Концепция муниципального менеджмента и опыт реализации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

" Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации"

Кафедра «Государственной политики и государственного управления»

Курсовая работа Концепция муниципального менеджмента и опыт реализации Выполнил студент 6 курса Группы 6163

Факультета ГиМУ Магомадо М.С.

Санкт-Петербург

• Введение
• 1. Муниципальный менеджмент как объект исследования
• 1.1 Понятие и сущность концепции муниципального менеджмента
• 1.2 Институты местного самоуправления и их характеристика
• 1.3 Законодательная база муниципального менеджмента
• 2. Практика организации системы управления муниципального образования Муниципальный округ Оккервиль
• 2.1 Характеристика организационной структуры управления и основных направлений деятельности
• 2.2 Технология организации системы оплаты труда
• Заключение
• Список литературы
• Приложение

Сегодня в России насчитывается более пятнадцати тысяч муниципальных образований, и лишь не многие из них располагают большими ресурсами для развития. Возникает вопрос, почему одни муниципальные образования развиваются или делают ставку на дальнейшее развитие, а другие остаются в «плачевном» состоянии. Ответ в данном случае находится в пределах изучения науки муниципального менеджмента.

В государственном управлении важнейшей является функция регламентации деятельности управляемых субъектов, разработки ее нормативных оснований и основополагающих направлений. Одна из проблем, которая существует при изучении концепции муниципального менеджмента, связана с отсутствием устоявшейся терминологии по вопросам местного управления в отечественной теории и практике. В связи с этим основной целью данной работы стало изучение концепции муниципального менеджмента.

В ходе реализации поставленной цели были определены следующие задачи: во-первых, рассмотреть понятие и сущность муниципального менеджмента; во-вторых, охарактеризовать институты местного самоуправления; в-третьих, изучить особенности законодательной базы; в-четвертых, проанализировать практику организации системы управления муниципального образования.

В связи с разгосударствлением и разделением собственности между центром и местами, конституционным разграничением компетенции органов Федерации и её субъектов происходит внутренняя дифференциация понятия «государственное управление», наполнение его новым содержанием. Если раньше оно включало такие виды, как отраслевое, территориальное и региональное управления, выделяемые по соответствующим признакам объекта и субъекта управления, а также функциональное программное управление, то теперь появляется понятие федеральное управление, т. е. реализуемое по отношению к объектам федерального владения, местное управление (самоуправление) и муниципальное управление. Какие технологии, методы и инструменты необходимо применить для выполнения планов в процессе стратегического управления территорией, рассмотрим их использование в разрезе различных направлений управленческой деятельности концепции муниципального менеджмента.

1. Муниципальный менеджмент как объект исследования

1.1 Понятие и сущность концепции муниципального менеджмента

Менеджмент как массовое явление, как прикладная теория и практика социального управления, возник в результате осуществления научно-технической, информационной и последовавшей за ней управленческой революции.

На сегодняшний день муниципальный менеджмент, представляет собой научную дисциплину в общей системе экономических знаний, изучающую управление социально-экономическими системами различного ранга. Муниципальный менеджмент тождествен местному самоуправлению как форма управления местной (муниципальной) собственностью.

Местное самоуправление (МСУ) является властью производной от государственной, действующей с разрешения государства и в рамках, четко обозначенных государством в законе. В Европейской Хартии под местным самоуправлением понимаются право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Наиболее удачно, следующее определение: «Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций» 2.

Муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления3. Понятие муниципальное образование (МО) объединяет в себе территорию, в которой осуществляется местное самоуправление, и население, осуществляющее его на этой территории.

Органы местного самоуправления (ОМСУ) — выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Под структурой органов местного самоуправления будем понимать структуру власти, т. е. взаимоотношения между органами местного самоуправления как субъектами, осуществляющими властные полномочия, отнесенные к компетенции местного самоуправления, а для характеристики внутренней структуры (отделы, управления, подразделения, комиссии) будем использовать термин «организационная структура (оргструктура)» МСУ.

Термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления4. Отличие в использовании терминов вызвано в первую очередь сложившейся лексической практикой (например, «местный бюджет», но «муниципальная собственность»). В соответствии с этим будем применять термины «муниципальная» и «местная власть», «самоуправление» как синонимы.

