Концептуальные основы планирования в туризме

• 1. Теория и практика планирования в туризме
• 2. Особенности организации процессов планирования в туризме
• 3. Процесс планирования в туризме
• 4. Процесс планирования в туризме на примере организации олимпиады в Сочи 2014
• 5. Система государственного регулирования туризма
• Список литературы

1. Теория и практика планирования в туризме

Планирование является важным элементом корпоративного планового процесса. Процесс планирования является попыткой представить себе картину будущего, комплексно учитывающую все обстоятельства и особенности, важные для рынка сбыта. Этот процесс предполагает знание настоящего состояния дел и тенденций развития, которые помогают предвидеть будущее, а также овладение методикой, позволяющей смоделировать переход настоящего положения в будущее прогнозируемое состояние.

Планирование — это определение основных направлений и пропорций развития производства с учетом материальных источников его обеспечения и спроса рынка. Сущность планирования проявляется в конкретизации задач, средств их достижения, сроков и последовательности реализации, выявлении материальных, трудовых и финансовых ресурсов, необходимых для решения поставленных задач. Планирование предусматривает:

o маркетинговый анализ (анализ соответствия новых видов деятельности требованиям рынка и конкуренции);

o технико-экономический анализ (анализ соответствия новых видов деятельности специализации предприятия, его организации и технологии);

o финансовый анализ (анализ экономической эффективности новых видов деятельности).

Уровень качества планирования определяется следующими важнейшими условиями:

o компетентностью руководства фирмы на всех уровнях управления;

o квалификацией специалистов, работающих в функциональных подразделениях;

o наличием информационной базы и обеспеченностью компьютерной техникой.

Планирование предполагает:

o обоснованный выбор целей;

o определение политики;

o разработку комплекса мер и мероприятий (образы действий);

o методы достижения целей;

o обеспечение основы для принятия последующих долгосрочных решений.

Планирование — это начальный этап управления, однако оно представляет собой не единственный акт, а процесс, продолжающийся до завершения планируемого комплекса операций. Планирование направлено на оптимальное использование возможностей фирмы, в том числе наилучшее использование всех видов ресурсов и предотвращение ошибочных действий, обеспечение финансовой устойчивости и более высокой рентабельности капитала, чем у конкурентов.

Каждый менеджер должен быть знаком с механизмом и смыслом выполнения и контроля финансовых планов, по крайней мере, настолько, насколько это касается его деятельности. В зависимости от направленности и характера решаемых задач различают планирование по времени: стратегическое или перспективное; текущее или среднесрочное.

Стратегическое планирование заключается в выборе главных целей деятельности фирмы и ориентировано на определение намечаемых конечных результатов с учетом средств и способов достижения поставленных целей и обеспечения необходимыми ресурсами. При этом также разрабатываются новые возможности фирмы (например, расширение производственных мощностей и перечня туристских услуг, повышение их качества в соответствии с конъюнктурой рынка; увеличение объема продаж и доли на рынке за счет высоко конкурентного туристского продукта и услуг).

Стратегическое планирование охватывает период от 5 лет и более, ставит целью дать комплексное научное обоснование проблем, с которыми может столкнуться фирма в предстоящий период, и на этой основе разработать показатели развития фирмы на плановый период.

При разработке плана основу составляют:

o анализ перспектив развития фирмы, выяснение факторов, влияющих на развитие соответствующих тенденций;

o анализ позиций в конкурентной борьбе, задача которого состоит в определении конкурентоспособности продукции фирмы на разных рынках и возможностей для повышения результатов работы в конкурентных направлениях во всех видах деятельности;

o выбор стратегии на основе анализа перспектив фирмы различных видов деятельности и определение приоритетов по конкретным видам деятельности с точки зрения ее эффективности и обеспеченности ресурсами;

o анализ направлений диверсификации видов деятельности, поиск новых более эффективных видов деятельности и определение ожидаемых результатов.

Текущее планирование заключается в определении промежуточных целей на пути достижения стратегических задач. При этом детально разрабатываются средства и способы решения задач, использование ресурсов, внедрение новой технологии. Текущее планирование осуществляется путем разработки планов для фирмы в целом и ее отдельных подразделений в региональном, отечественном и международном масштабах, в частности: программ маркетинга, планов по научным исследованиям, планов по производству, материально-техническому снабжению.

