) [Электронный ресурс]// ИПП «Гарант»:
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70 088 244/.