Муниципалитет — (лат. Мишс1ршт — самоуправляющаяся община] - орган местного самоуправления, а также здание, занимаемое им. Прусский юрист Р. Гнейст называл английские муниципалитеты местным самоуправлением, с его легкой руки это наименование было перенесено на городское местное управление.

Местное сообщество может интерпретироваться как органы местного самоуправления. В нашем пособии мы будем использовать расширенную трактовку и объединять под этим термином органы местного самоуправления, предпринимательские круги, население, общественность.

Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, законом № 154-ФЗ, законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальное хозяйство — деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная на удовлетворение известных коллективных потребностей городского населения (по определению Л. А. Велихова [63]).

Муниципальная собственность предполагает собственность муниципального образования (региона, города, городского (сельского) района и т. д.). Муниципальной собственностью распоряжаются органы местного самоуправления.

Муниципальная должность предусмотрена уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей (ст. 1, 2 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»).

В муниципальном менеджменте существует проблема отсутствия комплексной системы управления территорией для обеспечения устойчивого развития МО в условиях нестабильности внешней среды. Необходима модель, объединяющая различные методики, механизмы и инструменты специальных экономических и отраслевых наук, адаптированные к муниципальному менеджменту. Она позволит структурировать деятельность муниципального менеджера для целенаправленного и упорядоченного воздействия на сложный объект, каким является МО.

Для построения такой модели, прежде всего необходимо определить муниципальную систему: ее характеристики и особенности, состав ее элементов и взаимосвязей между ними, а также ее взаимодействия с внешней средой.

При определении муниципальной системы возникает проблема разграничения: что является объектом управления, а что — лишь внешней средой ближайшего окружения. Например, могут ли считаться объектом муниципальных воздействий частные коммерческие предприятия, находящиеся на территории, и в какой степени? Другая сторона вопроса заключается в четком определении субъекта системы: кто является муниципальным менеджером, в чем отличия муниципального, местного, территориального управления и самоуправления? Каким инструментарием должен обладать муниципальный менеджер, чтобы выполнить задачи и функции, на него возлагаемые? Какова природа субъекта местного управления и как обосновывается необходимость его существования? Каковы критерии эффективности деятельности муниципального менеджера, его воздействий на систему? Какие формы и методы власти (экономические или административные, через принуждение, участие, пример, вознаграждение, традицию) наиболее эффективны для управления муниципальной системой.

Сложность управления МО заключается еще и в том, что объектом муниципального управления являются, с одной стороны, функциональные подсистемы самой администрации (кадровая, финансовая, информационная), а с другой (полностью или частично, в зависимости от формы собственности) — объекты здравоохранения, социальной защиты, образования, правоохранительные органы, предприятия жизнеобеспечения (ЖКХ), городского пассажирского транспорта, малого бизнеса, кредитные и страховые учреждения и другие организации. Заметим, что муниципальная система в РФ отличается многофункциональностью, потому что большинство отраслевых комплексов (ЖКХ, здравоохранение, образование) являются государственными или муниципальными предприятиями, учреждениями. Такое положение может отличаться от практики муниципального управления в других странах. Например, в США большинство отраслей ЖКХ не находятся в компетенции управления муниципальных органов, в сфере образования существуют школьные районы («дистрикты»), не совпадающие с административным делением и не подчиненные муниципалитетам.

Таким образом, получается, что муниципальный менеджмент имеет дело со сложной системой, включающей различные подсистемы с собственными целями и назначением.

1.2 Институты местного самоуправления и их характеристика

В настоящее время институт местного самоуправления привлекает все более пристальное внимание не только политиков и ученых, но и населения. Это связано с изменением политической и экономической ситуации, появлением множества форм собственности, усложнением хозяйственных связей, объективной необходимостью децентрализации власти и передачи ряда функций на местный уровень. Приближение органов власти к объекту управления позволяет оперативно принимать и реализовывать управленческие решения с максимальным учетом местных особенностей.