Основными звеньями текущего плана являются календарные планы (месячные, квартальные, полугодовые), которые представляют собой детальную конкретизацию целей и задач, поставленных перспективным планом.

В определенной мере названная классификация планирования носит условный характер. Необходимость экономического обоснования планов предопределяет систему показателей, включающую:

Количественные показатели (объем продаж, численность персонала, фонд оплаты труда, сумма прибыли, затраты, количество туристов, ночевок и др.);

Качественные показатели, выражающие эффективность производства, его отдельных факторов (производительность труда, фондоотдача, качество продукта, услуг и др.).

Примерная структура плана может быть следующей:

o производственная программа, под которой понимается плановое задание по объему, номенклатуре, ассортименту и качеству туристского продукта, разработанное на основе заключенных контрактов и договоров, портфеля заказов, наличия производственных мощностей и ресурсов;

o план по издержкам (затратам);

o план по труду и кадрам;

o план инвестиций;

o план социального развития трудового коллектива;

o финансовый план.

Завершающим этапом плана является разработка сводной аналитической записки. Ее содержание строится на методологии составления традиционной для общественной практики пояснительной записки к годовому отчету.

2. Особенности организации процессов планирования в туризме

Известно, что туризм представляет собой сложнейшую комплексную систему, вовлекающую в сферу своего влияния различные секторы экономики. Вместе с тем до 1990;х гг. многие страны развивали туризм без какого-либо планирования или рассмотрения его на фоне общих процессов экономического развития общества.

Как показывает опыт бесконтрольного, случайного развития туризма, это привело к многочисленным проблемам экологического, экономического и социального характера, к которым можно отнести деградацию окружающей среды и потерю национальной самобытности, снижающие в свою очередь поток туристов и ведущие к экономическим потерям.

В современном мире, в условиях неконкурентоспособности экономики многих стран на мировом рынке, многие правительства рассматривают туризм как едва ли не единственную возможность своего успешного экономического развития. Отношение к туризму как к инструменту развития общества и экономики базируется на его эффективности в качестве мощного ресурса занятости населения, а также увеличения доходов и восстановления утерянных по разным причинам природных и культурных ресурсов.

Известно также, что уровень экономического развития различных стран и регионов отличается широким разнообразием. В некоторых странах материальная и духовная среда общества находятся в упадке, и туризм (как никогда кстати) становится потенциально привлекательной заменой предприятий производственного и иных сфер бизнеса. По этой причине в настоящее время все страны, обладающие развитой индустрией туризма, пришли к пониманию того, что планирование туризма составляет основу его цивилизованного развития.

Туризм планируется на национальном, региональном, местном уровне, а также на уровне планирования «дестинаций», или «территорий туристского развития».

Национальный и региональный уровни (долгосрочный и стратегические уровни планирования туризма) предполагают формирования государственной, республиканской, региональной или областной политики развития туризма, законодательных основ его развития, координацию туристской деятельности как на отечественном, так и на международном уровне, а также рассмотрение других элементов, необходимых для развития и управления туризмом на стратегическом уровне, таких как создание рекламно-информационной системы, обеспечивающей пропаганду образа страны или региона как благоприятного для туризма, создание единых основ системы образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров для сферы туризма, научное обеспечение туристской деятельности и др.

Первостепенной функцией стратегического туристского планирования является формирование национальной туристской политики. Эта политика играет ключевую роль в определении направления туристского развития и приведении его в соответствие с потребностями и интересами населения страны. Создание системы управления туристской политикой также является важнейшим аспектом планирования туризма на национальном уровне. Другие важные задачи, обычно решающиеся в зарубежной и в отечественной практике на национальном уровне, включают в себя:

· стратегическое планирование материальной базы, при котором определяются главные объекты туристского показа, регионы туристского развития и основные транспортные артерии;

· создание национальных стандартов по таким направлениям, как безопасность, подготовка кадров, а во многих странах охрана здоровья.

При этом следует отметить, что чем более успешно реализуются национальные и региональные программы туристского планирования, тем более вовлеченными в них оказываются муниципальные и сельские администрации.

