Управленческие решения и эффективность деятельности органов образования

Особенности принятия управленческих решений в образовании

Под управленческим решением понимается «информация, которую получают и реализуют исполнители, выраженная в определенной коммуникативной форме и выработанная лицом, принимающим решение (ЛПР), в процессе выбора целей, способов их достижения и анализа всех имеющихся видов ресурсов и вариантов выбора» Диев В. С. Управленческие решения: неопределенность, модели, интуицияН.: Новосибирское изд-во, 1998. 230 с.

Анализ положений современной теории принятия решений и разработанных в ней двух направлений — нормативного и дескриптивного позволяет утверждать, что рациональный подход является наиболее целесообразным в процессах принятия управленческих решений.

Процесс принятия решений, независимо от того, в какой отрасли и по поводу какого объекта он проистекает, представляет собой обычный технологический процесс, состоящий из последовательности операций.

Отраслевые особенности процесса принятия решений проявляются в характере целей и порядке их определения, в выборе методов принятия решений, определяемых характером готовой продукции, технологией и организацией производства, экономическими отношениями в отрасли, системой критериев, способной вскрыть сущность альтернатив, обеспечить их соизмеримость Общий менеджмент: Учебное пособие / Под ред. Казанцева А.К.-М.: Экономика, 1999.-354 с.

Как видно из предыдущей главы, российская система образования в настоящее время представляет собой централизованную модель управления и в ней все ярче проявляется степень государственного воздействия на происходящие процессы.

Можно сказать, что учебные заведения относятся к классу целеориентированных систем, то есть, по определению Красникова В. С., имеют «нечетко сформулированные цели, заданные надсистемой, которые могут в определенных пределах изменяться самой организацией» Красников В. С. Разработка управленческих решений. М.:Дело, 1999.355 с.

Государственные цели и задачи в сфере образования являются ориентирами для учебных заведений. Можно достаточно условно выделить те объекты в образовательных учреждениях, по которым решения принимает исключительно государство, по которым государство дает рекомендации в принятии решений и, те, принятие решений в которых является прерогативой самого учебного заведения и сферой компетенции менеджера в образовании.

Доля объектов, по которым образовательное учреждение самостоятельно принимает решения, составляет 10−15% от всей совокупности объектов управления.

К основным объектам, по поводу которых образовательное учреждение самостоятельно принимает управленческое решение, можно отнести.

• -повседневное руководство учебной и воспитательной работой в классах, осуществляемое классными руководителями;
• -составление плана-графика учебного процесса и расписания занятий;
• -подбор и расстановка педагогических и руководящих кадров;
• — выбор форм, средств, методов обучения, методик преподавания;
• — порядок и содержание повышения квалификации педагогических и руководящих работников;
• — составление сметы расходов и определение стоимости платных образовательных услуг;
• — выбор форм, систем оплаты труда, определение надбавок и премий, а также других выплат стимулирующего характера;
• — качество обучения и воспитания;
• — общее и непосредственное управление учебным заведением на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.

Состав и содержание перечисленных объектов самостоятельного принятия решения свидетельствует, на наш взгляд, о преобладании оперативных управленческих решений. Иными словами, стратегические решения являются в большинстве прерогативой государства, которое рекомендует учебным заведениям порядок и способы их реализации и осуществляет контроль за исполнением решений.

Таким образом, задача учебного заведения заключается в наиболее точном и своевременном выполнении государственных стратегических решений. Оперативные же решения находятся в сфере компетенции органов управления самого учебного заведения, следовательно, требуют применения рационального процесса принятия решения и соблюдения всех принципов эффективности этого процесса.

Оперативные решения создают основу для достижения стратегических целей.

Поддержкой для принятия оперативных решений в образовательных учреждениях служат, как правило, локальные акты, разрабатываемые учебным заведением на основе законодательных актов и регламентирующие их деятельность, такие, как: положение о структурных подразделениях, положение об аттестации педагогических и руководящих работников, положение о частичном возмещении затрат на учебный процесс и т. п.