Местное самоуправление — одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Это децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ. Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине XIX века французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем, немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом (1816—1895), Лоренцом Штейном (1815—1890), Паулем Лабандом и другими. Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. Согласно государственной теории самоуправления местное самоуправление — одна из форм организации местного государственного управления. В современной России местное самоуправление относится к институтам публичной власти, а не гражданского общества, вместе с тем отрицается государственно-правовой характер местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ, принятой в 1993 г., органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе. Это положение не только приравнивает муниципальных служащих к государственным, но и создает возможность для безболезненного перехода из одной системы службы в другую, что имеет важное значение для карьеры служащего, его профессионального роста. А это, в свою очередь, служит повышению эффективности как муниципальной, так и государственной службы. Таким образом, муниципальная служба — профессиональная деятельность работников управления на постоянной основе в органах местного самоуправления, исполняемая в рамках их полномочий, не являющаяся выборной. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, считаются муниципальными служащими, замещающими определенную муниципальную должность (ст. 21 Закона № 154-ФЗ). Деятельность выборных лиц местного самоуправления не подпадает под понятие «муниципальная служба» .

Глава местного самоуправления является высшим выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Постоянно действующий исполнительный орган местного самоуправления — администрация муниципального образования, должностные лица которой обычно назначаются главой местного самоуправления, являющегося одновременно и руководителем администрации.

Муниципальная служба призвана стоять на защите прав и законных интересов муниципального образования, его населения. Государство устанавливает конституционный запрет на ограничение прав местного самоуправления, гарантирует его право на судебную защиту, которое должны использовать органы местного самоуправления в случае нарушения полномочий местного самоуправления, законных интересов населения муниципального образования.

Субъекты управления на муниципальном уровне организуют и контролируют деятельность исполнителей по достижению конкретных целей (например, социальной защиты инвалидов, трудоустройства мигрантов, содействия одаренным детям в получении образования). Если государственное управление направлено на непосредственное управление гражданами государства, через регулирование выполнения ими действующего законодательства, то муниципальные органы власти в основном управляют не непосредственно гражданами, проживающими на данной территории, а службами и учреждениями, которые созданы муниципальной властью для реализации конкретных программ.

Поскольку граждане, проживающие на территории любого муниципального образования, осуществляют различные виды деятельности, муниципальное управление направлено на экономическую, политическую, образовательную, культурную, религиозную деятельность, решение этнических проблем, организацию социальной защиты населения и т. п.

В то же время его отличие от управления на государственном уровне заключается в том, что именно на уровне муниципального образования создается и функционирует социальная инфраструктура, осуществляется помощь гражданам, нуждающимся в поддержке, производится перераспределение товаров и услуг, оказание коммунальных услуг.

Местные представительные органы являются своеобразной четвертой властью, связанной законом и судебным контролем, но не подчиненной правительству и его органам в центре и на местах.

Муниципальное образование — территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов. Такое местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Местное самоуправление в отношении государства на практике проявляется не только как институт власти. Например, в современной практике местное самоуправление проявляет себя в качестве:

· уровня управления (в системе управления социально-экономическим развитием страны);

· системы управления социально-экономическим развитием территории муниципального образования;

· института гражданского общества;

· механизма согласования интересов общества и государства. Однако указанные качества местного самоуправления напрямую

· не следуют из текста Конституции РФ, они представляют собой проявления сложной природы местного самоуправления. Кроме того, следует обратить внимание на ряд дополнительных факторов, позволяющих подчеркнуть властный характер природы местного самоуправления.

К ним относятся способность:

· выражать политические интересы территориальной общности людей (местного населения);

· являться участником политической жизни и носителем политических отношений;

· руководствоваться в своей деятельности нормами и правилами, сложившимися в политической жизни государства.