Местный оперативный уровень планирования туризма охватывает более детальные локальные программы формирования и развития объектов туристского показа, курортов, рекреационных территорий, различных видов туризма городского, культурного, научного и других, в масштабах не больших, чем город.

В отличие от долгосрочного и стратегического, местный уровень планирования сосредоточен на выявлении и разрешении срочных вопросов, связанных с конкретными территориями, объектами, услугами или институциональными элементами. При этом следует помнить, что развитие туризма на местном уровне должно осуществляться с учетом регионального и национального развития и не противоречить ему по своему содержанию.

Примерами деятельности, обычно ассоциируемой с планированием туризма на местном уровне, являются:

функциональное зонирование рекреационных территорий, определяющее их планировочное решение, ландшафтное проектирование, размещение и принципы архитектурно-планировочной организации отдельных объектов;

формирование и соблюдение местных нормативно-правовых актов; содействие участию в процессе реализации всех заинтересованных в развитии туризма людей и организаций;

планирование местной туристской инфраструктуры, включая определение потребностей в тепло-, электрои водоснабжении;

обеспечение доступности всех туристских объектов для местного населения;

обеспечение рекреационных и бытовых услуг как для туристов, так и для местного населения;

содействие в предоставлении услуг, связанных с профессиональным образованием, подготовкой и переподготовкой кадров для местной индустрии туризма, а также других услуг, касающихся людских ресурсов;

финансирование туристского развития;

маркетинг и продвижение местных достопримечательностей и туристских программ;

вопросы налогообложения.

планирование туризм конкурентоспособность регион

3. Процесс планирования в туризме

Планирование управления туристической деятельностью начинается с процесса стратегического планирования — разработке стратегических планов, программ.

Для конкретного туристического региона, прежде всего, определяется его конкурентная способность и формулируется туристический образ. Туристический образ региона оценивается по таким критериям, как гостеприимство, качество услуг, имидж, наличие возможностей для активного отдыха, развитие транспортной инфраструктуры, соответствие качества услуг цене и др. Каждый критерий оценивается для конкретного региона, и ему присваивается определенный количественное выражение. В результате можно наглядно оценить преимущества и недостатки туристического региона и предложить пути и методы его совершенствования.

Учитывая это, функция планирования охватывает следующие виды работ:

— Участие в разработке целей развития региона, которые определяют органы управления развитием туризма определенной территории;

— Текущий анализ конкурентоспособности места (рынок, прямые и косвенные конкуренты, спрос, поставщики, отрасль);

— Разработка стратегии достижения/поддержания конкурентоспособности региона, его особой позиции;

— Воплощение в жизнь стратегии конкурентоспособности региона;

— Предоставление консультаций.

Управления территориальными туристическими системами разного уровня (глобальными, региональными, локальными) должно базироваться на понимании стратегического, ориентированного на будущее видение развития и предвидения. При этом содержание поэтапного плана развития туризма определяется десятью основными составляющими:

1. Определение туристского продукта требует четко и однозначно выявить основные особенности и/или достопримечательности региона, которые с наибольшей вероятностью могут заинтересовать и привлечь туристов.

2. Инвентаризация ресурсов позволяет определить, какие именно возможности размещения, питания, транспортного обслуживания, развлечений, образования, информационных и других услуг предоставить туристам, посещать регион.

3. Рынок предполагает выявление типов посетителей и/или рынков, которые с наибольшей вероятностью реагируют на туристический продукт региона, а также оценки масштаба конкуренции с другими регионами в пределах и за пределами страны.

4. Налаживание международных контактов требует выяснения внешних целевых рынков и сфер, из которых «средний» турист начнет подготовку к первому посещения «новых» местностей, и наилучшего предоставления им необходимой и полезной информации.

5. Организация работы требует создания эффективного административного механизма для координации прямых и косвенных усилий по привлечения туристов в регион.

6. Совершенствование внутренних ресурсов имеет целью осуществление модернизации инфраструктуры, которые способствовали бы потому, что посетители, которые впервые прибыли сразу же почувствовали гостеприимство. Это будет способствовать тому, что посетители после возвращения будут поощрять друзей, родственников и коллег на отдых в этой местности.