Следуя логике рационального процесса принятия решений лицу, принимающему решение, самостоятельно необходимо очертить желаемое состояние объекта управления и учесть при этом все влияющие факторы, правильно оценить текущее фактическое состояние объекта и, используя тот или иной метод оценки возможных вариантов решений, выбрать самый эффективный вариант с точки зрения достижения поставленной цели. Нетрудно заметить, что основной спектр проблем сосредоточен в двух областях: организации учебного процесса и управлении персоналом учебного заведения.

Процедура организации учебного процесса достаточно формализована, и при принятии управленческих решений в этой сфере вполне можно применять методы исследования операции, основанные на использовании линейного и динамического программирования, а также методы коллективных экспертных оценок и эвристические (личностные) методы Ковалев А. И., Закотнов В. В, Липкина Е. Д., Люшня В. П. Система высшего образования: информационная среда, экономика, менеджмент: учебное пособие / Под ред. А. И. Ковалева.- 3-е изд. перераб. и доп.- Омск: Издательство ОмГПУ, 2009.-183 с.

В таблице приведены методы и критерии принятия решений, которые в настоящее время применяются в управлении образовательным процессом.

Что касается принятия управленческих решений в сфере управления персоналом учебного заведения, то это вопрос гораздо более сложный. Человек не относится к той системе, которую можно формализовать и управленческие решения в этой сфере характеризуются высоким уровнем неопределенности, плохой прогнозируемостью возможных результатов, применением в основном личностных методов принятия решений. Тем не менее, при принятии управленческих решений в сфере управления персоналом учебного заведения, целесообразно разработать технологию подбора персонала и систему его адаптации, становления, повышения квалификации, продвижения, стимулирования, а также определить основные принципы и технологию создания «команд».

Учебное заведение как социальноэкономический объект представляет собой сложную, динамично развивающуюся систему социальной деятельности. Вопросы прогнозирования в социальноэкономических системах вследствие низкой формализуемости характера взаимодействия между элементами систем представляют значительную сложность. Применение моделирования в плохо формализуемой сфере образования, чаще всего невозможно. В сфере образования применяется вариантное прогнозирование, идея которого заключается в следующем. Истинное состояние должно быть гдето внутри между самым плохим и очень хорошим, точная его оценка невозможна, а интервальную оценку мы получить можем, но прежде необходима огромная содержательная работа по представлению, а, желательно, количественному описанию условий реализации вариантов.

Прогнозированиеэто основа подготовки решений. Прогноз, в отличие от плана, который содержит строго сформулированную цель и способ ее достижения, такой строгостью не обладает, а содержит суждения вероятностного характера. Точность прогнозирования возможного состояния объекта управления в образовании и получения возможного эффекта от реализации управленческих решений связана со степенью осведомленности менеджера о современном состоянии, тенденциях развития и проблемах образования, демографической и социально-политической ситуации в обществе.

Государство, разрабатывая программы развития образования, предоставляет информацию по некоторым вопросам. Конференции и семинары, проводимые руководителей образовательных учреждений, формируют представление о структуре образовательных программ, рыночном спросе, влиянии демографических и социально-политических факторов.

Прогнозирование в образовании, как мы указывали выше, опирается на государственные планы, на требования рынка, а также, на наш взгляд, не должно обходить и тенденцию всеобщей информатизации современного российского общества.

Мультимедийные средства, появившиеся в последнее время, позволяют не просто повысить эффективность обучения, но позволяют изменить саму природу обучения. Требования эффективности экономики высвобождают людские ресурсы, а аналогичные процессы в образовании заставляют переучивать новым специальностям способных преподавателей. Одним словом, появившаяся техническая и информационная среда позволяет предположить кардинальные изменения в характере обучения и переобучении в том случае, если новые технологии будут поддержаны созданием адекватных дидактических методов. Можно предположить, что в отличие от предшествующих средств обучения, обеспечивающих однонаправленный поток информации, новая технология будет обладать обратной связью, являться мультии междисциплинарной.