Местное самоуправление является правом, а не обязанностью граждан, социальной ценностью гражданского общества и ресурсом развития муниципального образования, а не низшей ступенькой государственного управления. Самоуправление опирается на инициативу и добровольное гражданское участие, которые можно только поддерживать (а не навязывать), создавая условия для его воспроизводства и развития. Самоуправление основывается на согласии граждан в отношении политики, проводимой властями (в том числе и в отношении прав на самоуправление). Как власть местное самоуправление определяет различные по содержанию общественные отношения, среди которых можно выделить следующие:

· связанные с деятельностью местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета, управленческой и контрольной деятельностью в различных сферах;

· возникающие в процессе выбора населением организационных форм местного самоуправления, его структуры, формирования органов местного самоуправления;

· возникающие в процессе осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством, организации и исполнения ими нормативных правовых актов органов государственной власти;

· связанные с реализацией органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных полномочий, а также с неправомерными действиями органов государственной власти.

Суть местного самоуправления заключается в автономности, самостоятельности населения в решении местных проблем. При этом, с одной стороны, местное самоуправление отделено от государственного управления, с другой стороны, оно тесно связано с государственным управлением. Это выражается прежде всего в том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее — должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Муниципальные служащие, имевшие в истекшем календарном году доход только от выполнения служебных обязанностей по месту основной работы (хотя бы и менявшие в течение года места основной работы), также не могут освобождаться от представления декларации и справки о доходах и имуществе. Муниципальные служащие, получающие авторские вознаграждения за создание, издание, исполнение или иное использование произведений науки, литературы и искусства, а также вознаграждения за открытия, изобретения и промышленные образцы, обязаны вести учет полученных в текущем году сумм указанных доходов и удержанных налогов, а также учитывать расходы, связанные с созданием того или иного конкретного произведения, и т. д. Учет должен вестись с указанием конкретного места и даты выплаты вознаграждения. Муниципальные служащие, получающие доходы от педагогической, научной и иной творческой деятельности, не связанные с какими-либо расходами, учитывают только суммы таких доходов и удержанных налогов, с указанием месяца, в котором они получены, и источника получения доходов.

Правильность ведения учета доходов и расходов проверяется работниками налоговых органов при проведении проверок достоверности указанных в декларации сведений, а также при обследовании деятельности физических лиц, независимо оттого, где такие обследования проводятся (по месту основной службы, педагогической, научной и иной творческой деятельности и т. д.).

Сведения о доходах муниципального служащего являются способом борьбы с коррупцией. Однако эффективность этого способа снижается, потому что декларации сдаются в налоговую службу и имеют характер документов со служебной тайной. А это означает, что сомнительные случаи разрешаются келейно. С учетом особенностей, присущих местному самоуправлению, данный способ тогда имел бы силу, когда о доходах и имуществе муниципальных служащих мог бы знать любой житель муниципального образования: ведь доходы, которые получают служащие, замещая должности муниципальной службы, — это прямой интерес налогоплательщика и всего местного сообщества, если муниципальный аппарат не чужд населению муниципального образования.

Муниципальное образование не является государственным, особенностью статуса муниципального служащего прежде всего заключается в осуществляемых ими полномочиях, в соответствии с которыми обеспечивается решение не общегосударственных задач, а вопросов местного значения.

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Сами органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Муниципальному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;

7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.

2. При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии. Так, например, в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. При этом определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу.

Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В завершении, следует подчеркнуть, что развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации. В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований и муниципальных служащих в отдельных органах местного самоуправления, избирательных комиссиях муниципальных образований могут проводиться эксперименты.

1.3 Законодательная база муниципального менеджмента

Базой организации местного самоуправления является система законодательных актов. С другой стороны, деятельность муниципальных образований не должна регулироваться ничем иным, кроме закона.

Система законодательных актов, регулирующих организацию и деятельность местного самоуправления, включает в себя:

— Конституцию Российской Федерации

— Гражданский Кодекс Российской Федерации

— Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .

— Федеральные законы по вопросам местного самоуправления (финансы, налоги и сборы, образование, здравоохранение, культура, охрана общественного порядка и Федеральные отраслевые законы по предметам ведения Российской Федерации, содержащие нормы муниципального права.

— Федеральные отраслевые законы по предметам совместного ведения, содержащие нормы муниципального права.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации.

— Законы субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.

— Отраслевые законы субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения.