7. Обработка информационных источников обеспечивает оперативность реакции на маркетинговые усилия, что позволит адаптировать будущие программы отдыха в переменных стереотипов путешествий, задач и условий рынка.

8. Разработка рекламных материалов требует создания широкого разнообразия печатных и электронных источников, которые были бы полезны как специалистам, занимающиеся планированием туризма, так и туристам, которые выбирают маршруты для путешествий.

9. Привлечение специалистов предусматривает налаживание контактов с фирмами, имеющими опыт деятельности в регионах и странах, где осуществляются маркетинговые операции, с целью повышения эффективности продвижения турпродукта.

10. Выход на рынок основывается на тщательном отборе и применении методов, которые позволяют максимизировать финансовые ресурсы, направленные на продвижение турпродукта региона.

На следующем этапе планирования разрабатываются тактические и оперативные планы, которые определяют промежуточные цели на пути решения стратегических задач и реализуются на среднем и нижнем уровнях управления, что также предполагает участие персонала.

Перспективное видение является основой разработки политики туристической фирмы. Такая политика должна включать определение общих целей и норм отношений, обеспечивающих существование и развитие турфирмы.

Планирование деятельности туристического предприятия — это систематический процесс качественного, количественного и временного определения будущих целей, средств и методов формирования, управления и развития предприятия.

Для менеджера важно представлять перспективы развития бизнеса, согласно которым формируется политика туристической фирмы. Этим вопросом, как правило, занимается высшее руководство. Положение туристической политики приобретают вид туристического образа, который включает долгосрочные цели, философию, политику (принципы отношений с различными заинтересованными группами), внутрифирменную (корпоративную) культуру и соответствующие законодательные права.

По сути, в процессе планирования принимается решение о том, какими должны быть цели организации и что должны сделать ее сотрудники для их достижения. План — это сложная социально-экономическая модель будущего состояния предприятия. Важное место в этой модели занимают стадии процесса планирования, которые имеют универсальный характер:

* постановка задач планирования;

* разработка плана;

* реализация планового задания.

Процесс планирования осуществляется в соответствии с уровнями. Так, стратегическое планирование (высший уровень) — это попытка определить основные составляющие организации в долгосрочной перспективе; оценить, какие тенденции наблюдаются в ее окружении; выяснить, какой будет вероятная поведение конкурентов. Главная задача планирования на этом уровне состоит в том, чтобы определить поведение организации в пределах своего сегмента рынка.

Стратегический план туристической компании (на 5 лет и более) является ориентиром для принятия решений на низших уровнях. Процесс стратегического планирования охватывает восемь этапов:

* определение миссии;

* анализ внешней среды;

* анализ внутренней среды (преимуществ и недостатков);

* формулирование целей и задач;

* выбор стратегии (способов, путей достижения цели);

* разработка планов (программ);

* реализация планов (программ);

* контроль и оценка результатов.

Общие цели фирмы, определенные в стратегическом плане, конкретизируются в тактических и оперативных планах. Тактическое планирование реализуется на среднем уровне управления и определяет промежуточные цели на пути достижения стратегических целей и задач. Планирования на этом уровне вроде стратегического. Разница заключается в том, что такие планы должны определять пути координации горизонтального разделения труда в рамках одного управленческого уровня с целью воплощения идей, определенных стратегическим планированием.

Планирование осуществляется и на низком уровне. Его называют оперативным. В таком плане стандарты деятельности, описание работ и т. п. становится частью такой системы, при которой каждый направляет свои усилия на достижение общих и главных целей организации.

Средние и мелкие туристические фирмы, которые не имеют высокого экономического потенциала, как правило, ограничиваются разработкой тактических (1−5 лет) и оперативных (до 1 года) планов, часто нацеленных только на содержание собственных позиций на рынке. План является списком конкретных мер, которые содержат ответы на следующие вопросы:

— Что делать? (Содержание мероприятий);

— Когда делать? (Дата, период);

— Кто делает? (Конкретный исполнитель);

— Какие средства используются? (Ресурсы и технологии).

Частью оперативного планирования туристических предприятий является бизнес-план, финансовый план, план по маркетингу, производственный план. Обычной практикой является разработка программ и проектов, связанных с созданием и продвижением на рынок новых турпродуктов или услуг.