Эффективная система принятия оперативных управленческих решений неразрывно связана с идеей создания единого информационного пространства.

Создание единого информационного пространства это, прежде всего, организационные мероприятия, которые четко определяют потоки информации, этапы прохождения документов, их хранение и доступность.

Идея создания единого информационного пространства может быть реализована с помощью следующих мероприятий Ковалев А. И., Закотнов В. В, Липкина Е. Д., Люшня В. П. Система высшего образования: информационная среда, экономика, менеджмент: учебное пособие / Под ред. А. И. Ковалева.- 3-е изд. перераб. и доп.- Омск: Издательство ОмГПУ, 2009.-183 с.:

• 1) Преодоление консерватизма и неподготовленности преподавателей и учебного персонала с помощью системы интенсивных курсов в области современных информационных технологий;
• 2) Разработка программных комплексов, позволяющих формировать базу данных обучающихся;
• З) Открытие класса открытого доступа к сети Интернет;
• 4) Формирование базы данных учебных планов, введение системы идентификации студенческих групп в ВУЗах, в зависимости от года приема, специальности, формы обучения, факультета и т. п.
• 5) Введение системы выдачи учебной нагрузки, штатного расписания и поручений для составления расписаний, исключающей дублирование информационных потоков.
• 6) Разработка и внедрение системы единой формы отчетности.

Итак, вопросы прогнозирования в образовательных учреждениях затрагивают такие важные моменты, как:

• — информированность о текущем состоянии дел в образовании;
• — учет тенденций развития образования с учетом политических, социальноэкономических, технических влияющих факторов;
• — учет существующих проблем в образовании;
• — учет требований рынка;
• — принятие во внимание тенденции всеобщей информатизации российского общества.

Обобщенная модель социальной деятельности учебного заведения представлена на рисунке Ковалев А. И., Закотнов В. В, Липкина Е. Д., Люшня В. П. Система высшего образования: информационная среда, экономика, менеджмент: учебное пособие / Под ред. А. И. Ковалева.- 3-е изд. перераб. и доп.- Омск: Издательство ОмГПУ, 2009.-183 с.

Рисунок 1. Обобщенная модель деятельности учебного заведения.

Субъектами деятельности в учебном заведении являются образовательно — научные педагогические кадры. К средствам деятельности относят учебную литературу, методическое обеспечение, технические средства, информацию, которая при помощи определенных педагогических технологий передается студентам, аспирантам, слушателям курсов.

Более глубокий подход к рассмотрению данной модели и ее элементов позволяет нам заметить преобладающую роль информационных процессов над материальными, финансовыми и прочими в силу того, что значительную часть предмета деятельности, средств деятельности, и конечных продуктов, составляет информация. Это одна особенность образовательного процесса.

К другой можно отнести существенное влияние человеческого фактора, который имеет доминирующее значение. Преобладание активного элемента — человека не только в контуре управления, но и в составе основных технологических процессов в учебном заведении, с одной стороны, увеличивает адаптивность и устойчивость системы, с другой — служит источником всевозможных случайностей.

Нематериальный характер основных процессов и высокая неопределенность таких категорий качества функционирования учебного заведения как «знание», «умение», «навыки», создают особые трудности количественного измерения параметров деятельности, без чего невозможно использовать математические методы анализа и оптимизации управленческих решений. Инновации в российском образовании: среднее профессиональное образование-М.: «Дело», 2010. 123 с. В этой связи отметим, что управленческие решения в образовательных учреждениях, особенно оперативные решения, носят зачастую «судьбоносный» характер, так как затрагивают напрямую жизненные интересы и потребности обучающихся.

Еще раз повторим, что все, что касается человека, в настоящее время не поддается формализации и поэтому в оперативных управленческих решениях преобладает высокий уровень неопределенности всех типов, разрешаемой максимально всесторонней информационной проработкой, а также осознанием психологических свойств, характеристик и особенностей обучающихся.