— Отраслевые законы по предметам ведения субъектов Российской Федерации. Все эти законы можно разделить на две группы:

1. Акты по вопросам местного самоуправления. Установление общих принципов организации местного самоуправления пунктом статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На его основании был разработан и принят Федеральный закон № 154-ФЗ от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В статье 4 указанного закона дан перечень полномочий органов государственной власти в области местного самоуправления, подлежащих регулированию федеральным законодательством:

· регулирование порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную;

· наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями; установление государственных минимальных социальных стандартов; регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;

· обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

· определение особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях;

· регулирование основ муниципальной службы.

2. Законы, содержащие нормы муниципального права и связанные с предметами ведения местного самоуправления (образование, здравоохранение, охрана общественного порядка и т. д.).

3. Правовые основы формирования муниципальных образований. Термин «муниципальные образования» введен Гражданским Кодексом Российской Федерации для обозначения субъектов гражданского права как равноправных участников гражданских правоотношений (или отношений, регулируемых гражданским законодательством). Гражданский Кодекс Российской Федерации (Часть 1) признает муниципальные образования и выступающие от их лица органы местного самоуправления равноправными участниками гражданских правоотношений. Конституция обозначает территориальную основу местного самоуправления и дает перечисление видов таких населенных территорий. Федеральный закон № 154-ФЗ вводит определение и признаки муниципального образования (приведено выше), гарантирует добровольность вхождения поселения в состав более крупных МО как на основе разделения полномочий, собственности, доходных источников бюджетов между различными МО, так и на основе объединения с едиными полномочиями, собственностью и бюджетом. Субъект РФ вправе определять порядок образования, объединения, преобразования или упразднения МО.

Конституция называет важнейшие вопросы местного значения: владение, пользование, распоряжение и самостоятельное управление муниципальной собственностью; самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка. Статьей 6 Федерального закона № 154-ФЗ определены предметы ведения местного самоуправления и предусмотрена возможность наделения ОМСУ отдельными государственными полномочиями. В Федеральном законе № 154-ФЗ (п. 3, ст. 15) дан перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении представительных ОМСУ. Как отмечается в работе А. Н. Широкова «Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления» [244], ввиду большого разнообразия местных условий законодатель отказался от идеи создания исчерпывающего перечня вопросов местного значения и ввел норму, согласно которой МО вправе принимать к своему рассмотрению иные, кроме перечисленных в законе, вопросы, если они отнесены к их ведению законами субъектов РФ, а также и те, которые не исключены законами из их ведения и не отнесены к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Эта норма позволяет органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления достаточно гибко, применительно к местным условиям, определять полномочия местного самоуправления и в каждом субъекте РФ, и даже в каждом МО. Собственная компетенция МО определяется принятием Устава. Из этого следует, что практически не существует таких сфер жизнедеятельности, которые полностью регулируются и обеспечиваются одним из уровней власти, тогда по целому ряду вопросов предстоит законодательное разделение полномочий между различными уровнями власти с обязательным учетом тех основных принципов, которые установлены законом.

муниципальный менеджмент самоуправление оплата

2. Практика организации системы управления муниципального образования Муниципальный округ Оккрвиль

2.1 Характеристика организационной структуры управления и основных направлений деятельности

Название округа происходит от названия реки Оккервиль, проходящей по территории округа. Округ граничит с муниципальными образованиями № 54, «Невский округ», № 57. Граница округа проходит от улицы Коллонтай по границе со Всеволожским районом Ленинградской области до улицы Дыбенко, где граничит с Кудрово, далее по Улице Дыбенко до Проспекта Большевиков, затем по Проспекту Большевиков до улицы Коллонтай и по Коллонтай до границы с Ленинградской областью.

Наименование представительного органа местного самоуправления МО Оккервиль — муниципальный совет. Наименование исполнительного органа местного самоуправления — администрация МО. Муниципальное образование Оккервиль вправе иметь собственную символику (герб, эмблему и т. д.).

Органы местного самоуправления МО МО Оккервиль могут наделяться отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и Санкт-Петербурга (далее — отдельные государственные полномочия) с одновременной передачей необходимых материальных ресурсов и финансовых средств. Наделение органов местного самоуправления МО МО Оккервиль отдельными государственными полномочиями осуществляется в порядке, предусмотренном федеральными законами и законами Санкт-Петербурга. Система управления представляет собой организационно-функциональную структуру управления (Приложение 1).