Кроме указанных видов плановых документов в организации могут состоять рабочие планы подготовки и проведения мероприятий (выставок, ярмарок, конференций, юбилейных мероприятий и т. д.), которые позволяют систематизировать работу по их организации эффективно.

Все три типа планов формируют общую систему, которую называют генеральным, или общим, планом функционирования организации.

Эффективность планирования как функции управления зависит от того, каким критериям (руководящими правилами) пользуются при его реализации:

— Полнота планирования характеризует полноту учета всех событий и ситуаций, которые могут повлиять на деятельность турфирмы;

— Точность планирования предполагает использование современных методов и средств, которые обеспечивают точность прогнозов;

— Ясность (понятность) планирование характеризует простоту и четкость в формулировании целей и способов планирования;

— Непрерывность планирования определяется постоянным характером целеполагания, в т. ч. путем уточнения, пересмотра, корректировки определенных ориентиров развития турфирмы;

— Экономичность планирования предполагает сопоставимость затрат на планирование с удобствами, которые от него предусмотрено получить.

Современный менеджмент предусматривает несколько эффективных методов планирования, которые позволяют решать как количественные, так и качественные вопросы планирования:

— Бюджетный метод используется практически во всех туристических фирмах. Его основу составляют описание и характеристика притока и оттока наличности, капитала и других ресурсов, анализ структуры поступлений и расходов средств на обслуживание туристов. Как правило, бухгалтерский баланс любой туристической организации включает такую?? информацию;

— Анализ окупаемости позволяет провести оценку и соотнесение затрат, доходов и амортизации производственных мощностей, рассчитать срок окупаемости затрат и инвестиций, вложенных в бизнес, и спрогнозировать прибыль. Анализ окупаемости осуществляется на основе бизнес-плана, составление которого предшествует реализации любого туристического проекта (создание новой организации, модернизация туристической территории, проведение рекламной кампании и т. п.);

4. Процесс планирования в туризме на примере организации олимпиады в Сочи 2014

Олимпиада является событием, имеющим мировое значение. Олимпийские игры 2014 года в Сочи станут важнейшим событием в жизни нашей страны, которое оставит бесценное спортивное наследие для новых поколений спортсменов и всего Олимпийского движения.

Игры будут способствовать экономическому росту региона, превращению Сочи в курорт мирового уровня и центр деловой активности. Это, в свою очередь, обеспечит улучшение качества жизни населения всего региона.

Олимпийские игры послужат позитивным переменам в российском обществе: больше внимания будет уделяться вопросам защиты окружающей среды и интеграции людей с ограниченными физическими возможностями в активную социальную жизнь.

Проект «Сочи 2014» является национальным приоритетом России. Управление проектом осуществляется на федеральном, краевом и муниципальном уровнях.

Президент Российской Федерации и Председатель Правительства Российской Федерации лично контролируют ход подготовки к Играм, проводя регулярные встречи с участниками олимпийского строительства, организаторами и международными экспертами.

Подготовку Олимпийского проекта курирует Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрий Козак.

Руководство Международного олимпийского комитета (МОК) и Международного параолимпийского комитета (МПК) осуществляет содействие в организации подготовки Игр и обеспечивает контроль за выполнением всех обязательств.

Оргкомитет первых в истории России Зимних Олимпийских и Параолимпийских игр был создан 2 октября 2007 года — вскоре после получения Россией почетного права на их проведение. Оргкомитет «Сочи 2014» играет ведущую роль в процессе организации и проведения Игр в Сочи и координирует работу российских и международных структур, вовлеченных в процесс их подготовки.

Подготовка крупнейшего спортивного события планеты ведется по 54 направлениям. Для того чтобы спортивные состязания прошли на самом высоком уровне, на всех соревновательных объектах организаторы проведут тестовые соревнования.