Органы местного самоуправления МО МО Оккервиль несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Приоритетными направлениями деятельности органов местного самоуправления в Округе являются:

1. Обеспечение жизнедеятельности населения;

2. Создание для жителей благоприятной среды обитания;

3. Охрана здоровья населения;

4. Обеспечение широкого доступа к образованию и культуре;

5. Социальная защита;

6. Личная безопасность жителей.

На базе муниципального объединения создалась инновационная творческая группа состоящая из ведущих специалистов (психологов, юристов, социологов, медиков и т. д.), она создает стратегическое планирование, определяет направления работы центра.

Подразделения по направлению деятельности включают в себя :

· Методический отдел по решению социальных вопросов;

· Методический отдел по оказанию психолого-консультационных услуг населению;

· Методический отдел по специализированной подготовки и переподготовки квалифицированных кадров;

· Методический отдел по организации общества добровольных волонтеров;

· Методический отдел по формированию информационной базы данных;

· Методический отдел по решению юридических, экономических вопросов;

· Методический отдел по организации семейного досуга.

Доходы бюджета МО Оккервиль на 2011 год утверждены в сумме 68 230,0 т.р. В течение года были внесены изменения в бюджет:

— уменьшены доходы и расходы на 234,0 т.р.

— уменьшены субсидии из бюджета Санкт-Петербурга на осуществление благоустройства территории МО на 13 000,0 т.р.

— увеличены налоговые и неналоговые доходы на 4480,4 т.р.

— увеличены доходы в связи с поступлением в бюджет дополнительных доходов на 6880,0 т.р.

— увеличены субвенции на выполнение передаваемых полномочий по опеке и попечительству на 23,6 т.р.

С учетом внесения изменений доходы бюджета утверждены в сумме 66 380,0 т.р. По сравнению с бюджетными назначениями на 2011 год доходная часть бюджета МО Оккервиль исполнена на 99,2% и составила 65 828,0 т.р. В структуре доходной части бюджета большую долю (70,4%) составили собственные доходы (46 368,1 т.р.), исполнение которых составило 104,2%.

Безвозмездные поступления в структуре доходной части бюджета составили 29,6% (19 459,9 т. р.), исполнение которых составило 89,0%.

Из них:

— дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности исполнены на 100%

— субсидии исполнены на 94,6%

— субвенции исполнены на 82,0%

Объем поступлений доходов в бюджет МО в 2011 г. по отношению к 2010 году увеличился на 9167,9 т.р. (116,2%).

Таблица 2.1. Сведения о расходах на содержание органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований

Таблица 2.2. Справка о количестве органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований и фактически начисленном денежном содержании муниципальных служащих

Итак, среднесписочная численность работающих к началу 2012 г. не изменилась, в среднем среднегодовая выработка одного работающего увеличилась на 2%. Итак, в результате можно сделать следующие выводы.

Во-первых, предпосылкой для реализации стратегических целей предприятия является постоянное укрепление ее положения на рынке, что невозможно без обеспечения высокого качества кадрового потенциала, как важнейшего элемента организации производства, проведения продуманной кадровой политики.

Во-вторых, основной целью кадровой политики является разумное сочетание процессов обновления и сохранения, поддержания оптимального численного и качественного состава персонала в исследуемой фирме в его профессиональном и социальном развитии, способного на высоком профессиональном уровне обеспечить решение всех поставленных перед ним задач.

Кадровая политика реализуется через управление персоналом, как систему внутрифирменных отношений и систему работы с внешними источниками персонала. Переход от формальной кадровой работы к управлению персоналом означает переход от метода пост — реагирования на возникающие проблемы в работе с кадрами к систематическому и постоянному совершенствованию этой работы, ее планированию на основе анализа и диагностики. Управление персоналом эффективно и возможно только при условии включения в процесс управления всего руководящего состава, линейных руководителей, специалистов функциональных служб и подразделений, прежде всего: кадровых (персонала), экономических, коммерческих, службы по связям с общественностью, охраны и безопасности труда, правового обеспечения.

В качестве итога, можно добавить, что в настоящее время кадровый потенциал государственных и муниципальных служащих Российской Федерации становится важнейшим стратегическим фактором успеха проводимых в стране социальных, политических и экономических преобразований. В связи с чем возрастает роль анализа факторов мотивации персонала.

2.2 Технология организации системы оплаты труда

Согласно «Положению о денежном содержании» от 19 сентября 2011 г. оплата выборного должностного лица состоит из должностного оклада и дополнительных выплат (ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы, ежемесячной надбавки за выслугу лет, ежемесячной надбавки за классный чин, премии по результатам труда, материальной помощи).

Денежное содержание муниципальных служащих состоит из должностного оклада и дополнительных выплат (ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы, ежемесячной надбавки за выслугу лет, ежемесячной надбавки за классный чин, премии по результатам труда, материальной помощи).

Надбавки к должностному окладу за классный чин муниципальным служащим устанавливаются по каждому классному чину в размере:

за 1 класс — 20% от должностного оклада;

за 2 класс — 10% от должностного оклада.

Предельный норматив на выплату ежемесячной надбавки за классный чин устанавливается в размере двух должностных окладов в год.

Классный чин присваивается муниципальному служащему в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге по результатам сдачи квалификационного экзамена в порядке, установленном Решением Муниципального Совета МО МО Оккервиль. Надбавка за особые условия труда (ненормированный рабочий день, частые командировки и поездки, напряженность, работа в выходные и праздничные дни) в размере до 50 процентов должностного оклада — в размере трех должностных окладов в год.

Надбавка к должностному окладу за выслугу лет при стаже муниципальной службы:

от 1 до 5 лет — 10% должностного оклада;

от 5 до 10 лет — 15% должностного оклада;

от 10 до 15 лет — 20% должностного оклада;

свыше 15 лет — 25% должностного оклада.

Надбавка к должностному окладу за выслугу лет устанавливается в размере трех должностных окладов в год. Премии выборным должностным лицам и муниципальным служащим, определяемые в соответствии с личным вкладом работника в общие результаты деятельности — в размере шести должностных окладов в год.

Материальная помощь выборным должностным лицам и муниципальному служащему — в размере трех должностных окладов в год.

Надбавка выборным должностным лицам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, устанавливаемой за классный чин, устанавливается в размере:

· по классному чину «муниципальный советник 1 класса» — 20% должностного оклада;

· по классному чину «муниципальный советник 2 класса» — 10% должностного оклада.

Предельный норматив на выплату ежемесячной надбавки за классный чин устанавливается в размере двух должностных окладов в год.

Отличительным признаком муниципальной власти является то, что воздействие муниципального образования ограничивается определенной территорией.

Таким образом, среди факторов по оплате труда можно выделить следующее: на характер оплаты влияет стаж работы, квалификация, звания. Однако, следует отметить, что практически никак не учитывается мотивационно-психологические факторы личности.

Управление кадрами в рамках предприятия имеет стратегический и оперативный аспекты. Организация управления персоналом вырабатывается на основе концепции развития предприятия, состоящей из трех частей: производственный; финансово-экономический; социальный (кадровая политика).

Кадровая политика определяет цели, связанные с отношением предприятия к внешнему окружению (рынок труда, взаимоотношения с государственными органами), а также цели, связанные с отношением предприятия к своему персоналу. Кадровая политика осуществляется стратегическими и оперативными системами управления. Задачи кадровой стратегии включают:

— поднятие престижа предприятия;

— исследование атмосферы внутри предприятия;

— анализ перспективы развития потенциалов рабочей силы;

— обобщение и предупреждение причин увольнения с работы.

При анализе практики работы кадровой службы муниципального образования наблюдается следующая закономерность: служба управления персоналом начинала свою деятельность как штабное звено с чисто консультационными функциями, а затем, по мере развития кадрового потенциал и все более очевидного его влияния на результаты работы, служба персонала наделяется управленческими полномочиями и начинает непосредственным образом участвовать в руководстве организацией (например, при формировании кадровой политике предприятия).