Процесс подготовки к Олимпиаде можно разбить на следующие этапы:

— Определение миссии (проведение Олимпийских и Параолимпийских игр на высоком уровне)

— Анализ внешней среды (высокая конкурентоспособность в период проведения игр, по сравнению с другими регионами)

— Анализ внутренней среды (большой приток туристов в данный период)

— Формулировка целей и задач (обеспечение комфортного и безопасного отдыха туристов, приток денежных средств в связи с проведением мероприятия мирового масштаба)

— Выбор стратегии (постепенная подготовка региона на всех уровнях, привлечение специалистов, рабочих и волонтеров, модернизация старых и строительство новых спортивных объектов, строительство дорог и транспортных развязок, развитие инфраструктуры региона, включая строительство гостиниц, точек общественного питания)

— Разработка планов (разработка планов по каждому конкретной задачи)

— Разработка программ (разработка программы по каждой конкретной задачи, с указанием сроков, бюджета и исполнителя)

— Контроль и оценка результатов (органы власти осуществляют контроль строительства объектов, оценка результатов проводится после проведения игр) Для подготовки к Олимпиаде в Сочи для улучшения работы и разделения функций оргкомитет разделен на следующие блоки:

— Блок организации спортивных мероприятий, обслуживания мероприятий, управления объектами и Олимпийскими деревнями

— Блок планирования, координации, Параолимпийской интеграции, экологии, управления тестовыми мероприятиями, устойчивым развитием, рисками, знаниями

— Блок строительства, эксплуатации объектов и инфраструктуры, прибытий и отъездов, организации питания, транспорта, уборки и утилизации отходов

— Блок маркетинга, образования, культуры, управления брендом, интернета, лицензирования, распространения билетов

— Блок взаимодействия с МОК/МПК, НОК/НПК, протокола, размещения, лингвистических услуг и управления эстафетой Олимпийского огня

— Блок финансов, права, логистики, закупок, защиты интеллектуальной собственности и организационного обеспечения церемоний

— Блок коммуникаций

— Блок безопасности

— ФП по управлению персоналом Игр

— Департамент корпоративных отношений и взаимодействия с органами государственной власти

Таким образом, на примере Олимпиады в Сочи мы можем проследить какую важную роль играет планирование в процессе осуществления подготовки региона к событию мирового масштаба.

5. Система государственного регулирования туризма

Государственная политика на региональном уровне направлена на содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития, поддержание приоритетных направлений, формирование представления о регионе как благоприятном для развития туризма, осуществление поддержки и защиты туристов, туроператоров, турагентов и их объединений. В рекомендациях ВТО отмечаются следующие основополагающие функции государственной политики: маркетинг, координация туристской деятельности и развития, планирование, правовые вопросы и финансирование.

Целями государственного регулирования согласно Федеральному закону «Об основах туристской деятельности» является охрана окружающей среды, развитие туристской индустрии, создание новых рабочих мест, создание условий для их деятельности.

Одной из главных задач государственного регулирования в сфере туризма является создание единой методической основы федеральной системы лицензирования, сертификации, контроля за функционированием туристских предприятий. Методы:

Создание нормативно-правовых актов.

Содействие в продвижении туристского продукта.

Определение приоритетных мероприятий по маркетингу и рекламе туристских регионов в целях повышения их привлекательности.

Защита прав и интересов туристов.

Лицензирование, стандартизация и сертификация.

Установление правил землепользования и охраны окружающей среды, контроль за их соблюдением.

Прямые бюджетные ассигнования на разработку и реализацию целевых программ.

Создание благоприятных условий для инвестиций.

Налоговое и таможенное регулирование.

Предоставление льготных кредитов и таможенных льгот.

Содействие кадровому обеспечению.

Развитие научных исследований в сфере туризма.

Обеспечение картографической продукцией.

Обеспечение доступа к туристскому региону, охрана достопримечательностей.

Направления деятельности государства в области развития туризма

1. Законодательная ветвь системы управления осуществляет прежде всего законотворческую деятельность, которая заключается в разработке и принятии нормативно-правовых актов, регулирующих туристскую деятельность.

2. Исполнительная ветвь имеет иерархическую структуру и включает координирующие органы на уровне федерации, округа, субъекта федерации, муниципальных образований.

1. Гомилевская, Г. А. Региональные модели организации внутреннего туризма / Г. А. Гомилевская — М.: 2010.

2. Планирование на предприятии туризма/ Е. И. Богданов и др. - СПб.: Бизнес-пресса, 2005.787 с.