Основной задачей кадровой службы является подбор и расстановка кадров, их ранжирование. Однако как показало исследование в учреждении существует ряд проблем, и в первую очередь это касается несовершенством организации системы оплаты труда. Так по результатам мониторинга, были определены следующие проблемные аспекты:

· Непрозрачность системы оплаты труда, отсутствуют механизмы контроля и управления этой группой издержек;

· Неконтролируемый рост фонда оплаты труда за счет произвольного повышения оплаты работникам: личные просьбы линейных руководителей, шантаж уходом, введение доплат и надбавок и т. д.;

· Оплата для новых должностей в компании необоснованно выше оплаты давно работающих сотрудников, что значительно снижает мотивацию работников;

· В разных подразделениях или филиалах по-разному сконфигурированы доплаты и надбавки, уровни окладов, штатные расписания;

· Нормативные локальные акты по оплате являются формальными и не определяют реальное установление и изменение окладов;

· Тарифная сетка построена так, что специалист без категории может получать столько же, сколько и начальник отдела (размытость сетки);

· Группы должностей, объединенные в одну категорию оплаты, иногда значительно отличаются по сложности выполняемых работ;

· Оплата труда не сбалансирована относительно рынка труда. Суммарные выплаты сотрудникам либо заметно выше, либо заметно ниже рыночных ставок;

· Существует практика тотальных прибавок зарплаты — всем сотрудникам одновременно и независимо от профессионализма или результативности работников;

· Оплата труда во многом основана на мнении руководителей, особенно при определении окладов для новых должностей;

· Разница заработной платы лучшего и худшего на одной позиции незначительна, работники не заинтересованы в повышении своего профессионального уровня;

· Сотрудники оценивают систему оплаты труда как несправедливую;

· Принцип увеличения окладов непрозрачен для многих руководителей, руководители считают, что к их подразделениям относятся несправедливо.

Несмотря на то, что по финансово-экономическим показателям организация является стабильной и успешно развивающейся, в управлении персоналом существуют серьезные проблемы, и в первую очередь — это текучесть кадров.

На данный момент в организации существует ряд проблем, связанных с персоналом:

1. Резкое сокращение штата сотрудников, что приводит к увеличению нагрузки на работающий персонал.

2. Требование увеличения заработной платы.

3. Сокращение объемов реализации услуг населению.

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что существующие проблемы приводят к ухудшению лидерских позиций организации на рынке, что на прямую влияет на качество работы. Поэтому необходимо разобраться в причинах и разработать программу сохранения персонала, и в первую очередь необходимо проанализировать систему мотивации персонала, на предмет его удовлетворенности оплаты труда.

Заключение

Современный менеджмент, в своем основном значении сегодня, выступает не столько в качестве науки и практики управления, организации управления компанией, процесса принятия и реализации управленческих решений, сколько искусством профессиональной деятельности и подготовки каждого отдельного менеджера. Развиваются и другие подходы к оценке эффективности менеджмента, в частности, ресурсно-потенциальный подход к оценке эффективности системы управления. В нем абсолютная эффективность управления представляется соотношением потенциальных возможностей производства с фактическим значением его использования.

На сегодняшний день определение целей и многие другие проблемы развития сложной муниципальной системы требуют использования научного, интеллектуального и творческого опыта различных экспертов. Ставится задача применения специальных методов, позволяющих на основе использования особенностей человеческого мышления выработать максимальное количество идей для решения проблем, а также оценить их принятыми методами и сделать обоснованный выбор.

Ввиду ряда причин управление ресурсами является ключевым в муниципальном менеджменте. Рыночные отношения, характеризующиеся выраженным прагматизмом, снизили результативность применения административных методов муниципального управления в сторону экономических стимулов. Ясно, что без ресурсов не будет реализована ни одна, даже самая блестящая, стратегия, идея, проект. Финансовые средства имеют первостепенное значение, поскольку это единственный вид ресурсов, который может быть преобразован с минимальным временным разрывом в любой другой вид ресурсов. Любая деятельность начинается с ответа на вопросы: где найти источники финансирования, как организовать текущее и перспективное управление финансовыми ресурсами, обеспечивающее финансовую устойчивость и платежеспособность.